广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第31号


　　《汕头经济特区保税区管理委员会行使市一级管理权限办法》已经１９９８年１２月３０日汕头市人民政府第十届七次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　周日市
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月二十三日

　　　　　 汕头经济特区保税区管理委员会行使市一级管理权限办法



　　第一条　为进一步加快汕头经济特区保税区（以下简称保税区）的建设和发展，扩大开放，创造良好的投资环境，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区的实际，制定本办法。


　　第二条　凡在保税区及其配套建设区域从事经济和行政管理工作，均适用本办法。


　　第三条　汕头经济特区保税区管理委员会（以下简称保税区管委会）是市人民政府的派出机构，代表市人民政府行使市一级管理权限，以保税区各项行政、经济事务实行统一管理。


　　第四条　保税区管委会报经市人民政府批准设立的各职能部门负责行使市相关职能部门的管理权限，业务上接受市人民政府相应职能部门的指导。


　　第五条　保税区管委会及其职能部门行使本办法赋予的市一级管理权限，按以下方式办理：
　　（一）属其权限和职能范围内的事项，经管委会或其职能部门批准，报市人民政府或市人民政府有关职能部门备案；
　　（二）需向上级转报的事项，由市人民政府有关部门予以优先办理，或由保税区管委会直接上报；
　　（三）市人民政府及其有关职能部门的发证工作，转由保税区管委会及相应职能部门负责直接核发。


　　第六条　保税区管委会及其职能部门行使市一级管理权限，应遵守以下规定：
　　（一）严格执行有关法律、法规及规章的规定；
　　（二）在本办法规定的权限范围内行使职权；
　　（三）核发市一级有关证件时，使用市有关职能部门提供盖齐印鉴、统一格式、统一编号的证书，报市人民政府有关职能部门备案。


　　第七条　保税区管委会可以依法制定行政管理规定，按照国际惯例试行自由区政策，进行经济体制改革试验。


　　第八条　保税区管委会应根据保税区的功能，编制保税区经济和社会发展规划，并组织实施。


　　第九条　保税区管委会行使以下计划管理和企业管理权限：
　　（一）负责下达基建项目和技术改造年度计划；
　　（二）审批市一级限额内的固定资产投资项目，核发固定资产投资许可证书；
　　（三）审批工业、农业、商业、交通、能源、房地产以及文化教育、卫生、体育等社会公共事业项目；
　　（四）审批工业技术改造项目，按规定办理立项手续；
　　（五）审查发放企业工业产品生产经营许可证书；
　　（六）发放外商投资企业批准证书和全省统一编码。


　　第十条　保税区管委会负责组织编制保税区总体规划，报市政府批准实施。


　　第十一条　保税区管委会行使以下规划、建设管理权限：
　　（一）依据保税区总体规划，编制保税区详细规划，报市人民政府批准后组织实施；
　　（二）审批各类工程的规划、设计；
　　（三）审查进入保税区的建筑设计、施工、监理、房地产开发企业资质；
　　（四）依法组织建设工程招投标（由政府直接投资、政府参股投资和政府提供保证性质的使用国外贷款进行转贷的投资，以及国有企事业单位、集体企业和公有产权占主导地位的企业投资的建设工程施工项目除外）；
　　（五）管理各类建设工程项目施工工程，并按国家、省、市的有关规定组织质量验收；
　　（六）核发建设项目初步选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等证书。


　　第十二条　保税区管委会行使以下国土房产管理权限：
　　（一）按国家及省、市有关规定办理土地征用手续；
　　（二）按国家有关规定对土地使用权自行定价出让、抵押、折价入股，签订土地使用权出让合同；
　　（三）对土地利用进行监督检查及执法；
　　（四）审批和管理房地产单项开发，办理商品房的预售、预购等批准手续；
　　（五）管理土地房屋产权、产籍以及房地产市场，办理房地产出租、转让、抵押登记手续；
　　（六）核发国有土地使用证、非农建设用地许可证、房地产权证、商品房预售许可证、商品房外销许可证等证书。


　　第十三条　保税区管委会行使以下环境保护管理权限：
　　（一）编制保税区环境保护规划，并纳入保税区总体规划；
　　（二）根据环境保护规划，合理布局工业项目；
　　（三）审批环境保护设计、建设项目；
　　（四）征收排污费和超标排污费及进行环保执法；
　　（五）核发环保施工许可证、环保设施验收证、排放污染物许可证等证书。


