国家商检局


国家商检局关于印发中越、中吉、中俄政府进出口商品质量保证协定的通知

　　　　　（国检监〔１９９６〕１２０号　一九九六年五月十五日）

各直属商检局：

　　中越、中吉、中俄两国政府为促进双边贸易发展，保证两国间进出口商品质量并简化商品检验手续，分别于１９９４年１１月２２日、１９９５年１０月２３日和１９９６年４月２５日签订了《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于保证进出口商品质量和相互认证的合作协定》（附件一）、《中华人民共和国政府和吉尔吉斯共和国政府进出口商品质量保证协定》（附件二）和《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦关于进出口商品合格评定合作协议》（附件三）。

　　我国政府在上述《协定》、《协议》中均明确授权国家商检局作为《协定》、《协议》中方的主管部门。国家商检局将与越、吉、俄方的《协定》、《协议》的主管部门进一步磋商落实有关《协定》、《协议》的具体实施事宜。

　　现将上述《协定》、《协议》印发你局，请你局遵照执行，并在工作中向有关中外机构广泛宣传《协定》、《协议》的内容，及进将越、吉、俄方的有关动态反馈我局。

　　附件一：中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于保证进出口商品质量和相互认证的合作协定

　　　　二、中华人民共和国政府和吉尔吉斯共和国政府进出口商品质量保证协定

　　　　三、中华人民共和国政府和俄罗斯联邦关于进出口商品合格评定合作评议

附件一：　　 中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于

　　　　　　　　 保证进出口商品质量和相互认证的合作协定

中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府（以下简称“缔约双方”），为保护两国人民健康、安全、自然环境和消费者权益，保证进出口商品质量和服务质量，促进两国之间经济、贸易的发展，达成协议如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　 第一条

　　缔约双方有外贸经营权的法人（以下简称“外贸单位”）和有关部门在执行本协定的过程中，就遵守中华人民共和国和越南社会主义共和国的有关法律、法规和规章。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第二条

　　缔约双方授权中华人民共和国国家进出口商品检验局和越南社会主义共和国科学工艺环保部标准计量总局（以下简称“双方主管部门”）负责组织、协调、监督本协定的执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第三条

　　为实施本协定，双方主管部门开展以下工作：

　　（一）根据缔约双方对进出口商品进行法定检验、认证的有关规定，商定相互确认的商品目录；

　　（二）对双方主管部门共同参加的国际组织认可的缔约双方的检测实验室，予以相互承认；

　　（三）对其他国际认证组织认可的或双方主管部门各自认可的检测实验室，将按照ＩＳＯ／ＩＥＣ指南２５、２８或双方同意的标准进行相互认可；

　　（四）相互承认涉及安全、卫生、质量的认证商品的国际或缔约双方各自国家的检验标准和技术条件；

　　（五）相互通报本协定的执行情况。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第四条

　　缔约双方的外贸单位出口属于第三条第（一）项商定的商品目录中的商品时，只有依据双方主管部门相互承认的商品检验证书和／或商检标志方能出口。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第五条

　　缔约双方同意为保证出口商品的质量，由双方主管部门依照双方主管部门另行商定的审核办法按国际标准分别对各自国家出口商品生产厂的质量体系实施评审。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第六条

　　由缔约双方主管部门各自授权的机构对具备以下条件的出口商品向本方外贸单位提供出口商品检验证书和／或商检标志：

　　（一）使用相互承认的涉及安全、卫生的出口商品质量标准，并符合双方外贸单位间签订的对外贸易合同及其商定的必需的补充条件的要求；

　　（二）经本协定第三条第二、三项相互认可的实验室检验合格的出口商品。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第七条

　　缔约双方主管部门应向对方提供本国商品检验证书和商检标志的式样，以供各自国海关备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第八条

　　缔约双方主管部门认可的检测实验室、评审机构及评审员应对本协定范围内获得的所有信息予以保密。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第九条

