辽宁省营口市人民政府


营口市国有小企业股份合作制改组暂行办法

（一九九五年十一月二十八日市人民政府发布营政发[1995]53号）


第一章 总则

第一条为适应社会主义市场经济需要，进一步明晰产权关系，完善企业内部激励机制和约束机制，搞活国有小企业，根据《辽宁省城镇企业股份合作制试行办法》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于我市国有小企业。

第三条国有小企业试行股份合作制的目的是：通过企业购股和职工购股入股方式，置换国有产权，确保国有资产保值增值，实现企业改制转制，探索公有制多种实现形式，促进产业结构调整。

第四条国有小企业改组股份合作制，要保证国有资产不受损失，防止低价甩卖，避免国有资产流失。

第二章 产权界定及国有资产置换

第五条国有小企业改组为股份合作制企业，必须经职工大会或职工代表大会讨论通过，由企业提出申请，征得主管部门同意后，报同级经委批准后实施。

第六条国有小企业必组为股份合作制企业，必须进行清产核资，由具有资格的专职资产评估机构按照《国有资产评估管理办法》，对企业进行资产评估。

第七条国有小企业产权划归企业职工集体所有的部分，不属于国有资产置换范围。

国有小企业租赁经营或承包经营期间的资产增值（不含国家让利和减免税形成的资产），按合同规定留给徂赁承包方的，划归企业职工集体所有。

第八条企业使用的土地要进行单独估价立帐，显化资产价值量，未转睛、抵押和改变用途的，仍按划拨土地使用权使用。

第九条国有小企业改组为股份合作制企业，国有资产出售方须支付给改组企业以下各项费用，并从评估后的企业国有资产中扣留。

（一）改组前企业负担的离、退休职工医疗费，按改组前一年全市或市（县）、区离、退休职工年平均医疗费支出和本企业离、退休职工人数及全市或市（县）区离退休职工平均寿命期１５年计算；

（二）工伤、职业病职工医疗费按１５年计算；

（三）因公和非因公死亡职工遣属各项补助费按平均１０年计算；

（四）改组前列入编外的放第假职工和精神病患者的安置费按实际就业年限计算，按规定在企业提前退休职工安置费按平均５年计算；

（五）改组前参加职工退休养老保险统筹的企业欠缴的退休统筹费，按实扣留；改组前企业未参加职工退休养老保险统筹的，按规定补缴1992年7月1日后的退休统筹费；

（六）按规定其它应从国有资产中扣留的费用。

第十条国有资产置换可采取下列方式：

（一）全额置换。按确定的置换底价，由企业职工出资全额购买；

（二）部分置换。由企业与国有资产管理部门商定，部分由职工出资购买，暂时职工无力购买的部分，留给企业有偿使用，缴纳资产占用费。资产占用费可由双方协商确定，也可与企业税后净利润挂钩。其公式是：资产占用费＝净利润/企业资本金＊占用国有资本金/２。企业应按协议限期购买其余部分国有资产。

（三）由企业与国有资产管理部门商定，部分由职工出资购买，部分转为股权。转股部分应确定投资主体，以法人股形式投入企业。但国有资产转作法人股部分，一般不应超过企业总股本的３０％；

（四）对净资产减扣留后为负值的资不抵债的国有企业，可以实行“零”字出售给该企业全体职工。

第十一条企业职工出资置换国有资产的收入，原则上由国有资产管理部门授权企业主管部门收回，专项流转使用，也可以通过金融机构委托贷款给企业有偿使用三年，利息按银行同期贷款利息计算，利息收入增加专项积累，滚动使用。对确有特殊困难的企业，利息可酌情减免。

