湖北省十堰市人民政府


十　堰　市　人　民　政　府　文　件　　　　　　　　　

十政发[1999]71号

市人民政府关于印发《十堰市城镇职工基本医疗保险制度实施办法（试行）》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《十堰市城镇职工基本医疗保险制度实施办法（试行）》已经市政府常务会议讨论通过，并报经省城镇职工基本医疗保险制度改革工作领导小组批准，现予印发，请遵照执行。

一九九九年十一月十三日


十堰市城镇职工基本医疗保险制度实施办法（试行）

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则
　　第一条　为保障职工基本医疗，促进经济发展和维护社会稳定，根据《国务院关于建立
城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）和《湖北省城镇职工基本医疗保险
制度总体规划》（鄂政发[1999]57号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　我市医疗保险制度改革的主要任务是：在城镇所有机关、企业、事业单位及其
职工中逐步建立起适应社会主义市场经济体制，财政、企业和个人都能承受的，能够保障职
工基本医疗需求的社会医疗保险制度。
　　第三条　建立城镇职工基本医疗保险制度的总体思路是：低水平、广覆盖、共同负担、
统帐结合。其基本原则是：基本医疗保险的水平要与我市目前生产力发展水平相适应；基本
医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相
结合；实施基本医疗保险既要积极，又要稳妥，循序渐进，分步实施。
　　第四条　基本医疗保险在起步阶段以县市为统筹单位。各县市根据本实施办法结合实际
制定实施细则，报市人民政府批准后实施。要积极创造条件，力争用3—5年的时间过渡到市
级统筹。
　　第五条　劳动保障部门是城镇职工基本医疗保险的行政主管部门。建立基本医疗保险管
理中心，负责经办职工基本医疗保险业务。
　　财政、卫生、医药、物价等部门要积极参与，密切配合，共同努力，确保城镇职工基本
医疗保险制度改革工作顺利进行。
　　　　　　　　　　　　第二章　基本医疗保险的实施范围和对象
　　第六条　城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企
业、其它企业）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医
疗保险。乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员在起步阶段暂不纳入基本
医疗保险范围，待条件成熟后逐步纳入。
　　基本医疗保险实行属地管理。国务院、省政府规定可以异地参加基本医疗保险的企业及
其职工，按国务院、省政府规定办理。
　　第七条　离休人员、老红军的医疗待遇按原办法管理，医疗费用按原资金渠道解决，支
付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。
　　二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由基本医疗
保险管理中心单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。
　　　　　　　　　　　　　第三章　基本医疗保险费用的筹集
　　第八条　基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。
　　第九条　城区用人单位缴费率为职工工资总额（含退休人员人数乘以本单位上年在职职
工人平工资）的6%，职工缴费率为本人工资收入的2%。随着经济发展，用人单位和职工缴费
率可作相应调整。
　　退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。
　　职工本人上一年度月平均工资为个人缴纳基本医疗保险费的基数。单位以全部职工缴费
工资基数之和（含退休人员人数乘以本单位上年在职职工人平工资）为单位缴费工资基数。
职工平均工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按60%计算缴费工资基数；超过统筹地区职
工平均工资300%的，按300%计算缴费工资基数。
　　第十条　应由单位缴纳的基本医疗保险费，国家机关纳入财政预算，列“经常性支出”
的“社会保障费”支出；事业单位由财政和单位按财政经费预算的比例共同承担，列“事业
支出”的“社会保障费”支出（专职从事经营活动的职工缴费列“经营性支出”）；企业在
职职工列“应付福利费”支出、企业退休人员列“劳动保险费”支出。
　　基本医疗保险费不计征税、费。
　　第十一条　职工工资总额按照国家统计局关于工资总额组成的规定确定。
