河南省鹤壁市人民政府


鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》的通知



各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。







二〇〇六年八月十六日



鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转

管理试行办法



第一条 为加强农民集体所有建设用地使用权流转管理，促进小城镇和城乡一体化快速、健康发展，维护农民集体土地权益和土地市场秩序，促进土地优化配置和集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省人民政府关于加快推进城乡一体化工作的指导意见》(豫政〔2006〕33号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和《河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见》(豫政办〔2003〕77号)等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农民集体所有建设用地(以下简称集体建设用地)使用权流转，是指集体土地所有权不变，依法取得并办理了土地登记（除农户法定宅基地和乡镇、村公共设施、公益事业用地外）的集体建设用地使用权，以转让、租赁、作价出资(入股)等方式发生转移的行为。

集体建设用地包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。

第三条 本办法适用于鹤壁市行政区域内，在符合乡镇土地利用总体规划的前提下，村庄、集镇和建制镇范围内集体建设用地使用权的流转管理。

第四条 市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门按照各自职责权限负责本行政区域内集体建设用地使用和流转的指导、管理及监督。

第五条 集体建设用地使用和流转应遵循自愿、有偿、公平、公开、有限期、有流动和用途管制等原则。

国家因公共利益的需要，可以依法征收集体建设用地，征收已流转的集体建设用地，应依法予以补偿。

第六条 严格控制新增建设用地，严禁以“流转”名义，擅自将集体所有的农用地和未利用土地变为建设用地。确需将集体所有的农用地和未利用土地变为建设用地的，要符合土地利用年度计划并依法办理审批手续。

第七条 集体建设用地不得用于商品住宅开发，用于商品住宅开发的必须依法征为国有。

第八条 鼓励利用集体建设用地以作价入股的方式进行标准厂房开发和工商企业及基础设施项目建设。

第九条 城市规划区（包括县城）内的原存量集体建设用地和用于失地农民安置的集体建设用地可依法流转。集体建设用地确定给单位或个人使用，依法报经市、县人民政府批准，有条件的应当进入土地有形市场公开交易，属于商业、旅游、娱乐等经营性用地的，要比照国有土地采用招标、拍卖或挂牌方式进行。以协议方式流转的，应当委托有土地估价资质的机构评估地价、集体决策、公开结果。

城市规划区外的集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织内部成员使用。确定给本集体经济组织以外的单位或个人使用的，应征得本集体经济组织村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。

第十条 县、区人民政府应定期制定并公布本行政区域内各类集体建设用地使用权流转的最低限价，报市人民政府国土资源行政主管部门备案。有基准地价的地区，工业用地流转价不得低于流转地块所在级别基准地价的70%，没有基准地价的地区不得低于流转地块的征地补偿标准和相关税费之和。

第十一条 集体建设用地使用权流转应当符合下列条件：

(一)符合土地利用总体规划，城市和村镇建设规划；

(二)符合国家法律、法规和产业政策；

(三)权属明晰、界址清楚，持有合法的土地权属证书；

(四)依照本办法规定签订书面流转合同；

第十二条 集体建设用地首次流转按下列程序办理：

(一)土地所有者持合法的土地权属证书，建设用地批准文件以及土地评估报告和流转申请书等有关材料，向县、区国土资源行政主管部门提出申请；

(二)县、区国土资源行政主管部门审查有关材料，对符合条件的，城市规划区内的，经市、县人民政府批准；乡镇规划区内的，经县、区人民政府批准，并报市国土资源行政主管部门备案。对不符合条件的，书面通知申请人，并说明原因；

(三) 土地所有者与土地使用者签订集体建设用地使用合同；

（四）集体建设用地使用合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、双方的权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物的处理办法，违约责任等内容。

(五)按合同约定交纳土地收益和有关税费后，办理土地登记，领取集体土地使用权证书。

土地收益主要用于集体经济的发展、公益事业的投入和农民生活的安置补偿。

第十三条 单位或个人依法取得的集体建设用地使用权，可以依照集体建设用地使用合同的约定流转。集体建设用地使用权再次流转的，经县、区国土资源行政主管部门批准，由土地使用者双方签订新的流转合同。原使用合同载明的权利和义务随之转移。原土地使用者与所有者未签订使用合同的，流转应征得土地所有者同意，并由新的土地使用者与土地所有者直接签订合同。未按合同约定要求开发建设的宗地不得流转。

第十四条 集体建设用地首次流转的使用年限，不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。再次流转的，使用年限为首次流转约定的使用年限减去已使用年限后的剩余年限。土地使用年限自领取集体土地使用证之日起计算。

第十五条 集体建设用地使用权流转时，其地上建筑物、附着物随之转移。地上建筑物、附着物转让的，其集体建设用地使用权随之转移。集体建设用地使用权流转价格需经有土地估价资质的评估机构进行评估，评估的具体办法另行规定。