　　第十四条　保税区管委会负责保税区市政、绿化、供水、供电、环境卫生、公共设施的建设、维护、管理等工作。


　　第十五条　保税区管委会负责审批在保税区设立的企业、办事机构（不包括外国企业常驻代表机构）。海关、工商、税务、银行和外汇管理等部门凭管委会的批准文件予以办理相关的注册登记和开户等手续。


　　第十六条　保税区行政管理机构、企事业单位进口自用物资，由保税区管委会负责审批。海关按规定办理有关手续。


　　第十七条　保税区管委会负责区内企业自营进出口权的登记工作。对符合条件的企业予以登记，并发放《自营进出口登记证书》。企业凭登记证书到海关、商检、外汇、工商、税务等管理部门办理相关手续后，开展自营进出口业务。


　　第十八条　保税区的财政收支管理在条件成熟时可在市级财政预算中单列，并建立相对独立的区财政和金库。


　　第十九条　保税区管委会负责保税区的财政预算、决算和国有资产管理等工作，进行财政管理和审计监督，审批控购商品。保税区应及时将财政收支执行情况和财政预算、决算送市财政局备案。


　　第二十条　在市人民政府批准的期限内，保税区的财政收入、按规定向企业收取的税费及其他各项经济收益，除按规定上缴中央、省外，余款全部用于保税区建设。


　　第二十一条　保税区管委会在市编委下达的人员总编制和职数内，可根据工作的需要，审批事业性机构，报市有关部门备案。按有关规定决定保税区行政事业单位人员调配、任免、管理、福利待遇和奖惩。


　　第二十二条　保税区从汕头市区外调进、吸收、接收和招聘的各类人员，由保税区管委会根据经市人事、劳动部门批准的用人计划和劳动用工计划进行审批，市人事、劳动部门凭批准文件给予办理调动手续，并开具证明，市公安部门凭证明办理入户手续。


　　第二十三条　保税区负责对外经济合作与交流活动人员出国（境）的审核，市有关部门给予优先办理。保税区人员因公出国和往返港澳，可办理一次审批一年内多次出国有效批件和多次往返港澳地区的通行证（由市在市指标内切块给保税区管委会掌握）。企业厂长（经理）出国赴港澳政审，由保税区管委会组织人事部门按干部管理权限审核，企业其他人员由厂长（经理）审批。


　　第二十四条　保税区的职称评审委员会负责保税区内企事业单位中、初级专业技术职务资格评审、申报、发证工作；负责博士、硕士研究生以及全日制正规院校大中专毕业生初次认定专业技术资格的审批、发证工作。


　　第二十五条　保税区管委会统一协调保税区海关、公安、工商、税务和金融、邮电等部门的管理工作。


　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。

上海市人大常委会


上海市标准化条例


２００１年１２月２８日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过上海市人民代表大会常务委员会公告第五十九号

《上海市标准化条例》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于２００１年１２月２８日通过，现予公布，自２００２年３月１５日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会
２００１年１２月２８日