　　第十二条　国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费，均由再就
业服务中心按照统筹地区上年度职工平均工资的60%为基数缴纳。
　　第十三条　用人单位必须按规定向基本医疗保险管理中心申报应缴纳的基本医疗保险费
数额，经基本医疗保险管理中心核定后，在规定的期限内缴纳基本医疗保险费。职工个人应
缴纳的基本医疗保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
　　基本医疗保险费不得减免。
　　第十四条　用人单位发生更名、分立、转让等变更事项或发生解散、撤销等注销事项时
，应到社会保险经办机构办理变更社会保险登记或注销社会保险登记手续；在办理注销登记
前，应当结清应缴纳的基本医疗保险费、滞纳金、罚款；接收或继续经营者必须承担其单位
职工的医疗保险责任，及时缴纳职工基本医疗保险费。
　　第十五条　企业依法宣告破产，应在优先偿付拖欠的职工工资的同时，补足欠缴的基本
医疗保险费；同时，必须以统筹地区上年度退休人员基本医疗保险平均支付水平为标准，为
本单位退休人员缴纳平均余命10年的基本医疗保险费；其退休人员的基本医疗保险待遇由基
本医疗保险管理中心负责支付，直至退休人员死亡。
　　　　　　　　　　第四章　建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户
　　第十六条　基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。
　　第十七条　基本医疗保险管理中心为每一个参加基本医疗保险的职工建立基本医疗保险
个人帐户，并发给《职工基本医疗保险证》和《职工基本医疗保险个人帐户卡》。
　　在职职工基本医疗保险个人帐户包括以下部分：
　　（一）职工个人缴纳的基本医疗保险费的全部；
　　（二）从用人单位缴纳的基本医疗保险费中以本人缴费工资为基数按一定比例划入部
分；
　　（三）上述储存额利息收入。
　　退休人员基本医疗保险个人帐户由以下部分构成：
　　（一）从用人单位缴纳的基本医疗保险费中以本人退休金为基数按一定比例划入部分；
　　（二）上述储存额利息收入。
　　第十八条　城区单位缴纳的基本医疗保险费，按以下比例划入职工基本医疗保险个人帐
户：
　　在职职工：年龄在30周岁以下，18%；30周岁至40周岁，22%；40周岁至50周岁，26%；
50周岁以上，30%（以上年龄分段均不含上限）。
　　退休人员：72%。
　　第十九条　基本医疗保险管理中心根据用人单位实际缴费情况，按月将基本医疗保险费
划入职工基本医疗保险个人帐户。个人帐户的本金和利息为职工个人所有，只能用于医疗支
出，不得提取现金或挪作它用，但可以结转和继承。职工在不同统筹地区之间调动时，基本
医疗保险个人帐户随同转移。
　　第二十条　建立基本医疗保险统筹基金。用人单位缴纳的基本医疗保险费除划入个人帐
户以外的其余部分，进入基本医疗保险统筹基金。
　　第二十一条　基本医疗保险基金的银行计息办法为：当年筹集的部分，按活期存款利率
计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息； 存入社会保险财政专
户的沉淀资金，比照3年期零存整取存款利率计息，并不低于该档次利率水平。
　　　　　　　　　　　　　　 第五章　基本医疗保险待遇
　　第二十二条　参加基本医疗保险的职工，从缴费之月起享受基本医疗保险待遇。用人单
位及其职工参加基本医疗保险后因故不能继续缴纳基本医疗保险费的，从停止缴费的下月起
，不再享受基本医疗保险待遇；个人帐户有余额的，可以继续使用。
　　第二十三条　职工患病就医，在基本医疗保险范围之内的费用，按基本医疗保险的规定
支付；超出基本医疗保险范围的医疗服务和药品费用由本人自付。基本医疗保险的范围，按
国家、省、市关于基本医疗保险用药范围、诊疗项目范围、基本医疗保险医疗服务设施范围
和支付标准等有关规定执行。
　　第二十四条　职工基本医疗保险个人帐户主要支付门诊医疗费用，统筹基金支付住院医
疗费用，分别核算，互不挤占。
　　第二十五条　门诊医疗费用支付。职工持《职工基本医疗保险证》和《基本医疗保险专
用处方》在定点医疗机构就医或在定点药店购药，所发生的门诊医疗费用用《职工基本医疗
保险个人帐户卡》直接支付，个人帐户不足部分由个人自付。
　　第二十六条　为保证基本医疗保险统筹基金收支平衡，设立统筹基金起付标准和最高支
付限额。城区基本医疗保险制度改革起步时，起付标准确定为700元， 最高支付限额确定为
28000元。
　　第二十七条　住院医疗费用支付。职工患病需住院治疗的，持《职工基本医疗保险证》
和定点医疗机构诊断意见，办理入院手续。患病职工入院时，应按照定点医院的规定预交一
定数额的住院医疗费，出院时与医院结清应由个人支付的医疗费用，其余部分由基本医疗保
险管理中心与医院结算。职工住院发生的符合基本医疗保险规定的医疗费用，起付标准以下
的，由个人自付；起付标准以上、最高支付限额以下的主要从统筹基金支付，个人也要负担