第十六条 依法取得的集体建设用地使用权，可以设定抵押权。集体建设用地使用权抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面合同并依法向县、区国土资源行政主管部门申请办理抵押登记。具体办法按《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》执行。

第十七条 集体建设用地使用、流转和抵押，应当依法办理土地登记。双方当事人应当在签订集体土地使用合同、流转合同或抵押合同后30日内，到所在县、区国土资源行政主管部门申请办理土地登记。

第十八条 土地使用者不得擅自改变集体建设用地的用途。确需改变土地用途的，需经土地所有者，县、区国土资源行政主管部门和规划行政主管部门的同意，报原批准机关批准。签订集体建设用地使用合同变更协议或重新签订集体建设用地使用合同，按变更后的土地用途，以变更时土地市场价格补交土地收益，并依法办理变更登记手续。

第十九条 集体建设用地使用合同、流转合同或抵押合同约定的期限届满，土地使用者要求续期的，应在届满前90日内向原批准机关提出申请，经批准可以续期的，应重新签订合同，支付土地收益，并重新办理土地登记；土地使用者未申请续期的，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物、其他附着物按照集体建设用地使用合同的约定处理。土地使用者应交还集体土地使用证，并按规定办理注销登记。

第二十条 集体建设用地使用权流转发生增值的，土地增值收益中的10%归当地人民政府，其中70%归乡镇政府，30%归县、区人民政府，纳入县、区财政专户，实行收支两条线管理，主要用于对集体建设用地流转的管理；其余90%归土地所有者和原土地使用者，其中土地所有者所分比例最高不超过25%，主要用于各项基础设施建设和社会福利事业。

第二十一条 集体建设用地未经批准擅自转让、租赁、作价出资(入股)的，由国土资源行政主管部门依法查处。

第二十二条 违反本办法第九条规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县、区国土资源行政主管部门不得为其办理土地登记。

第二十三条 违反本办法第十八条的规定，擅自改变集体土地用途的，按照土地管理法律、法规处理。

第二十四条 本办法发布之前已发生的集体建设用地使用权流转行为，可按照本办法的规定办理。

第二十五条 本办法由鹤壁市国土资源行政主管部门负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。


北京市人大常委会


北京市生活消费品、生产资料市场管理条例
北京市人大常委会


（1997年7月18日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过1997年7月18日北京市人民代表大会常务委员会公告第82号公布 1997年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强对生活消费品、生产资料市场的管理和监督，维护市场秩序，促进市场发展，制定本条例。
第二条 本条例所称生活消费品、生产资料市场是指经市场登记注册，若干经营者集中、独立进行生活消费品、生产资料现货交易的固定场所(以下简称市场)。
第三条 凡在本市行政区域内规划、兴建、管理市场以及进入市场从事商品经营和服务的，应当遵守本条例。
第四条 市场的监督管理应当遵循依法、公开、公正、廉洁、高效的原则，保证公平交易和平等竞争，保护经营者和消费者的合法权益。
第五条 市和区、县人民政府应当领导、组织、协调和督促各有关部门做好市场的规划、建设和监督管理。
市和区、县人民政府对农副产品批发市场和以经营粮、油、肉、蛋、菜等人民生活必需品为主的零售市场，应当在政策上给予必要的扶持。
第六条 本市工商行政管理部门主管市场登记注册和监督管理；其他有关行政管理部门按照各自的职责和权限，依法对市场实施监督管理。
第七条 市和区、 县工商行政管理部门应当加强对个体劳动者协会、私营企业协会和各有关行业协会的指导。
个体劳动者协会、私营企业协会和各有关行业协会应当对市场内经营者进行遵纪守法教育，制定行业自律制度，配合市场监督管理部门维护市场秩序。

第二章 市场的规划和建设
第八条 市场的规划和建设应当符合北京城市总体规划，并纳入商业布局建设规划，由市和区、县人民政府统一组织实施。
第九条 市场的建设和发展应当坚持统筹规划，合理布局，功能配套，活跃流通，促进生产，方便生活的原则。
第十条 经营农副产品的零售市场的建设，应当纳入城镇住宅小区建设规划，做到同时建设，及时投入使用。
第十一条 任何单位和个人不得擅自将纳入规划的市场用地、建筑、设施等挪作他用。
第十二条 设立市场不得阻碍交通，不得破坏市容环境，不得侵占、损坏公用设施。
第十三条 未经市人民政府划定，在主要交通干道两侧和国家机关、部队、学校等单位的周边地区，不得建设市场。

