国家粮食局办公室关于印发《国家粮食局工程技术研究中心组建管理办法》的通知
国家粮食局办公室
国家粮食局办公室关于印发《国家粮食局工程技术研究中心组建管理办法》的通知
国粮办展〔2006〕268号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局，有关粮食科研院所、院校，各有关企业：
为进一步推进粮食行业科技创新平台建设，建立粮食行业科技创新体系，我们制定了《国家粮食局工程技术研究中心组建管理办法》，现印发给你们，请结合实际情况开展工作，切实加强粮食行业科技创新能力，提高粮食行业科技水平，促进粮食行业各科研单位产学研的结合。
二○○六年十二月三十一日
国家粮食局工程技术研究中心组建管理办法
（2006年12月)
第一章 总 则
第一条 为加强对国家粮食局工程技术研究中心（以下简称“工程中心”）的组建和实施工作的管理，充分发挥其在粮食行业工程化研究开发、转化科技成果方面的作用，特制定本管理办法。
第二条 国家粮食局工程技术研究中心是构建粮食行业科技创新体系的重要内容，是粮食流通与加工业重大科技成果工程化、集成化和产业化的基地，是粮食行业关键共性技术的集散地、扩散源和转化的平台。
第三条 组建工程中心目的是探索在我国社会主义市场经济体制条件下科技与经济结合的新途径，加强科技成果向生产力转化的中间环节，缩短成果转化的周期，面向企业规模生产的需要，提高现有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，发挥其在行业中的辐射与扩散作用，促进行业技术进步和经济增长，带动行业整体技术水平提高和科技进步。
第四条 工程中心组建工作总体要求是统筹规划，分步实施，突出重点，注重实效。依托粮食行业具有优势的科研机构、高等院校和大型企业，组建对行业技术进步具有重要带动作用并实行现代企业制度的工程中心。
第五条 工程中心的主要任务是：
（一）构建工程中心按统筹规划、突出重点的原则并各有侧重，在国家级科研机构、高等院校的工程中心主要任务是重大科研成果工程化、系统化；在省（市、区）建立的工程中心主要是对某些重要技术专项进行试验、示范、推广；在企业建立工程中心主要是集合企业特长和优势，进行专项技术研究与开发，使其成为专项技术的孵化器。
（二）根据粮食行业经济建设和市场需要，针对重大关键共性技术问题进行攻关，在自主创新和引进技术基础上，持续不断地将具有重要应用前景的科研成果进行系统化、配套化和工程化开发，为企业规模化生产提供成熟、配套的技术、工艺、装备和新产品。
（三）运用工程技术研究开发优势，接受科研机构、高等院校、有关企业委托的工程技术研究、设计和试验任务，积极开展国内外技术装备的引进与创新，成为企业吸收先进技术和提高产品质量的技术依托。
（四）培养、聚集行业相关专业的高水平工程技术人才和管理人才，为粮食行业提供工程技术培训，积极参与行业技术标准规程制订工作。
（五）与国内外科研机构、高等院校及相关企业紧密联系，在工程技术研究开发方面全方位开展多种形式的国内外技术合作与交流，为行业发展提供技术信息咨询服务。
第六条 组建工程中心的重点领域是：粮食储藏；粮食现代物流；粮食精深加工与综合利用（稻谷、小麦、玉米、大豆、油料、杂粮）；粮食质量检测；粮食信息化等。
第二章 管理职责
第七条 工程中心主管单位和依托单位管理职责如下：
（一）国家粮食局负责组织对工程中心的立项、评审、验收和考评，指导工程中心的运行和管理。推荐优秀的工程中心申报国家工程技术研究中心。
（二）省级粮食行政管理部门、中央级大型粮食企业负责向国家粮食局组织推荐申报工程中心，协助国家粮食局督促工程中心项目的实施、落实相关配套条件与日常管理。
（三）工程中心的依托单位负责工程中心的具体实施和日常管理。其主要职责是组织编写项目建议书及可行性研究报告，为工程中心的组建与发展提供政策、物质、人员、技术、资金上的支持，落实工程中心建设与发展资金及其配套条件，聘任、考核工程中心的主任和副主任，组织做好工程中心年度考核和验收考评准备工作。
第三章 基本条件
第八条 凡符合组建工程中心的重点领域和布局原则的拟申请依托单位应具备以下条件：
（一）具备独立法人资格的粮食行业重点科研机构、高等院校或大型粮食企业。