第一章总则
第一条为了加强本市标准化工作，促进技术进步，保证产品和服务的质量，提高社会经济效益，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本市行政区域内的单位和个人，在生产、经营和服务活动中，采用国际标准、国外先进标准，实施国家标准、行业标准，制定和实施地方标准、企业标准以及与其相关的监督管理，适用本条例。
第三条市和区县人民政府应当将标准化工作纳入国民经济和社会发展计划，保证必要的经费投入。
各级人民政府应当鼓励和支持企业、事业单位重视标准化工作，加强对标准化专业技术人员的教育培训工作，建立健全标准化工作制度。
第四条市质量技术监督部门以下简称市质量技监部门是本市标准化行政主管部门，统一管理全市的标准化工作。区县质量技术监督部门以下简称区县质量技监部门按照职责负责辖区内的标准化管理工作。
市质量技监部门主管的市质量技术监督稽查大队按照本条例的授权，实施行政处罚。
其他有关行政部门应当在各自职责范围内做好本系统的标准化管理工作，并在科技投入费用中安排一定比例的经费，用于支持标准化工作。
第五条行业协会、标准化专业学术团体以及其他社会团体可以参与推行国际标准和国外先进标准、国家标准、行业标准，推行和起草地方标准，开展标准化的咨询、培训和业务交流活动。
第六条为社会提供标准化服务的中介机构，应当配备必要的专业技术人员。
各级质量技监部门应当会同其他有关行政部门对从事标准化服务的中介机构进行指导和监督。
第七条各级质量技监部门、有关行政部门、新闻单位和有关社会团体、企业、事业单位，应当加强标准化宣传教育工作，提高全社会的标准化意识。
市质量技监部门应当建立标准化信息查询系统，向社会提供标准化专业信息和标准化法律、法规的查询服务。
第二章国际标准、国外先进标准的采用和国家标准、行业标准的实施
第八条制定地方标准时，有国际标准的，应当以其为基础制定地方标准。
鼓励企业在制定企业标准、开发新产品、进行技术改造时采用国际标准、国外先进标准。
采用国际标准、国外先进标准，应当符合法律、法规和强制性标准的规定，适合本地区气候、地理、资源利用和基本技术、基础设施等条件，做到技术先进、经济合理、安全适用。
第九条申请政府资助的发展项目或者认定的高新技术项目，有国际标准、国外先进标准并严于国家标准、行业标准的，应当采用国际标准、国外先进标准，并符合本条例第八条第三款的规定。
前款涉及的项目有条件采用国际标准、国外先进标准而未采用的，有关行政部门不予立项。
第十条采用国际标准生产的产品，企业可以按照国家有关规定使用采用国际标准产品的标志。
第十一条凡有强制性国家标准和行业标准的，从事生产、经营和服务活动的单位和个人必须执行。禁止生产、销售和进口不符合强制性国家标准和行业标准的产品。
鼓励采用推荐性国家标准和行业标准。
第十二条国家实行强制认证的产品，企业应当按照国家有关规定申请认证，符合相应标准的要求并取得认证证书后，方可销售。
国家推行自愿认证的产品或者质量体系，鼓励企业积极申请认证。产品或者质量体系符合相应标准要求并经认证合格的，企业可以在产品、产品包装或者其他推荐介绍材料中标注认证标志，或者作出声明。
未经认证或者认证不合格的，禁止使用认证标志。
各级质量技监部门应当对企业申请认证的活动给予指导和协助。
第十三条公共场所和公用设施应当按照国家和本市规定的标准，设置必要的公共信息标志。
第三章地方标准的制定和实施
第十四条在生产、经营和服务活动中，对没有国家标准、行业标准而需要在本市范围内统一规范技术要求的，可以制定地方标准含标准样品的制作。强制性地方标准的制定，应当限于保护人体健康和人身、财产安全，保护生态和环境，防止欺诈行为等范围。
地方标准应当报国家有关行政主管部门备案，在相应的国家标准或者行业标准实施后，该地方标准即行废止，但法律另有规定的除外。
第十五条凡有强制性地方标准的，从事生产、经营和服务活动的单位和个人必须执行。禁止生产、销售和进口不符合强制性地方标准的产品。
鼓励采用推荐性地方标准。
第十六条本市应当在工业产品的安全卫生、产品标识、生产安全卫生和能源资源利用以及环境保护等方面，优先制定地方标准，并组织实施。
第十七条本市应当在种植、养殖环境，种子、种苗、种畜、种禽的质量，农业操作规范，农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂的使用，重金属、药物残留等有害成分的测试以及特色农产品等方面，优先制定地方标准，并组织实施。
第十八条本市应当在服务业中对保护人体健康和人身、财产安全，服务操作规范，服务质量验收和评估等方面，优先制定地方标准，并组织实施。
服务业经营者提供的服务、产品和设施，应当符合强制性标准的要求。禁止将不符合强制性标准的产品和设施用于经营性服务。
第十九条本市应当在建筑工程的新技术、新工艺、新材料的设计和应用等方面，优先制定地方标准；或者根据建筑业国家标准、行业标准，制定实施性的地方标准，并组织实施。
建筑工程的勘察、设计、施工和验收，应当符合强制性标准的要求。
第二十条本市应当在城市公共服务信息系统、城市基础地理信息编码、社区和建筑智能化系统建设、信息应用系统安全验收和评估以及电子商务应用等方面，优先制定地方标准，并组织实施。