　　本协定第三条第（一）项规定的出口商品在无出口方主管部门授权机构出具的检验证书和／或商检标志的情况下，缔约任何一方有权拒绝该商品入境。

　　缔约一方的外贸单位对自另一方进口的商品，若确认其质量与有关检验证书和／或商检标准不相符，可根据商定的对外贸易合同向对方外贸单位提出索赔。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第十条

　　缔约双方主管部门在执行本协定过程中出现争议时，应及时通过友好协商解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十一条

　　经缔约双方协商一致，可对本协定进行修改和补充。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十二条

　　本协定自签字之日起生效，有效期为三年，如缔约任何一方在本协定期满前六个月未以书面形式通知对方要求终止本协定，则本协定继续有效三年，并依此法顺延。

　　如缔约任何一方要求终止本协定，应在本协定期满前六个月以书面形式通知对方，本协定自终止通知发出六个月后失效。

　　本协定于一九九四年十一月二十二日在河内签订，一式两份，每份都用中文和越文写成，两种文本同等作准。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　越南社会主义共和国政府

　　　　　代　　表　　　　　　　　　　　　　　　　　代　　表

　　　　　　吴　仪　　　　　　　　　　　　　　　　　　黎文哲

　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）

附件二：　　　　　 中华人民共和国政府和吉尔吉斯共和国

　　　　　　　　　　　 政府进出口商品质量保证协定

　　中华人民共和国政府和吉尔吉斯共和国政府（以下简称“双方”），为了促进双边贸易发展，保证两国间进出口商品质量并简化商品检验手续，达成协议如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　 第一条

　　双方的有关单位在执行本协定过程中，应遵守中华人民共和国和吉尔吉斯共和国的有关法律、法规和规章，不得损害两国的公共利益和公共道德。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第二条

　　双方分别授权中华人民共和国国家进出口商品检验局和吉尔吉斯共和国标准计量局（以下简称“双方主管部门”）负责组织、协调、监督本协定的执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第三条

　　本协定适用于两国进出口商品质量认证，具体认证商品目录由双方主管部门另行协商并签署备忘录。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第四条

　　双方的外贸公司出口上述认证商品目录内的商品时，该商品须获有双方主管部门承认的“认证证书”和“认证标志”。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第五条

　　双方主管部门相互承认各自认可的对方测试实验室（中心）和共同参加的国际认证组织所认可的测试实验室（中心）的测试结果。同时，双方主管部门相互承认按符合双方补充协商条件的上述实验室（中心）测试结果为依据颁发的证书。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第六条

　　如进口国主管部门与第三方签订有关认证协议或协定的，双方主管部门将承认第三方测试实验室（中心）的测试结果。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第七条

　　双方主管部门认可的实验室（中心）将依据中华人民共和国国家标准或吉尔吉斯共和国国家标准或国际标准或协议双方商定的其他标准、合同技术文件进行产品测试工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第八条

　　需要对认证商品的生产厂进行质量体系评审的，双方主管部门将相互承认按照ＥＮ４５０１２和ＩＳＯ１００１１标准所认可的评审机构及其出具的评审报告。同时双方主管部门按照本协定第三条的测试结果和本条的评审报告为依据而颁发的证书和标志，予以相互承认。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第九条

　　进口国主管部门有权对本协定涉及的产品进行监督抽验。

　　经抽验发现产品样品与要求不行时，进口国主管部门应将情况通知出口国主管部门。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第十条

　　双方主管部门应相互交流认可实验室（中心）的测试情况和产品的质量情况。交流的方式以双方主管部门商定的文件确定。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十一条

　　出口国主管部门应保证对测试产品的稳定性是否与供货文件中规定的标准技术文件相符进行监督，发现产品与标准技术文件不符时，应立即通知进口国主管部门。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十二条

　　在执行本协定过程中出现的争议，由双方主管部门协商解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十三条

　　为保证本协定具体实施，双方主管部门将进行科学技术合作与信息交流。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十四条