（二）在某一专业领域中近期具有多项技术水平国内领先、对行业技术进步有明显带动作用的重大科技成果;在相应技术领域有坚实的研发基础和特色，在行业中具有技术和学术优势，优势和重点突出，具有较强的创新能力；较好地完成了国家科技任务，组建之前承担省级或获省级科研成果奖的项目3项以上，并拥有技术发明或实用新型专利，或通过省部级技术鉴定高新技术成果。
（三）具有较强的工程化能力，有技术水平高、工程化实践经验丰富的工程技术带头人和一支实力强的工程技术团队，在工程技术开发研究方面取得突出成绩，在行业中具有较大影响，近3年内转化、应用科技成果2项以上，产品已在市场应用推广，取得良好社会经济效益。
（四）企业应为行业龙头或行业内认定的百强企业，若为科技型企业，则需要保证近3年内连续赢利，资产负债率应在合理的范围内；基本具备一定规模的工程技术中试条件等必须的基础设施；具有组建工程中心前期投入，有与工程转化领域相关的必要的检测、分析、测试手段；经组建充实完善后，应具备承担综合性工程技术研究、开发和试验任务的能力。
（五）拥有较强的经济实力和优良的科研资产，固定资产的设备利用率60%以上；有筹措资金的能力，流动资金充足；最近三年无亏损；有较高的银行信誉；无重大法律纠纷。依托单位能为工程中心组建和运行提供必要的配套条件保障，保证自筹资金的落实。
（六）已初步形成技术创新机制，现有机构设置合理，分工明确，能够发挥整体功能，健全了管理制度，建立了高效的管理模式，并引入产学研结合的管理机制；具有独立核算的能力和环境；拥有市场意识强、敢于创新、科学管理的领导班子和管理队伍；建立有培训制度，拥有较好的人员培训条件，对相关科研、企业单位技术人员的培训取得了实效，并为后期进一步推进科技创新创造了条件，基本具备了接纳国内外同行业科研单位开展合作研究的条件。
（七） 初步形成了在技术开发、经济发展和人才建设三个方面良性循环的运行机制，至少拥有相关专业高级职称技术人员（合同员工）15人以上，主要技术带头人在行业有一定的影响力。（技术带头人可以外聘）
（八）工程中心组建的主要任务、发展方向和方案明确。原则上工程中心组建期间投资总规模不低于300万元（指购置仪器设备、必要的硬件基础设施建设费用等）。
第四章 申请与审核
第九条 根据确定的重点领域，按照“成熟一个，审批一个”的原则组织立项。
第十条 立项程序为申请单位申请，经省级粮食行政管理部门、中央级大型粮食企业推荐，国家粮食局组织专家论证审查后批复。行业内高等院校、中央级大型粮食企业可直接申请。
（一）符合立项申请基本条件的申请单位根据自身学科特点和优势，以突出工程转化特点为原则确定工程技术中心名称，并按要求编写上报《国家粮食局工程技术研究中心组建项目建议书》、《国家粮食局工程技术研究中心组建项目可行性研究报告》（以下简称“项目建议书”、“可研报告”），经省级粮食行政管理部门、中央级大型粮食企业推荐报送国家粮食局一式十份。
（二）国家粮食局对项目建议书、可行性研究报告的主要内容和目标、新增及依托单位提供的仪器设备、中试装备等要求进行审查，对审查合格的，组织专家进行现场考察、评审、论证。对论证通过的工程中心组建项目正式批复立项。
（三）对通过“产学研”形式组建的、经主管单位先期组织培育并初见成效的，国家粮食局将优先予以审批。
第五章 组建与管理
第十一条 工程中心采取“边组建、边试运行”的工作方式，其组建期限一般不超过2年。
第十二条 工程中心与依托单位和上级主管单位的隶属关系不变。
第十三条 工程中心实行主任负责制，可建立主要由依托单位和有关成员单位负责人，以及上级主管部门共同组成的工程中心管委会，具体负责制定有关发展方向、规划计划；监督和审查财务预决算；协调成员单位以及相关合作单位间的关系。由同行业科技界、工程界、企业界有关人士组成工程技术委员会，负责审议工程技术研究开发计划、评价工程设计试验方案、提供技术经济咨询及市场信息等。
第十四条 工程技术研究中心要以市场为导向，以科技进步为基础，通过技术创新和体制创新，促进科技成果转化。要充分发挥市场机制的作用，主要通过面向行业、企业，承接工程化研究开发任务，逐步实现良性循环。
第十五条 工程中心组建所需经费采取单位自筹、银行贷款等多渠道解决。国家粮食局根据粮食行业科技工作的需要和工程中心的组建计划，通过择优推荐国家相关科技项目或适当补助等形式，支持工程中心组建和运行。
第十六条 工程中心经费实行独立核算，专款专用，其资金管理必须按照国家有关规章制度执行，其收益用于工程中心的建设与发展。
