关于印发陇南市城乡集贸市场管理办法的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
关于印发陇南市城乡集贸市场管理办法的通知
陇政办发〔2010〕110号
各县（区）人民政府，市直各部门，省驻陇南有关单位：
《陇南市城乡集贸市场管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一〇年六月十九日
陇南市城乡集贸市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强陇南市城乡集贸市场监督管理，维护良好的市场经营秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》、《甘肃省集贸市场管理办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全市城乡规划区内规划、建设、开办集贸市场以及在集贸市场内从事管理、交易活动，均适用本办法。
第三条 本办法所称集贸市场（以下简称市场）是指有固定经营场地、设施和服务管理机构，有若干经营者进场经营，供经营者和消费者进行农副产品、日用消费品等商品集中、公开交易的场所，包括早夜市。
市场服务管理机构，是指市场开办者在市场内设立，负责市场日常物业经营及管理、提供相关服务，并依法承担法律责任的组织。
第四条 市场管理应坚持维护秩序、繁荣经济、方便群众和依法管理原则。从事商品交易活动者，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的交易原则和公认的商业道德。
第五条 工商行政管理部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行政执法。商务、公安、消防、税务、发改、城管、卫生、质量技术监督、食品药品监督、农牧、环保等有关部门，按照各自职责依法对市场实施监督管理。
第六条 市场规划、建设应纳入城乡建设总体规划及商业网点建设规划，符合环境保护要求，坚持统筹规划、合理布局、多方兴办、方便生活的原则，与城乡建设同步规划、同步实施。
第二章 市场经营活动
第七条 凡开办市场、从事市场服务管理的，应向所在地的县级以上工商行政管理部门办理登记注册。
第八条 市场经营管理机构是市场日常经营管理的第一责任人，应当履行以下职责：
（一）负责市场内经营、安全、消防等设施的建设、维护和更新改造，保证相关设备处于完好状态。其中，给排水设施要完善、环卫设施要齐全，公厕、垃圾站建设要符合国家城市环境卫生设置标准要求；烧腊、熟食制品销售摊档应当配备必要的防蝇、防尘设施，鼓励设立封闭式摊位;
（二）负责市场的日常管理、安全防范、卫生保洁等工作。按规定建立和落实治安、消防、食品安全、环境卫生、摊位秩序、计划生育等制度，保证市场环境整洁、卫生、安全、有序;
（三）从事食品经营的经营者入场时，必须持相关部门核发的许可证，方可从事经营活动。明确入场经营者的食品安全管理责任，定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，发现有违反《食品安全法》等相关法律法规规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级有关主管部门。本市场发生食品安全事故的，市场开办者及服务管理机构应当承担连带责任;
（四）在市场内设立农产品质量安全检测室或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告;
（五）指导和督促场内经营者建立进货检查验收、索证索票、进销货台帐、质量安全承诺等制度；督促食品销售者召回不符合规定的食品；建立场内经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等。从事牲畜、禽类批发经营的市场，应当加强对牲畜、禽类的入市检查，核对检疫证明，防止不合格牲畜、禽类进入市场;
（六）严格按照市场布局，做到划行归市，划线定位，摆放整齐，经营者必须保持摊位、经营设施整洁，不得随意摆摊设点，确保市场摆卖秩序井然。任何单位和个人未经当地人民政府或当地政府授权的部门批准，不得在集贸市场外占用道路摆摊设点从事经营活动;
（七）与入场经营者签订协议书，就摆卖规范、交易商品种类、计量器具使用及送检、租赁费、水电使用、卫生、消防、服务承诺等方面作出约定。
（八）协助工商行政管理部门制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为;
（九）协助工商、食品药品监督管理、质监、卫生、农牧、公安、消防等行政执法部门查处市场内的违法违规行为，不得隐瞒真实情况或向当事人通风报信，不得以各种借口拒绝或者阻挠行政执法部门的执法检查;
（十）遵守国家有关市场管理的法律、法规、规章和《陇南市人民政府关于对全市市场秩序进行集中整治的通告》，接受有关行政管理部门的监督管理;
（十一）开展有关法律、法规、规章、政策的宣传教育，组织经营者开展守法经营、文明经商活动;
（十二）在市场内设立公平计量器具、宣传栏、公告栏、监督投诉箱、公布监督举报电话，食品市场应当在场内的显著位置设立食品安全公示牌，重点对粮食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品进行检测并公布检测结果。确定专人负责计量器具管理及送检工作、调解处理纠纷，为经营者和消费者提供良好服务;
（十三）法律法规规定的其他职责。
第九条 凡在市场从事经营活动的单位和个人，为商品经营具体责任人。商品经营者应当按核定的经营范围、经营方式亮照经营；所经营商品实行经营许可证制度的，应当同时悬挂相应的许可经营证明文件。没有条件悬挂营业执照或相应文件的，应随身携带备查或由市场统一张贴亮照。农民出售自产的农产品除外。