第三章 市场的登记注册
第十四条 法人和其他组织，可以依法兴建市场。
第十五条 兴建市场必须向登记管理机关申请市场登记注册；联合兴建市场的，应当签订书面合同，由联建各方共同申请或者委托其中一方申请市场登记注册。
未经登记管理机关登记注册，不得兴建市场或者组织摊群交易。
第十六条 市场应当具备下列条件：
（一）符合商业布局建设规划；
（二）符合规定的市场名称和章程；
（三）有相应的经营场地和设施；
（四）符合治安、交通、消防、环境卫生等要求；
（五）符合国家规定的商品经营范围；
（六）符合有关法律、法规、规章规定的其他条件。
第十七条 申请市场登记注册，应当提交下列文件和证明材料：
（一）兴建市场的申请书和可行性报告；
（二）房屋、土地权属证明或者使用证明，占地审批文件或者场地使用证明；
（三）标明市场方位和设施分布的平面图；
（四）市场负责人的任用证明和身份证明；
（五）联合兴建市场的联建各方共同签署的书面合同；
（六）有关法律、法规、规章规定应当提交的其他文件和证明材料。
第十八条 市场登记管理机关对市场登记注册申请文件和证明材料进行审查，并在受理之日起30日内做出准予登记注册或者不予登记注册的决定。
准予登记注册的，核发《市场登记证》；不予登记注册的，书面通知申请人。
第十九条 市场迁移、合并、扩建、缩小、撤销及其他登记事项发生变更的，应当到原登记管理机关办理变更或者注销手续。办理变更或者注销手续应当提交有关行政机关的批准文件。

第四章 市场的服务管理
第二十条 市场兴建者在市场开业前应当设立具备企业法人资格或者事业法人资格的市场服务管理机构，但企业法人单独兴建市场的，可以设立不具备法人资格的市场服务管理机构。
不具备企业法人资格的市场服务管理机构应当领取营业执照。
第二十一条 前条所称市场服务管理机构是指从事市场的物业经营，出租市场场地和设施，收取租金，负责市场内部的服务和管理，依法承担法律责任的组织。
市场服务管理机构应当具有与其管理的市场相适应的资金，并符合法律、法规规定的其他条件。
第二十二条 市场服务管理机构应当核验经营者的合法经营凭证，与入场经营者签订书面合同，约定合同双方的权利义务和违约责任，办理入场登记手续。
市场服务管理机构和入场经营者可以在合同中对财产保险事项进行约定。
第二十三条 市场服务管理机构应当接受工商行政管理部门和其他有关行政管理部门的监督管理，履行下列义务：
（一）负责市场经营设施和安全防范设施的建设和维护，按照规定设立市场标志牌和场界牌； （二）提供经营设施和服务； （三）建立和落实治安、消防、环境保护、环境卫生、 消费者权益保护等各项制度； （四）维护市场秩序，发现违法行为应当及时制止， 并向有关行政管
理部门报告； （五）依法向有关行政管理部门报送各类统计报表； （六）按规定参加市场年度检验； （七）依法缴纳税费； （八）协助政府有关部门做好物价、计量等管理工作； （九）法律、法规规定的其他义务。
第二十四条 市场服务管理机构应当实行公开办事制度： （一）服务管理机构名称和注册地点公开； （二）服务管理机构主要负责人的姓名、职务公开； （三）市场管理制度公开； （四）收费项目和收费标准公开； （五）市场监督管理部门、 消费者投诉机构的地址和举报?
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第二十五条 市场服务管理机构的工作人员应当佩戴统一标志，文明管理，礼貌服务。
第二十六条 市场服务管理机构及其工作人员不得在其管理的市场内从事商品经营活动。
第二十七条 市场服务管理机构不得违反法律、法规的规定，擅自设定收费项目和收费标准。
市场服务管理机构不得对在市场外随意摆摊设点的经营者收取费用，变相扩大市场场界。
第二十八条 市场服务管理机构应当从市场收益中提取一定比例的资金，专项用于市场设施的更新改造和维修。
第二十九条 市场服务管理机构应当在市场内积极开展法制宣传，组织经营者创建文明市场。

第五章 市场的进入和交易
第三十条 经营者进入市场应当持有营业执照或者其他合法凭证。
经纪人进入市场从事经纪活动，应当具有经纪资格并持有营业执照。
销售国家实行专营、专卖的商品和实行许可证制度管理的商品的，必须持有相应的证件。
第三十一条 进入市场的经营者必须遵守有关市场交易的法律、法规，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德，不得损害国家利益以及其他经营者和消费者的合法权益。
第三十二条 进入市场的经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍行政执法人员依法执行职务。
第三十三条 进入市场的经营者应当按照工商行政管理部门核准的经营范围、经营方式，在划定的地点亮照（证）经营。
任何经营者不得在市场外随意摆摊设点。
第三十四条 进入市场的经营者不得伪造、涂改、出租、出借、出卖、转让营业执照。
第三十五条 市场内禁止下列行为： （一）欺行霸市、强买强卖； （二）联合定价或者串通哄抬物价； （三）销售商品掺杂掺假、以假充真、以次充好、 短尺少秤； （四）经营法律、法规禁止上市交易的物品； （五）法律、法规禁止的其他行为。