第十七条 工程中心实行“开放、流动、竞争、协作”的机制，人员实行聘任制和合同制相结合的方式组成。工程中心应积极创造条件，吸收和接纳国内外相关研究人员携带成果来实施成果转化，进行工程化研究开发和试验。工程中心要注意吸收和培养青年科技人员并积极吸收有成就的留学回国人员、进修人员到工程中心参加研究开发工作。
第十八条 工程中心积极开展多种形式的国内外技术合作与交流。邀请国外专家、研究人员到工程中心从事研究和技术开发或联合开发工作，工程中心应根据担负的研究任务情况每年至少开展一次以上学术交流与研讨活动，邀请本行业或领域内科研机构、高等院校和企业参加。
第六章 验收与考评
第十九条 工程中心组建批准立项后，国家粮食局按照工程中心年度实施计划每年考评一次。对考评不合格者取消组建资格。对按照工程中心组建要求提前完成任务者，在报经上级主管单位审查后，可申请提前验收，愈期未完成组建任务者，应及时写出报告申述理由，国家粮食局将视具体情况进行调整。
第二十条 工程中心完成组建任务后，由项目依托单位上报组建项目总结报告，向国家粮食局提出书面验收申请，国家粮食局会同上级主管单位组织专家根据其《可行性研究报告》中任务要求和《国家粮食局工程技术研究中心组建项目验收实施细则》进行验收。经验收合格者，正式授予“国家粮食局＊＊工程技术研究中心”名称。
第二十一条 工程中心实行动态管理，优胜劣汰。工程中心验收投入运行后，国家粮食局会同有关单位组成考核小组，每两年对其运行情况及绩效进行考评。对考评不合格者，责成限期整改。整改仍不合格者，取消其工程中心资格。
第二十二条 构建工程中心，严格按照国家法律、法规执行，工程中心组建和运行期间，发生违规违纪、法律纠纷等问题应及时向国家粮食局报告，其依托单位应于每年底报送年度工作总结报告，由主管单位审查后报国家粮食局。
第七章 附 则
第二十三条 本办法自颁布之日起施行。
第二十四条 本办法由国家粮食局流通与科技发展司负责解释与修改。
附件：1.国家粮食局工程技术研究中心组建项目建议书编写大纲
http://www.chinagrain.gov.cn/lykj/20070124-1.doc
2.国家粮食局工程技术研究中心组建项目可行性研究报 告编写大纲
http://www.chinagrain.gov.cn/lykj/20070124-2.doc
3.国家粮食局工程技术研究中心组建项目验收实施细则（不下发）
4.国家粮食局工程技术研究中心组建项目专家考评表（不下发）
论我国行政问责制度的完善
傅美容
摘 要：行政问责制是现代政府强化和明确责任、改善政府管理的一种有效制度，是构建和谐社会、建设责任政府的必然要求。行政问责制的推行和完善，对于提高政府管理水平，建设责任政府，建立一套有效的权力运行和制约机制等具有重要的意义。目前，我国行政问责制建设已取得了一些明显成效，但是从我国目前行政问责制的制度建设和实施的情况看，还存在较多的问题。分析我国行政问责制存在的问题，思考和寻求完善对策，对责任政府的构建具有十分重大的现实意义。
关键词：行政问责制度；行政责任；责任政府；政府责任
近年来，我国政府秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的执政理念，积极推行行政问责制，这已成为我国社会及境外媒体高度关注并令人鼓舞的焦点话题。行政问责制最初是作为应对公共危机的应急措施而步入我国政治生活的，2003年“非典”期间的高官撤职，引发了一股“问责风暴”，之后，全国许多城市先后出台并全面实施行政问责制。随着我国政治文明的不断向前发展，行政问责制正逐步从政府管理中的一种应急措施变成现代政府管理手段。
一、行政问责制度的基本内涵及价值理念
（一）行政问责制度的基本内涵
行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。[ 王莉花，张善喜：《浅析行政问责制的内涵及其价值理念》，载《宜宾学院学报》2006年第4期，第39页。]行政问责意味着问责主体对政府机关及其公务人员的不当行政行为进行质疑并追究责任，对不当履行职责和义务的政府首长、行政领导，乃至普通公务员实施质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等惩戒措施，作出党纪政纪处分，直至移送司法机关依法处理。它不仅要求犯错违法要追究，而且公务员能力不足、推诿扯皮等官僚主义作风，甚至公众对政府及其行为的合理怀疑等方面都要追究责任。行政问责制的内涵主要包含以下几个方面:
1.行政问责的主体，是指“由谁问”
行政问责的主体，既有同体问责，即行政系统自身层级的问责，也有异体问责，即行政系统以外的主体包括人大、各民主党派、司法机关、人民团体、新闻媒体、公众等的问责。异体问责较之于同体问责，更具有约束力和公信力。
2.行政问责的客体，也称问责的对象，是指“向谁问”
行政问责的客体是各级政府及其公务员，但主要是负有直接或间接领导责任的领导者即各级政府首长及各职能部门的领导，以及不当履行职责和义务的公务人员。
3.行政问责的范围，是指“问什么”
不仅要对发生的重大事故问责，而且要对行政机关及其领导作出的错误决策问责，不仅要对滥用职权的行政作为问责，而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为问责，问责不能仅局限于经济领域的安全事故，对政治、社会等其他领域的事故也要纳入问责范围，不仅对犯错违法要追究，甚至连能力不足、有损政府形象的小节等方面也要问责。总之，从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都应纳入问责的范围之内。
4.行政问责的程序，是指“如何问”
行政问责必须依照法定程序进行，涉及质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等方方面面的程序要求，如问责主体回避的规定、质询答复时限的规定、问责人员组成的规定、罢免通过人数的规定、问责客体申辩程序的规定、听证程序的规定、复议程序的规定等等。
5.行政问责的责任体系
政府机关及其公务员承担责任有四个层面:一是政治责任，即向执政党和权力机关负责；二是行政责任，即向上级行政机关和行政相对人负责；三是道德责任，即向受害者和公众负责；四是法律责任，即向相关法律规范负责，承担法律制裁后果。
6.行政问责的后果
行政问责的后果是政府及其公务人员承担相应否定性制裁的责任。承担责任的主要方式有:公开道歉、责令作出书面检查、通报批评、公开谴责、诫勉、引咎辞职、责令辞职、免职、撤职、行政处分、司法处理等。总之，行政问责制作为系统化的政府治理规范，明确权力、界定责任、健全程序和经常化、制度化的追究责任是其核心内容。需要强调的是，行政问责制是有效实现政府责任，建立和完善责任政府，实现依法治理，进而构建和谐社会的必由之路、理性选择。
（二）行政问责制度的价值理念
行政问责制度是在政治学、公共行政学以及法学等诸学科的理论基础上产生的一种新的责任追究制度，它有其内在的价值理念。
首先，行政问责制的基本价值理念是政府及其公务员对人民负责，构建服务政府，即实现“对上负责”到“对下负责”的转变。行政问责制的全部正当性在于“权为民所授”。根据人民主权原则，国家权力的本源在于人民。政府及其公务员必须处于人民的监督之下，一切政策和行为也必须以人民的意志为归属，即以民为本，对人民负责。行政问责制作为一种控制行政权力滥用和扩张的民主诉求和政治制度，其产生便是这种理念的逻辑结果。
其次，行政问责制的核心价值理念是政府及其公务员承担责任，构建责任政府。从实质意义上讲，一个政府只有在其能够保障社会利益，促进社会意志所提出的目的，即真正履行其责任时才是合理、合法的。因此，代议民主政府在本质上也是责任政府。权力和责任是行政系统中两个最基本的概念。承担责任，是现代政府应具备的首要品质，也是当代政府一个非常明显的特征。对于政府及其公务员来说，责任是第一位的，权力是第二位的。权力是尽责的手段，责任才是其真正属性。责任政府意味着政府及其公务员应积极地对立法机关及其制定的法律负责，很好地回应、满足和实现民众的正当要求，负责任地行使权力。只有对民众负责且权力受到限制的政府才是责任政府。在责任政府理念之下，行政责任与行政权力是对等的、平衡的，政府及其公务员行使的每一项权力背后都连带着一份责任。而行政问责制秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的理念，突出了公共行政管理中行政权力与行政责任之间的一致性，其实质在于防止和阻止行政官员“滥用或误用公共权力”的行为，也将着力强化“无功便是过”的新为官之道。可见，行政问责制正是现阶段构建责任政府的关键和题中之义。