第十条 经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍执法人员依法执行公务。
第十一条 经营者应当遵守法律法规和市场内各项管理制度，按照政府指定的地点或者区域经营，活禽畜，生鲜猪、牛、羊、狗、鱼肉，蔬菜、烧腊、熟食制品等应当进入市场交易，并遵守市场管理规定，不得在公路及公路用地范围内从事集市贸易活动和生产经营活动，禁止在乡镇街道和公路用地范围内乱设乱摆摊点、乱停乱放车辆、乱搭乱建货棚和乱堆乱倒垃圾杂物。
第十二条 食品销售者发现或者获知其销售的食品不符合食品安全标准的，应当立即停止销售，通知食品生产者、供货商和消费者，并记录停止经营和通知情况，同时向工商行政管理部门报告。食品生产者认为应当停止销售、立即召回。未停止销售或拒不召回的，县级以上工商行政管理部门可以责令其停止销售或召回。
第十三条 食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。食品经营企业应当建立食品进销货台帐记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货商名称及联系方式、进货日期等事项。食品进销货台帐等档案不得伪造，保存期限不得少于两年。
第十四条 经营者对消费者提出的有关商品质量和使用方法等问题，应当作出真实、明确的答复。
第十五条 市场内禁止销售下列物品：
（一）假冒伪劣商品；
（二）赃物、赈灾物资和来历不明的物品；
（三）法律法规禁止销售的动植物及其产品；
（四）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；
（五）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；
（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其产品；
（七）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；
（八）国家明令淘汰或禁止生产经营的商品，过期、失效商品；
（九）报废和非法拼装的机动车辆；
（十）毒品、淫秽物品和其他非法出版物品；
（十一）法律、法规禁止销售的其他物品。
第十六条 市场交易活动禁止下列行为：
（一）强买强卖，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易条件；
（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵商品价格；
（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好，在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者；
（四）使用不规范、不合格的计量器具销售商品或者销售商品数量不足；
（五）销售商品或者提供服务不明码标价；
（六）法律、法规禁止的其他违法活动。
第三章 市场监督管理
第十七条 工商行政管理机关依法履行职责，对市场进行监督检查和管理，主要职责是：
（一）依法核准市场开办经营者及市场内经营者的主体准入，依法查处无照经营行为；
（二）对市场经营行为、上市商品质量等进行监督检查，依法查处违法违规行为，保护消费者合法权益；食品市场按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》规定的“六查六看”内容开展巡查监管；
（三）对集贸市场实行信用分类监管。依据守法经营情况设A、B、C、D四类，对不同信用类别的市场，分别采取不同的检查频度和监管措施；
（四）受理并处理消费者的申诉和举报；
（五）按照相关信息公布制度规定及时公布监督管理信息；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十八条 县（区）工商部门与基层工商所签订市场秩序整治工作目标责任书，并进行督促检查和考核；
第十九条 相关行政管理部门对市场进行监督管理，主要职责是：
（一）公安部门负责市场治安管理工作，依法整治乱停乱放车辆、无序占道停车、阻碍交通影响安全等行为。消防机构对市场防火安全进行监督管理，对新建、扩建、改建及室内装修的市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行审核和验收；
（二）价格主管部门负责对市场经营主体实行明码标价以及执行相关价格法律、法规、政策情况实施监督检查；
（三）质量技术监督部门负责对市场计量工作进行监管，对“前店后厂”类食品生产加工和经营者实施监督管理；
（四）食品药品监督管理部门负责对市场内的餐饮服务活动实施监督管理；
（五）卫生部门负责食品安全风险评估、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定，组织查处食品安全重大事故；
（六）农牧管理部门负责对市场初级农产品的质量安全管理和农产品的检测，对市场牲畜、禽类及其产品、水产品上市的检验检疫工作，加强动物疫情监测及重大动物疫情处置措施；
（七）商务部门负责集贸市场建设的指导协调和对生猪屠宰场的监督管理；
（八）城管部门负责对城区市场周围流动摊档的监督管理；
（九）环保部门依法对市场内经营户使用空调器、冷却塔、抽风机、抽油烟机等可能产生环境噪音及空气、水污染设备、设施的行为进行监督管理；
（十）环卫部门负责对市场环境卫生监督检查；
（十一）税务部门负责监督检查经营者依法纳税情况；
（十二）市场所在地乡（镇）政府负责市场建设规划，统筹协调相关部门规范市场秩序，监督市场经营者履行监管服务职责；
（十三）法律法规规定由其他行政管理部门监督检查的，从其规定。
第四章 法律责任