第三章 股权转让

第十二条改组后的股份合作制企业，应建立股东名册，股东持股不印制股票，只发给股权证明，不上市流通。法人持有的股权，经批准可在产权市场交易。

第十三条职工个人股不得退股。职发发生调离、除名、辞职、退休、死亡等情况时，经董事会批准，可在企业内部转让股权。

第四章 财税制度

第十四条国有小企业改组为股份合作制企业，原财税关系不变，原企业主管部门仍衽待业管理，企业须按原规定交纳管理费。

第十五条国有资产占用费计入企业成本，其税后利润按下列程序分配：

（一）弥补按规定应在税后弥补的前期亏损；

（二）提取不低于１０％的公积金（其公积金达注册资本５０％时，可不再提取）；

（三）提取盈余公积金；

（四）提取不高于公积金比例的公益金；

（五）分红基金。

第十六条企业发发生亏损按下列顺序承担：

（一）公积金；

（二）盈余公积金；

（三）普通股股本金增值；

（四）职工股本金、法人股股本金共同按比例承担。

前项不足，由后项接续。

第十七条国有小企业改组为股份合作制企业后，企业可自主确定工资总额计划，但须报劳动部门备案。税务部门在计算企业应纳税所得额的工资扣除额时，按标准计税工资扣除。

第十八条个人从股份合作制企业取得的股息、红利收入按下列规定征收个人所得税：

（一）只得股息不分红或只分红利不得股息的，其年股息率（或红利率）不超过１５％的所得，免征个人所得税，超过部分按规定征税。

（二）既得股息又得红利的，股息所得按上述规定执行，红利所得按个人所得税法规定执行。

（三）职工个人股息或红利收入用于转增股本部分不计征个人所得税，清算返还这部分股本时按２０％的比例税率计征个人所得税。

第十九条国有小企业改组为股分合作制后，原免缴能源交通重点建设基金和预算调节基金的，继续免缴。

第二十条实行股份合作制的国有企业，转制前无所得税 &127;或所得税应交额在１０万元以下的，转制后免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年；转制前应交所得税额超过１０万元的，以９４年实际应交额为基数，转制后超基数部分免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年。

改制时净资产为负值或减扣留后为负值的国有企业，可按改制时确认的数额由免征所得税弥补，待负值消除后再享受征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年的优惠。

第五章 企业管理

第二十一条国有小企业改组为股份合作制后，企业生质注册为“股份合作制”，企业凭有关文件、文本到工商管理部门输变更手续。企业注册酱应与企业股本总额一致。企业享有法人财产权，以其全部资产对债务承担责任。股东以其出资额对企业承担责任。