信息应用系统的设计、施工，应当符合标准化综合要求。凡不符合标准化综合要求的信息应用系统，不得接入公共信息网络。
第二十一条制定地方标准的建议可以由有关行政部门向市质量技监部门提出，也可以由企业、行业协会、科学技术研究机构、标准化专业学术团体或者公民提出。
地方标准的制定计划由市质量技监部门负责编制，并向社会征求意见。地方标准的制定计划确定后，应当在指定的媒体上公布。
第二十二条地方标准可以由有关行政部门组织起草，也可以由市质量技监部门委托企业、行业协会、科学技术研究机构、标准化专业学术团体等组织起草，或者委托专家起草。
起草地方标准，应当听取相关企业、行业协会、科学技术研究机构、标准化专业学术团体和专家的意见。
第二十三条地方标准由市质量技监部门组织专家进行审查。其中，强制性地方标准的审查应当通过听证会的方式听取相关企业、事业单位的意见；必要时，可以通过媒体向社会征求意见。
第二十四条地方标准由市质量技监部门批准并发布，但法律、法规另有规定的除外。
强制性地方标准的目录和主要内容应当在政府部门的网站上公布；市质量技监部门应当在媒体上及时发布地方标准目录。
第二十五条市质量技监部门应当根据科学技术的发展情况和经济建设的需要，对地方标准适时组织复审，并确定其继续有效、修订或者废止。复审周期最长不超过五年。
地方标准的复审，应当听取相关企业、行业协会、科学技术研究机构、标准化专业学术团体和专家的意见。
第二十六条按照我国参加的国际协议约定，应当向国际组织通报的地方标准以及与技术有关的规定，由市质量技监部门统一上报国家有关行政主管部门。
第四章企业标准化管理
第二十七条鼓励企业建立并施行以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准的企业标准体系。各级质量技监部门应当推进企业标准体系的建立和施行。
第二十八条企业在生产、经营和服务活动中，没有国家标准、行业标准或者地方标准的，应当制定企业标准。
已有国家标准、行业标准或者地方标准的，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准。
第二十九条企业标准由本企业自主制定，也可以按照自愿原则由相关企业联合制定，或者由行业协会组织会员企业统一制定。
第三十条企业标准不得违反强制性标准。违反强制性标准的，质量技监部门应当责令纠正。
第三十一条企业应当根据国家标准、行业标准或者地方标准发布、修订、废止等情况，适时对本企业标准进行复审。
第三十二条企业应当对其生产的产品按照所执行的标准进行产品质量检验。
企业承诺产品达到国际标准和国外先进标准，推荐性的国家标准、行业标准或者地方标准的，可以发布自我合格声明。其生产的产品应当符合自我合格声明中承诺的标准。
第三十三条企业应当在生产的产品或者其包装物、说明书上标注执行标准的代号、编号、名称。
产品标识的标注应当符合国家的有关规定。除了难以标注的产品外，禁止无标识的产品上市销售。
第五章法律责任
第三十四条对在生产、经营和服务活动中，违反《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《中华人民共和国产品质量法》等法律、行政法规的单位和个人，由法律、行政法规规定的行政管理部门依法处理。
第三十五条违反本条例规定的，可以由市质量技术监督稽查大队按照下列规定予以处理：
一生产、销售不符合强制性标准的产品的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；对有关责任者处以五百元以上五千元以下罚款。
二将不符合强制性标准的产品和设施用于经营性服务的，责令停止使用；对知道或者应当知道所使用的产品和设施属于不符合强制性标准的，处以所用产品和设施货值金额等值以下的罚款。
三冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
四获得认证证书的产品不符合认证标准而使用认证标志销售的，责令改正，并处违法所得二倍以下的罚款。
第三十六条各级质量技监部门、市质量技术监督稽查大队和其他有关行政部门的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分，有违法收入的，予以没收：
一包庇或者放纵生产、经营和服务活动中违反本条例规定行为的；二向从事违反本条例规定的生产、销售和服务活动的单位和个人通风报信，帮助其逃避查处的；三以监制、监销等方式参与生产、销售和服务活动的；四其他属于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第三十七条单位和个人在生产、经营和服务活动中，违反本条例的规定，给其他单位和个人造成人身、财产损失的，应当承担相应的民事责任。
第三十八条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条当事人对行政管理部门或者市质量技术监督稽查大队的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章附则
第四十条出口产品的技术要求，按照合同的约定执行。
第四十一条本条例自２００２年３月１５日起施行。