一定比例；超过最高支付限额以上的，可以通过补充医疗保险、商业医疗保险或社会救助等
途径解决。城区在职职工起付标准以上、最高支付限额以下的住院医疗费按以下比例从统筹
基金中给付：
　　住院医疗费用　
　　在职职工报销比例（%）
三级医二级医院一级医院700-5000元81 83 85 5000-10000元79 81 83 10000-15000元77 79
81 15000-20000元79 81 83 20000-28000元81 83 85（注：1、以上金额分段均不含上限；
2、一级医院含各类卫生院、门诊部、诊所、卫生所、医务室和社区卫生服务机构。）
　　退休人员在起付标准以上、最高支付限额以下的住院医疗费从统筹基金中支付的比例，
相同金额段次比在职职工增加2%。
　　职工在一个年度内多次住院的，从第二次住院起不再按起付标准承担医疗费用，医疗费
用累计计算。跨年度住院的，按出院年度发生的医疗费用处理。
　　职工基本医疗保险个人帐户有余额的，可用于支付住院医疗费中由个人自付部分。
　　第二十八条　职工患病需转市内医院或外地医院治疗的，须由原诊治医院签署意见并经
基本医疗保险管理中心批准。转外地医院治疗的住院医疗费先由个人自付10%， 其余部分再
按本办法第二十七条的规定核销。
　　第二十九条　职工患病就医，由国家、省规定的基本医疗保险准予支付费用的诊疗项目
所发生的费用，按基本医疗保险的规定支付，由基本医疗保险支付部分费用的诊疗项目所发
生的费用，个人先自付15%，其余部分再按基本医疗保险的规定支付； 由基本医疗保险不予
支付费用的诊疗项目所发生的费用，基本医疗保险不予支付。
　　第三十条　职工患病就医，使用国家、省制定的《基本医疗保险药品目录》中“甲类目
录”的药品，所发生的费用按基本医疗保险的规定支付，使用“乙类目录”的药品所发生的
费用，个人先自付15%，其余部分再按基本医疗保险的规定支付。
　　第三十一条　异地安置、居住外地的退休人员和因工作需要驻外工作一年以上的职工（
不含成建制外设办事机构），门诊医疗费和住院医疗费实行定额包干管理。门诊医疗费包干
额为个人帐户配置标准；住院医疗费包干额以上一年度统筹地区参加基本医疗保险的同类人
员人均报销住院医疗费为标准，居住在县及县以下的增加10%，居住在中等城市的增加20%，
居住在大城市的增加30%。 定额包干医疗费用由基本医疗保险管理中心于每年年底一次性核
拨给用人单位，超支不补。
　　第三十二条　职工探亲、休假外出，在乡镇以上公办医疗机构发生的急诊住院医疗费用
，凭用人单位证明（附探亲、休假证明）、医疗机构出院小结、医疗费用有效单据，到基本
医疗保险管理中心报销；报销时先由个人自付10%， 其余部分再按本办法第二十七条的规定
支付。
　　第三十三条　国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策。医疗补助
办法按国家、省规定执行。
　　第三十四条　为了不降低一些特定行业、原医疗待遇较高的企业职工现有的医疗水平，
在参加基本医疗保险的基础上，作为过渡措施，允许企业为本单位职工建立补充医疗保险。
企业补充医疗保险费在工资总额4%以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部
分，经同级财政核准后列入成本。企业补充医疗保险的分配和使用方式，由企业在国家、省
、市有关政策指导下自主决定。
　　第三十五条　职工在下列情况下发生的医疗费用，不纳入基本医疗保险范围：
　　（一）不符合本办法规定的就医行为，如：不到定点医疗机构就医、不到定点药店购药
，不按规定程序入院或转院等；
　　（二）其它不属于基本医疗保险应承担的责任。
　　第三十六条　工伤、生育所发生的医疗费用和供养直系亲属、普通高校在校生的医疗费
用由原资金渠道列支。
　　第三十七条　基本医疗保险统筹基金的起付标准、最高支付限额、统筹基金的给付比例
，可以根据基本医疗保险费费率调整情况以及统筹基金收支情况适时予以调整。
　　　　　　　　　　第六章　医疗服务管理和基本医疗保险费用结算
　　第三十八条　要明确规定基本医疗保险的服务范围和标准。基本医疗保险用药范围、诊
疗项目、医疗服务设施标准及相应的管理办法，由劳动保障部门会同卫生、财政等部门根据
国家、省有关规定另行制定。
　　第三十九条　基本医疗保险实行定点医疗机构（包括中医医院）和定点药店管理。定点
医疗机构和定点药店的资格审定及管理办法由劳动保障部门会同卫生、医药、财政等有关部
门根据国家、省有关规定另行制定。
　　第四十条　职工门诊医疗费用，由职工持《职工基本医疗保险个人帐户卡》直接在定点
医疗机构或定点药店结算。
　　第四十一条　职工住院医疗费用结算办法，由劳动保障部门会同卫生、财政、物价等部
门与定点医疗机构另行制定。
　　第四十二条　要积极推进医药卫生体制改革，建立医药分开核算、分别管理的制度，合
理控制医药费用水平；要加强医疗机构和药店的内部管理，规范医药服务行为，减员增效，