　　本协定经双方协商同意，可进行补充和修改。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十五条

　　本协定自签字之日起生效，有效期为５年。

　　如期满前６个月缔约任何一方未书面通知对方要求终止本协定，则本协定将自动延长５年，并依此法顺延。

　　本协定于１９９５年１０月２３日在北京签订，一式两份，每份都用中文、吉尔吉斯文和俄文三种文字写成，三种文本同等作准。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　吉尔吉斯共和国政府

　　　　　代　　表　　　　　　　　　　　　　　代　　表

　　　　　刘山在　　　　　　　　　　　　　　雷斯门季耶夫

　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）

附件三：　　　　　 中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府

　　　　　　　　　　 关于进出口商品合格评定合作协议

　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”）根据一九九二年三月五日签订的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于经济贸易关系协定》，为促进两国贸易发展，各方有权采取必要措施，保护人类的生命和健康、保护动植物和环境。双方高度重视排除相互贸易间的技术壁垒，努力保证产品合格评定符合技术法规、标准，不为双方贸易增加障碍。达成协议如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　 第一条

　　双方在执行本协议范围内，将遵守中华人民共和国和俄罗斯联邦的有关法律、法规和规章，不损害两国的公共利益和公共道德。为促进中华人民共和国和俄罗斯联邦加入世界贸易组织的进程，在加入世界贸易组织之前，双方将尽可能参照贸易性技术壁垒协议处理双边商品合格评定问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第二条

　　双方授权执行本协议的主管部门：中华人民共和国政府为中华人民共和国国家进出口商品检验局，俄罗斯联邦政府为俄罗斯联邦标准计量认证委员会。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第三条

　　双方将在对互供商品执行标准和计量规定方面以及减少合格评定差别方面进行合作。主要包括：

　　进出口商品合格评定方面，包括产品认证、质量体系认证和测试实验室认可；

　　互供商品标准方面，包括对国家标准、标准技术文件民国际标准规定的协调；

　　合格评定的计量和计量保障方面；

　　培训和提高上述领域专家的业务水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第四条

　　本协议第三条规定的合作将按计划、协议和合同实施。同时，主管部门经协商同意可增加上述领域的合作内容或具体合作项目。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第五条

　　本协议的合作可以下列形式进行：

　　交换本国法律文件、技术法规、标准及其他标准技术文件、定期刊物及其他信息；

　　共同进行科研和交换成果；

　　管理人员及专家互访和交流（或派代表团）；

　　互派教师培养和提高专家的业务素质；

　　共同组织专家学术讨论、学术座谈；

　　在两国各自国家法律允许范围内，经双方主管部门协商同意，建立与执行本协议有关的合作机构。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第六条

　　本协议的合格评定适用于进口国的法律文件、技术法规和标准中规定必须保证消费者生命、财产安全、健康、环境保护的商品。

　　在使用合格评定程序时，就使对方生产的类似产品的评定不严于其他任何条件的国产产品。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第七条

　　双方主管部门根据本协议第六条规定交换商品目录并提出拟认可的测试实验室名单。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第八条

　　双方主管部门将按照ＩＳＯ／ＩＥＣ导则和／或进口国现行规定和要求认可对方的测试实验室。

　　出口国产品合格评定可在按本协议认可的测试实验室出具的产品样品检测报告基础上进行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第九条

　　进口国有关机构承认按本协议认可的测试实验室的检测报告或出具的证书，按双方各自法律规定办理海关监管放行手续。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第十条

　　各方应保证对测试出口产品的质量稳定性是否与供货文件中规定的标准技术文件相符进行监督，发现不符时，应通知对方。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十一条

　　双方将促进与本协议有关的两国科研、企业、测试实验室等机构间的相互联系。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十二条

　　根据本协议，为了相互认可测试实验室派遣的专家差旅费由申请认可的测试实验室支付。

　　为解决本协议框架内合作问题的费用，根据具体情况另行商定。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十三条

　　如果协议一方提出在本协议框架内获取的文件、工作信息及成果属秘密性质，双方应为其保守秘密。

　　双方主管部门会谈和共同取得的成果信息，经协商可以公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十四条

　　双方主管部门对按本协议框架内协商进行合格评定的产品在履行贸易合同的供货过程中出现的损失或经济索赔不负经济和物质责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十五条