第二十二条国有小企业改组为股份合作制后，要建立股东或股东代表大会，作为企业最高权力机构，选举产生企业的厂长或经理。

第二十三条国有小企业改组为股份合作制后，各项社会事业工作的调整，由所在地人民政府协商解决。

第二十四条国有小企业改组为股份合作制企业后，必须参加职工养老、工作和失业保险，并按规定上缴各项保险基金。

第二十五条国有小企业改组股分合作制后要世实转换经营机制，认真抓好内部配套改革，搞好开发、改造、联合、引进，不断增强自我改造和自我发展能力。

第六章 附则

第二十六条本办法自下发之日起施行。

第二十七条本办法由市经委负责贯彻实施并解释。


浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市人民政府政务督查工作实施办法的通知

衢政发〔2004〕10号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市人民政府政务督查工作实施办法》已经市政府同意，现予印发。请结合实际，认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月十九日　　　　
　　
　　
　　
　　衢州市人民政府政务督查工作实施办法
　　
　　为使政务督查工作进一步规范化、制度化、科学化，切实加强政务督查工作，提高政务督查的效率和质量，使政务督查更好地服务政府工作，根据《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》（国办函〔1997〕62号）、《浙江省人民政府政务督查工作规则》（浙政办〔1997〕19号）的要求和《衢州市党委系统督促检查工作规定》的精神，制定本办法。
　　一、政务督查工作目的
　　紧紧围绕党和政府的中心工作、各个时期的重点工作，通过督促、检查、协调、反馈等手段，及时了解情况，反映问题，提出建议，维护政令畅通，确保上级和市委、市政府各项决策、工作措施的贯彻落实。抓落实是政务督查的出发点和落脚点，要把抓落实贯穿于政务督查的全过程，在落实中抓督查，以督查促落实。
　　二、政务督查工作原则
　　（一）依法督查原则。严格依照法律法规、规章规定，开展政务督查工作，坚持令行禁止，维护党和政府的权威性。
　　（二）客观公正原则。坚持从实际出发，实事求是，全面准确地了解情况，客观公正地处理和反映问题，防止以偏概全，杜绝弄虚作假。
　　（三）注重实效原则。着眼于及时有效地解决问题，认真扎实地抓好各项督查事项的落实，防止和克服形式主义。
　　（四）分级办理原则。认真履行各级政府及其部门的督查工作职责，做到逐级负责，分工协作，分级办理，积极负责地完成市政府交办的督查任务。
　　三、政务督查工作方法
　　根据督查工作实际，注意方法和策略，做到六个结合：
　　（一）督查与调查研究相结合；
　　（二）重点督查与专项督查相结合；
　　（三）催报检查与分析核实相结合；
　　（四）督查与实施电子政务相结合；
　　（五）督查与行政效能监察相结合；
　　（六）原则性与灵活性相结合。
　　四、政务督查工作内容
　　（一）党中央、国务院路线、方针、政策的贯彻落实情况；
　　（二）省委、省政府重大决策、工作部署及重要会议、重要文件的贯彻落实情况；
　　（三）市委、市政府重大决策、工作部署及重要会议、重要文件的贯彻落实情况；
　　（四）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议议定事项的贯彻落实情况；
　　（五）市政府领导批示件的办理落实情况；
　　（六）市政府各部门单位法定职能的履行情况；
　　（七）市政府系统承办的人大代表议案、建议和政协委员提案的办理情况；
　　（八）市政府组成人员与市人大代表政协委员挂钩联系制度的实施情况；
　　（九）"市长信箱"群众来信的办理情况；
　　（十）其它需要督查的事项。
　　五、政务督查工作程序
　　（一）督查事项提出。市政府及市政府办公室向各县（市、区）人民政府和市政府各部门单位提出督查事项的形式包括：1、通过召开会议、发布文件，提出督查事项；2、根据领导要求，向有关单位发出《政务督查通知单》、《市政府领导批示件办理通知单》等书面通知，提出督查事项；3、通过电话及其它形式向有关单位提出督查事项。对有2个以上承办单位的督查事项，要明确主办单位。
　　（二）督查事项办理。承办单位接到督查任务后，要高度重视，建立责任制，明确经办部门和人员，认真及时办理，按时、按要求报告或反馈办理结果，做到"有交必办，有办必果，有果必报"。对重大督查事项，主要领导要亲自抓。在办理过程中，主办和协办单位、各部门之间要加强协商沟通，遇到自身无法解决的问题或不能按期完成时，要及时向市政府办公室报告，说明情况，以免延误办理。
　　（三）督查事项催办。督查事项下达后，市政府办公室要进行跟踪催办。对一些重要的督查事项，由市政府办公室组织有关部门和人员，进行专题督查，以确保按时、按要求全面落实到位。对未按时限回复或办理结果不符合要求，以及根据工作需要或领导要求需进一步办理的，要进行跟踪督办。
　　（四）督查事项反馈。各承办单位要严格按照办理内容和时间要求，按时反馈办理落实情况，以书面形式报告或反馈办理结果。办理结果报告、反馈由部门单位主要负责人签发，以正式文件报市政府办公室（注明由本督查事项交办处室收）。办理结果报告或反馈必须以各县（市、区）政府或政府办公室、市政府各部门单位名义，不能以内设机构或下属单位、乡镇人民政府、街道办事处名义。
　　（五）督查结果审核报结。为确保督查质量和办理效果，督查事项办理结果反馈后，市政府办公室要进行审查、分析评估，符合要求的，及时以市政府文件或《督查专报》上报、《政务督查通报》形式进行通报或以《督查情况反馈》、《市政府领导批示件办理情况反馈》等形式向有关领导反馈报结；不符合要求的，责成承办单位限期重新办理。
　　（六）督查资料立卷归档。建立和健全督查文书管理制度，督查工作形成的材料要按公文处理规定立卷归档。
　　六、政务督查工作组织和领导
　　（一）市政府办公室是市政府督查工作的主管部门，按照市政府工作部署和市政府领导要求，负责对全市政务督查工作的组织、指导、协调和检查。市政府办公室内设置市政府督查室（副县级），具体承担市政府政务督查工作职能。各县（市、区）政府的督查工作机构，原则上在政府办公室内设置，也可根据工作需要单独设置，对外统一称本级政府督查室。
　　（二）各县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位的主要负责人是本地区和部门单位政务督查工作的第一责任人，并要明确一名领导分管政务督查工作。市、县（市、区）政府政务督查工作人员要相对稳定，职级相应高配；市政府各部门、直属各单位要明确责任处室，确定科级专（兼）职人员承担政务督查工作，根据工作需要，也可建立专门督查工作机构。对从事政务督查工作的同志要作为单位业务骨干进行重点培养。
　　（三）重视和加强督查队伍建设，努力选配政治素质好、文字功底较扎实、具有一定政策水平和业务能力、综合协调能力强的同志从事政务督查工作；根据工作需要，选聘一些资历较深、有一定威信、工作经验丰富、公道正派、敢于反映和处理问题的同志，担任兼职督查员。积极开展业务培训，定期总结交流经验，不断提高全市政务督查工作的整体水平。
　　（四）各县（市、区）政府和市政府各部门单位要积极为政务督查工作创造良好的工作环境，明确督查机构必要的组织协调职能，赋予其必要的工作手段，安排督查人员参加有关会议、阅读有关文件、参与有关活动。
　　（五）要加强对政务督查工作的考核，将政务督查工作列入各县（市、区）政府和市政府各部门单位年度综合考核目标，并与奖金分配挂钩。
　　各县（市、区）政府，市政府各部门、直属各单位应结合实际，参照本办法，制订具体的政务督查实施细则。