降低医药成本；要理顺医疗服务价格，合理调整医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，积
极发展社区卫生服务，并将社区卫生服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。
　　第四十三条　各定点医疗机构和定点药店要严格执行基本医疗保险的有关政策规定，严
格执行基本医疗保险用药范围、诊疗项目范围、医疗服务设施范围和支付标准及相应的管理
办法，加强业务技术培训和职业道德教育，努力提高医药服务人员的素质和服务质量，合理
诊疗、合理用药、优质服务。
　　第四十四条　基本医疗保险管理中心要强化服务意识，规范工作程序，建立完善计算机
信息管理系统，提供优质、快捷服务。
　　　　　　　　　　　　第七章　基本医疗保险基金的管理和监督
　　第四十五条　基本医疗保险管理中心应当为用人单位和职工个人建立缴费记录，并负责
安全、完整保存。用人单位和职工有权按照规定查询缴费记录。
　　第四十六条　基本医疗保险管理中心每年应向职工发送一次基本医疗保险个人帐户通知
单，每半年一次向社会公告基本医疗保险费征收情况，接受社会监督。
　　第四十七条　用人单位应当每年向本单位职工大会通报或在本单位住所的显著位置公布
本单位全年基本医疗保险费缴纳情况，接受职工监督。
　　第四十八条　基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占挪用。基本医
疗保险管理中心的事业经费不得从基金中提取，由同级财政预算解决。基本医疗保险管理中
心要建立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制度，加强基本医疗保险基金管理工作
。劳动保障和财政部门要加强对基本医疗保险基金的监督管理，审计部门要定期对基本医疗
保险管理中心的基金收支情况和管理情况进行审计。设立由政府有关部门代表、用人单位代
表、医疗机构代表、工会代表和有关专家参加的医疗保险基金监督组织，对基本医疗保险基
金的征集、管理、使用情况进行社会监督。
　　　　　　　　　　　　　 第八章　法律责任
　　第四十九条　用人单位未按规定缴纳和代扣代缴基本医疗保险费的，由劳动保障部门责
令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金
。滞纳金并入基本医疗保险基金。
　　第五十条　用人单位未按规定参加基本医疗保险，或者未按照规定申报应缴纳的基本医
疗保险费数额的，由劳动保障部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员可处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人
员和其他直接责任人员可处5000元以上10000元以下的罚款。
　　第五十一条　用人单位违反有关法律、行政法规和国家有关政策规定，伪造、变造、故
意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使基本医疗保险缴费基数无法确定的，除依照有
关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，用人单位应依照本办法规
定缴纳基本医疗保险费；延迟缴纳的，由劳动保障部门依照本办法第四十九条的规定决定加
收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下罚款。
　　第五十二条　对用人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的罚款，必须全部上
缴国库。
　　第五十三条　用人单位和职工对劳动保障部门的处罚决定不服的，可以依法申请复议；
对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。
　　第五十四条　用人单位逾期拒不缴纳基本医疗保险费、滞纳金的，由劳动保障部门申请
人民法院依法强制征缴。
　　第五十五条　定点医疗机构和定点药店及其医务人员、工作人员发生不遵守基本医疗保
险服务范围、不遵守规定的基本医疗保险审批程序、不执行出入院标准、推诿病人或选择病
人、不提供基本医疗保险服务或降低服务标准等违反基本医疗保险规定的行为，按照定点医
疗机构和定点药店管理办法进行查处，直至取消其定点资格。
　　第五十六条　职工将本人医疗保险证转借他人就医，私自伪造涂改处方、单据，诈病就
医或住院，以及发生其它违反基本医疗保险规定的行为，由基本医疗保险管理中心追回所发
生的医药费用。
　　第五十七条　劳动保障部门、基本医疗保险管理中心的工作人员滥用职权、徇私舞弊、
玩忽职守，致使基本医疗保险费流失的，由劳动保障部门追回流失的基本医疗保险费；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
辽宁省人大常委会