　　本协议不涉及双方参加的其他国际条约中任何一方的权利和义务。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十六条

　　在解释和执行本协议过程中出现的争议，由双方主管部门协商解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十七条

　　双方履行完毕各自国内法律程序后，应相互通知。本协议自最后一方书面通知之日志第三十日生效，从一方通知另一方终止协议之日起六个月后失效。

　　本协议的终止不影响执行本协议已开始进行的计划、方案的完成。

　　本协议于一九九六年四月二十五日在北京签订，一式两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本同等作准。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　俄罗斯联邦政府

　　　　代　　表　　　　　　　　　　　　　　　　代　　表

　　　　田润之　　　　　　　　　　　　　　　　　罗高寿

　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）


关于林区基层法院刑事审判
工作的调查与思考

徐凤林


近日，笔者随市人大调查组对林区基层法院刑事审判工作情况进行了调查。听取了法院刑事审判工作情况汇报，召开了法院刑事审判庭、检察院公诉、监所检察科、公安局看守所等部门负责人及人民陪审员参加的座谈会，视察了看守所。
　　一、 调查的基本情况
　　林区基层法院始终坚持“严打”方针，贯彻宽严相济的刑事政策，依法审理各类刑事案件，严厉打击了各类刑事犯罪活动，为维护林区社会和谐稳定、保障经济又好又快发展作出了积极贡献。
（一)发挥审判职能作用，维护林区和谐稳定。坚持“严打”方针，按照“稳、准、狠”的原则，突出打击重点，先后惩处了一批杀人、放火、抢劫、盗窃等刑事犯罪分子，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了林区群众的人身、财产安全和林区社会秩序的和谐稳定。对盗伐林木等严重破坏森林资源的犯罪分子依法进行了审判，有力保护了森林资源的可持续发展。对贪污、受贿等职务犯罪进行了有力打击，确保了企业的经营效益和平稳发展。在坚持“严打”的同时，认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，对严重暴力犯罪在事实清楚，认定证据确凿充分的情况下，依法从重从快打击；对非暴力犯罪分析利害区别对待，打击孤立少数，教育、挽救多数，最大限度地减少社会对立面，维护了林区的和谐稳定。
　　（二）探索审判方式改革，提高案件质量和效率。一是将量刑环节纳入庭审程序，增强了量刑的公开性和透明度，减少了案件在审理过程中的随意性，规范了法官的自由裁量权。二是强化审判质量和效率，对使用普通程序简化审理或简易程序审理的案件，尽量做到当庭宣判。三是规范庭审举证、质证和认证，推行关键证人和鉴定人出庭作证，依法排除非法证据。确保审判程序合法、实体认定准确，提高了案件质量。四是落实人民陪审员制度，发挥人民陪审员参与案件审判、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。五是自觉接受检察机关的法律监督，加强与公安、检察、司法等部门的沟通协调，提高了案件质量和效率。
　　（三）严格执行法律和各项制度，促进社会公平正义。一是严把案件事实、证据、程序和适用法律关，严格执行公开审判制度，确保定罪准确、罚当其罪，努力维护社会公平正义。二是严把案件质量关，建立合议庭、主管院长、审判委员会三级把关制，确保案件裁判质量。三是落实法定审限制度，实行承办人负责、庭长监督、重大复杂案件分管院长监督把关。四是出台审判流程管理规定，实行普通程序简化审理，用简易程序审理简单刑事案件，节约了司法资源，提高了审判效率。五是从维护当事人合法权益目的出发，依法及时告知当事人享有的诉讼权利，确保当事人的实体权利，实现控辩平等，保证刑事裁判的公平、公正，促进了社会公平正义。