第六章 市场的监督管理
第三十六条 工商行政管理部门和有关行政执法部门应当建立执法责任制，认真履行法定职责，提高执法水平，加强廉政勤政建设，相互配合，共同做好市场的监督管理。
第三十七条 工商行政管理部门在市场监督管理中依法履行下列职责：
（一）贯彻实施有关市场管理的法律、法规，制定相应管理措施和制度；
（二）进行市场登记注册和年度检验；
（三）对市场服务管理机构实施监督管理；
（四）检查入场经营者的主体资格；
（五）保护合法经营，查处违法行为，调解经济纠纷，受理消费者投诉；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第三十八条 市和区、县人民政府可以根据需要责成工商行政管理、公安等行政执法部门在市场内设立管理机构或者配备人员。
第三十九条 市场监督管理人员应当依法行使职权，秉公执法，文明管理。在执行职务时，应当出示有关证件。
第四十条 市场监督管理人员在市场内不得从事商品经营活动，不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿，不得侵害公民、法人和其他组织的合法权益。
第四十一条 除法律、法规规定的行政性、事业性收费外，任何单位和个人不得在市场内擅自收费。市场服务管理机构、经营者和消费者对违法收费或者摊派的有权拒付和检举控告。

第七章 法律责任
第四十二条 对违反本条例的行为，有关法律、法规对处罚机关和处罚种类、幅度有规定的，依照有关法律、法规的规定执行；没有法律、法规规定的，依照本条例的规定执行。
第四十三条 兴建市场违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）未经市场登记注册，擅自兴建市场或者组织摊群交易的，责令停止营业，没收违法所得，并可以处以1000元以上2万元以下的罚款。
（二）在市场登记注册中隐瞒真实情况、提供虚假文件骗取市场登记的，责令停止营业，收缴《市场登记证》，没收违法所得，并可以处以1000元以上2 万元以下的罚款；未按本条例规定办理市场变更登记的，责令其在30日内补办手续，并可以处以1000元以上2万元以下的罚款； 未按
本条例规定办理市场注销登记的，吊销《市场登记证》。
（三）未设立市场服务管理机构擅自开业的，责令改正，并处以500元以上1万元以下的罚款；拒不改正的，吊销《市场登记证》。
由于前款原因给入场经营者和消费者造成经济损失的，市场兴建者应当承担相应的赔偿责任。
第四十四条 违反本条例第十一条规定的，由规划行政管理部门责令改正，并按违法建设行为予以处罚。
第四十五条 市场服务管理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）未履行本条例规定义务，造成市场秩序混乱的，责令改正，并可以处以1000元以上2 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。
（二）允许无营业执照、无合法凭证人员进入市场经营的，责令改正，对有关责任人员处以200 元以下的罚款，对市场服务管理机构处以2000元以上1万元以下的罚款； 情节严重的，责令停业整顿。
（三）对在市场外随意摆摊设点的经营者收取费用，变相扩大市场场界的，责令改正,对有关责任人员处以200元以下的罚款，对市场服务管理机构处以2000元以上1万元以下的罚款。
（四）未按本条例规定参加市场年度检验的，责令补办年检手续，并可以处以1000元以上1 万元以下的罚款。
（五）市场服务管理机构及其工作人员在市场内从事商品经营活动的，责令改正，没收违法所得，并可以处以2000元以下的罚款。
由于前款第（一）项、第（二）项原因给入场经营者造成经济损失的，市场服务管理机构应当承担相应的赔偿责任。
第四十六条 经营者在市场外随意摆摊设点的，由工商行政管理部门或者其他有关行政管理部门责令停止营业，没收违法所得，并可没收其非法经营的商品、工具，对违法个人处以500 元以下的罚款，对违法单位处以1000元以上1 万元以下的罚款。
第四十七条 消费者在市场购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，由经营者承担赔偿责任；经营者已不在市场经营的，由市场服务管理机构承担赔偿责任。市场服务管理机构赔偿后，有权向经营者追偿。
第四十八条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 行政执法人员在市场监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第八章 附 则
第五十条 本条例施行前依法设立的市场，应当自本条例施行之日起六个月内设立市场服务管理机构。
第五十一条 早市、夜市和展销会等，参照本条例管理。
第五十二条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第五十三条 本条例自1997年9月1日起施行。



1997年7月18日