辽宁省促进中小企业发展条例

（2008年9月25日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

第一章　总　　则

　　第一条　为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称中小企业，是指在本省行政区域内依法设立的符合国家有关中小企业划分标准的各种所有制和各种形式的企业。
　　第三条　省人民政府应当制定本省中小企业政策，对本省中小企业发展进行统筹规划。
　　县（含县级市、区，下同）以上人民政府应当根据法律、法规和国家有关方针政策，结合本地实际，将中小企业发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，确定扶持重点，制定相应政策措施，依法规范中小企业行为，为中小企业的创业和发展提供保障、创造条件。
　　乡（镇）人民政府应当依法为中小企业提供指导和服务。
　　第四条　省、市、县主管中小企业工作的部门（以下简称中小企业工作部门），负责本行政区域内中小企业的综合、协调指导和服务工作，督促发展中小企业各项政策措施的落实。
　　政府其他有关部门在各自的职责范围内对中小企业进行指导和服务，落实有关政策措施。
　　第五条　县以上人民政府及其有关部门应当加强对中小企业发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。
　　省中小企业工作部门应当依法会同省统计部门建立健全中小企业统计指标体系，制定中小企业统计制度，准确反映中小企业发展运行状况。
　　第六条　中小企业享有法律、法规规定的各项权利，任何单位和个人不得侵犯中小企业的合法权益。
　　中小企业应当严格遵守法律、法规、规章，合法经营、依法纳税、诚实守信、公平竞争，不得损害国家利益和社会公共利益，不得侵害职工合法权益。

第二章　资金支持

　　第七条　省级财政预算应当安排扶持中小企业发展专项资金，并视财政增长逐步增加。市、县人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金。有条件的乡（镇）人民政府应当根据实际情况安排扶持中小企业发展专项资金或者以其他方式为中小企业发展提供支持。
　　省中小企业发展专项资金的使用管理办法，由省财政部门会同省中小企业工作部门制定。
　　第八条　县以上人民政府有关部门在国家投资补助、企业技术改造贴息、科学技术支出、农业产业化建设项目贷款贴息、组织经贸活动等方面，应当对中小企业按照与其他企业同等条件、同等安排的原则办理。
　　第九条　城市商业银行、农村信用社应当积极开发适合中小企业的信贷产品，增加信贷投入，提高对中小企业的金融服务质量。对中小企业符合国家产业政策、有市场发展前景、技术含量高、经济效益好的项目，在符合信贷条件的前提下，应当优先提供信贷支持。
　　城市商业银行年新增贷款用于中小企业超过规定比例的，由同级财政给予奖励。
　　政策性银行可以与商业银行、贷款担保机构建立合作机制，开展对中小企业的转贷款、担保贷款等信贷业务。
　　第十条　鼓励小额贷款公司面向中小企业提供信贷服务。鼓励国有大企业和履行社会责任好的民营企业，以及其他有能力的法人依法成立贷款公司，开展对中小企业的贷款业务。
　　第十一条　依法促进、规范产权交易市场发展，为中小企业结构调整、资产重组、优化资源配置创造条件。
　　积极引导中小企业通过股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资等途径依法融资。鼓励中小企业上市融资。对新上市的中小企业，省、市人民政府给予奖励。
　　第十二条　县以上人民政府及其有关部门应当积极推进中小企业信用制度建设，建立中小企业信用征集与评价体系、评级发布制度和失信惩戒机制，建立和完善中小企业信用数据档案库和中小企业信用信息查询网络，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。
　　省、市人民政府设立的信用信息征集机构应当做好中小企业信用信息征集工作。鼓励依法设立的信用评估机构开展中小企业信用评估服务。
　　第十三条　县以上人民政府有关部门应当加强对中小企业信用担保机构的指导、监督，推动建立担保机构信用评级、信用担保风险控制机制。支持建立担保业自律性组织，促进中小企业信用担保机构规范有序、健康发展。
　　第十四条　对中小企业以资产抵押办理银行贷款，登记部门应当公示收费标准、办事程序和时限，降低登记成本，积极推进标准化、电子化快捷服务，不得指定评估机构对抵押物进行强制性评估。
　　中小企业申请办理股权出质登记的，免收登记费用。
　　第十五条　各级财政应当在预算中安排担保机构贷款担保风险补偿专项资金，建立中小企业信用担保风险补偿制度，对为中小企业提供贷款担保的信用担保机构给予风险补偿。市级财政安排担保风险补偿专项资金的，省级财政给予适当补助。