　　（四）注重审判队伍建设，提升队伍综合素质。深入开展“三项教育”和“为大局服务，为人民司法”等主题教育实践活动，加强审判队伍思想建设，使法官牢固树立起“三个至上”的政治意识、公正司法的法律意识和规范审判的程序意识，自觉地践行了司法为民、公正司法的宗旨要求。狠抓法官职业化建设，强化审判业务的学习培训，切实提高了法官的审判能力和释法明理水平，使审判队伍整体素质有了大幅度提高。大力加强党风廉政建设，落实“五个严禁”规定，建立了违法审判责任追究制度，构筑了预防审判人员职务犯罪的防控监督体系，形成了用科学理论指导审判理念，用法律法规规范审判行为，用规章制度规范工作言行的具有林区法院特色的审判队伍管理机制 ，提升了队伍综合素质。
　　二、存在的问题
　　（一）个别案件质量不高，裁判文书制作水平需进一步加强。
　　（二） 审判人员匮乏，结构不尽合理，人民陪审员培训工作应进一步加强。
　　三、 几点建议与思考
　　（一）加强政治思想建设，审判理念与时俱进。要牢固树立社会主义法治理念，努力践行“为大局服务，为人民司法”的主题，用“三个至上”思想指导刑事审判工作，抓住执法办案第一要务，守住审判公正最后底线，恪守法官职业道德。要深刻领会《刑法修正案》和《人民调解法》等新法律、法规的法理内涵，审判理念与时俱进，审判作风务实清廉，提高审判能力，树立司法权威，彰显司法公信力。要继续贯彻“严打”方针，严格执行宽严相济的刑事政策，坚持“罪行法定、疑罪从无、罪责均衡”的刑事审判三大原则，把维护林区和谐稳定作为刑事审判工作的首要任务，公正司法，廉洁办案，多办“铁案”和“精品案”，防止冤假错案的发生，实现法律效果与社会效果的和谐统一。
　　（二）加强审判规范化建设，创新审判管理方式。要围绕社会管理创新理清审判工作思路，完善审判管理制度，建立权责明确、相互配合、高效运转的审判管理新机制。要进一步加强审判管理规范化、制度化、精细化建设，构建以质效指标管理为核心的审判运行调控系统；以重要节点管理为核心的审判流程管理系统；以案件评查管理为核心的审判质量监督系统；以信息反馈管理为核心的审判效果评价系统。要大胆探索量刑标准化新模式，规范法官自由裁量权，努力做到刑事审判量刑均衡。要不断完善人民法院调解制度，规范附带民事诉讼调解程序，做好附带民事诉讼赔偿工作，最大限度地化解矛盾，实现当事人息诉服判、案结事了。要积极参与“平安”创建活动，科学处理刑事审判与社区矫正之间的关系，确保矫正效果。要认真执行人民陪审员制度，健全陪审员任用、培训和管理机制，保障依法履职发挥作用。
　　（三）加强审判能力建设，提高办案质量和效率。要大力开展法官职业化建设，加大新形势下刑事审判人员的教育培训力度，提升证据审查判断能力；驾驭庭审能力；调解案件能力；裁判文书制作能力和适用法律的能力，全面提升法律素养和审判水平。要优化和充实刑事审判队伍，落实审判岗位目标考评机制，建立违法审判责任追究制度，增强法官的责任感、紧迫感和使命感，提高审判效率，确保审判质量。要强化刑事审判信息化建设，实施科技强庭，全面提高审判的科技含量。要全力搞好审判经费保障，努力建设一支审判作风过硬，职业操守良好、审判能力精深的高素质审判队伍，推动刑事审判工作整体升位。
（四）加强职业道德建设，确保廉洁公正司法。要大力加强审判队伍廉政建设，构建拒腐防控长效机制和审判运行监督机制，增强抗干扰能力和拒腐蚀的免疫力，保持法官应有的职业独立性；要搞好审判人员职业道德教育，建立审判岗位风险防范机制和举报查处制度，严明审判纪律，严肃查处审判人员违法违纪行为，维护审判队伍的纯洁性；要严格执行最高法院“五个严禁”规定，认真落实法院廉政监督员制度，开展经常性的警示教育专题活动，保持审判作风的优良性；要严格落实司法“六公开”制度，实施“阳光司法”，维护法律的公信力和权威性，确保司法廉洁、审判公正、当事人满意。