第三章　创业扶持

　　第十六条　保护中小企业依法参与市场公平竞争的权利，不得限制中小企业进入国家法律、法规没有明确禁止的行业和领域经营。
　　第十七条　县以上人民政府应当制定和完善创业扶持的政策措施，引导创办符合国家产业政策的中小企业，重点扶持初创的、具有成长性的中小企业。
　　第十八条　县以上人民政府有关部门应当在城乡建设规划中安排必要的中小企业建设用地，采取利用原有存量建设用地、闲置厂房和引导中小企业进入工业园区等形式，为中小企业提供生产、经营场所。
　　第十九条　县以上人民政府及其有关部门应当加强中小企业创业基地建设，增强创业基地为创业者提供创业培训、项目策划、技术支持、融资担保、商务代理等服务功能，扶持、引导创业者和中小企业进入各类开发区、产业园区聚集发展。
　　鼓励社会各类资本利用现有开发区、产业园区资源，投资建设中小企业创业园区。
　　第二十条　失业人员、残疾人员、大专院校毕业生、退役士兵等创办中小企业，政府及有关部门应当创造条件，进行创业辅导和培训，并按照有关规定给予税费减免或者补贴等优惠政策的支持。

第四章　技术创新

　　第二十一条　省级财政预算安排科技型中小企业创新专项资金，对中小企业技术创新予以资助。
　　第二十二条　鼓励和支持有条件的中小企业设立技术中心、研究开发中心等企业研究开发机构，提高企业自主创新能力。支持有条件的中小企业申报国家、省、市级企业技术中心。
　　鼓励建立面向中小企业的各类社会化公共技术服务机构，为中小企业提供技术信息、技术咨询、技术转让、技术研发和质量技术检测等社会化技术服务。
　　第二十三条　县以上人民政府及其有关部门应当引导和支持中小企业与科研机构、大专院校建立多种形式的产学研合作关系，推进联合开发和技术攻关。
　　鼓励有条件的中小企业设立博士后科研工作站，建立博士、硕士科研实验基地；鼓励科研机构和大专院校向中小企业开放试验室等科研场所，为中小企业提供技术支持和服务。
　　第二十四条　鼓励有条件的中小企业制定知识产权规划，申请国内外发明专利，建立企业专利数据库，通过自主创新拥有自主知识产权，加强知识产权管理、利用与保护。

第五章　市场开拓

　　第二十五条　县以上人民政府有关部门应当加强信息、物流等公共服务平台的建设，引导中小企业与国内外大企业协作配套，促进中小企业的产品进入大企业的产业链或者采购系统，引导大企业从中小企业选购配套件和零部件。鼓励大企业将有关产品及零部件委托给中小企业生产，带动和促进中小企业发展。
　　第二十六条　县以上人民政府有关部门应当加强对中小企业自主品牌的保护，完善品牌建设激励机制，支持中小企业争创名牌。对获得国家驰名商标、省著名商标，产品被评为国家、省名牌产品以及国家地理标识产品，使用境外注册自有商标或者被列为国家重点支持名牌出口商品的中小企业给予奖励。
　　中小企业应当树立品牌意识，制定争创名牌产品规划，提高产品质量，创造自主品牌。企业可以按照有关规定奖励创品牌的有功人员。
　　第二十七条　县以上人民政府有关部门应当公开发布政府采购信息，为中小企业获得采购合同提供指导和服务，优先安排向中小企业购买商品或者服务，并逐步扩大中小企业产品或者服务在政府采购中的比重。
　　第二十八条　鼓励中小企业采取收购、兼并、控股、参股、租赁等形式参与国有企业重组。
　　第二十九条　鼓励中小企业开拓国外市场，开展自营进出口业务，进行跨国经济技术合作与交流。
　　鼓励有条件的中小企业到境外投资，开办加工企业或者设立生产经营服务网点。
　　第三十条　支持中小企业取得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际标准认证，对取得认证的企业，给予便捷通关待遇。
　　支持中小企业制定和采用先进的企业标准。
　　第三十一条　省、市人民政府及其有关部门应当建立和完善产业损害预警机制，指导和帮助中小企业采取措施规避风险。

第六章　服务措施

　　第三十二条　县以上人民政府有关部门应当重视非国有中小企业人才队伍建设，在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面，与国有企业同等待遇；应当建立中小企业管理、技术等方面的专业人才库，推动各类人才的交流。
　　鼓励建立区域性的中小企业职业经理人培训、测评与推荐中心，促进中小企业职业经营者队伍的发展。
　　第三十三条　县以上人民政府及其有关部门应当推进中小企业服务体系建设，政府主办或者资助建立的中小企业服务机构应当向中小企业提供免费或者低收费的服务。
　　第三十四条　鼓励科研院所、大专院校和各类培训机构对中小企业经营管理人员、市场营销人员、生产技术人员进行法律法规、经营管理、职业技能等方面的培训。鼓励中小企业利用公费出国留学等人才培养载体，培养高层次创新型人才。
　　政府有关部门应当加强中小企业职工教育培训体系建设，支持中小企业对职工进行培训，对于符合政府资助条件的中小企业人员培训活动，给予适当资金支持。
　　第三十五条　县以上人民政府有关部门应当整合并利用法律服务资源，推动中小企业法律咨询、法律援助和法律救济建设，开展对中小企业的法律服务，为中小企业发展创造公平交易和平等竞争的法制环境。
　　第三十六条　保险机构应当积极开发适合中小企业需求的保险业务，为中小企业提供财产、责任、人身意外以及信用保险等各类保险产品。

第七章　权益保护

　　第三十七条　中小企业因配合城市规划、道路建设或者其他市政建设项目使其生产经营活动受到影响的，政府及其有关部门应当协助解决资金、建设用地等问题；需要拆迁的，应当依法给予补偿。
　　第三十八条　县以上人民政府应当建立健全中小企业负担监督管理制度，开展中小企业负担监督管理工作，减轻中小企业负担，维护中小企业的合法权益。
　　任何单位和个人不得强制或者变相强制中小企业提供赞助或者资助、订购报刊或者图书、参加社会团体或者学术研讨会、购买指定商品或者接受指定服务。除法律、法规或者国务院和省人民政府规定的外，不得强制对中小企业开展培训、考核、评比、达标、升级等活动。依法开展考核、评比、达标、升级的，应当报送同级人民政府企业负担监督主管部门备案。
　　第三十九条　县以上人民政府应当建立维护中小企业合法权益投诉中心，完善受理举报制度，公开程序和方式，依法查处侵犯中小企业合法权益的违法行为。
　　第四十条　国家机关及其工作人员违反本条例有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门、行政监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒绝履行法定职责或者未在规定时限内办理有关事项，给中小企业造成损失的；
　　（二）截留、挪用扶持中小企业发展专项资金、中小企业信用担保风险补偿专项资金或者科技型中小企业创新专项资金以及其他扶持资金的；
　　（三）其他损害中小企业合法权益的行为。

第八章　附　　则

　　第四十一条　本条例自2008年12月1日起施行。