第二十条 各类经营主体、市场经营管理者违反本办法的，由有关行政主管部门依据《陇南市人民政府关于对全市市场秩序进行集中整治的通告》及国家相关法律法规予以处理。
第二十一条 相关监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由纪检监察部门予以处理，情节严重的，移交司法部门依法处理。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由制定机关负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
关于印发完善宁波市金融服务业年度考评实施办法的通知
浙江省宁波市人民政府办公室
关于印发完善宁波市金融服务业年度考评实施办法的通知
（甬政办发〔2008〕148号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《关于完善宁波市金融服务业年度考评的实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年六月四日
关于完善宁波市金融服务业年度考评的实施办法的通知
为深入贯彻落实党的十七大精神，围绕市委、市政府提出的“两创”总战略和中心工作，充分发挥金融对我市经济社会发展的支持和先导作用，认真做好“保障、创新、防范”三篇文章，加快推进经济发展方式转变和产业结构调整升级，提升金融服务业发展水平，特制定本考评实施办法。
一、考评对象
（一）综合考评对象:
1.成立一年以上的各市级中资银行，省联社宁波办事处；
2.人行市中心支行、宁波银监局、宁波证监局、宁波保监局。
（二）单项先进考评对象:各市级金融机构，包括银行、保险、证券、期货、信托投资、融资租赁等机构。
二、考评指标及分值设定
（一）对市级银行综合考评（共计100分）
1．信贷投放规模（50分）
金融机构的信贷投放力度直接反映了银行对地区经济社会发展的支持情况。考评时，综合考虑信贷投入的总量（余额）、增量和增长率，对向上申请新增信贷规模，及通过资产转让、总行直贷、内保外贷等方式引入市外资金的可适当予以加分。
2．信贷投向（30分）
主要考评金融机构支持“中提升”建设、重点项目及重大基础设施建设，加大对我市重点发展的临港产业、优势制造业和现代服务业等领域的信贷支持，利用信贷杠杆促进“两创”和节能减排，加强对“三农”、小企业等薄弱环节的信贷投入等情况。此项以考评信贷增量和占比为主。
3．金融创新与金融服务（10分）
金融机构要以市场为导向，加强产品与管理创新，提升综合服务水平，为城乡客户提供多样化、多层次、增值型的金融服务，切实履行社会责任，促进我市现代化国际港城与和谐社会建设。
4．运行质量（10分）
主要从金融机构的资产质量、盈利能力、中间业务发展等方面的结果与趋势进行评价，衡量金融机构运行的安全性、效益性与进步度。
银行业金融机构综合考评评分表
考核内容
好
85-100%
良好70-85%
一般60-70%
较差50-60%
备注
信贷规模（50分）
贷款余额（10分）
贷款规模中需扣除异地贷款，在向上申请新增信贷规模或以各种途径引入市外资金等方面成绩显著的可加5-10分
新增总量（20分）
同比增速（20分）
信贷投向（30分）
支持市级以上重点项目和“中提升”建设（8分）
市级以上重点项目以市发改委口径为准；“中提升”项目以市建委口径为准；小企业贷款参照宁波银监局标准，主要考核占比、总量和增速
支持“两创”与服务业（5分）
支持“三农”（5分）
支持小企业（8分）
促进节能减排（4分）
创新（10分）
金融创新（4分）
服务提升（3分）
履行社会责任（3分）
运行质量（10分）
不良资产率（4分）
不良资产率在2%以下的为较好，1%以下的为好，超过2%但进步度大的也可为较好
资产利润率（3分）
中间业务收入比（3分）
注：每一分项的好、良好、一般、较差、差的具体标准根据2007年的实际情况另行明确。
（二）对市级金融管理部门的考评（共计100分）
对市级金融管理部门考评内容分两部分，一是共性考评内容，二是个性考评内容。
1．共性考评内容：（40分）
（1）认真执行国家金融方针政策与法律法规，贯彻落实省委、市委、市政府确定的发展战略和重大举措，引导金融机构结合我市实际，加强对地方经济社会发展的有效支持（10分）；
（2）推进金融改革创新，积极争取各自系统内的改革先行先试政策，工作富有成效与新意，辖内经验被上级肯定或推广（10分）；
（3）加大对符合我市需要的各类金融机构引进和培育力度，促进地方金融机构做大做强，完善我市金融业组织体系，促进区域金融资源整合集聚与优化配置（10分）；
（4）维护金融市场秩序，不断改善区域金融生态，有效防范和化解金融风险，确保金融业持续稳健发展（10分）。
2.个性考评内容：（60分）
（1）人行市中心支行：重点考评推进私募股权融资试点工作；促进我市企业利用短期融资券、企业中期票据等工具在银行间市场融资；改进外汇管理服务，支持外向型经济和企业“走出去”；完善支付结算、征信、反洗钱等金融基础设施建设；推进“市民卡”工程建设；协调支持第四方物流市场建设等方面的情况。
（2）宁波银监局：重点考评在引导银行业金融机构加大对地方经济发展的支持力度与有效性；加快东部新城引进优质金融机构步伐，壮大地方法人金融机构；进一步深化农村金融体制改革，完善县域金融服务体系；大力推动小企业贷款；促进银行业金融创新，提高服务水平等方面的情况。
（3）宁波保监局：重点考评在争取和支持保险资金运用扩权试点，引导保险资金来我市投资，参与地方建设；加快保险业务创新，发挥商业保险对社会保险的补充作用，促进多层次、全方位的社会保障体系建设；引进优质保险公司进驻东部新城，促进保险机构集聚；推进涉农保险体系建设，扩大涉农政策性保险业务的规模与覆盖面；规范保险市场秩序，提高行业服务水平，逐步提高我市保险深度等方面的情况。
（4）宁波证监局：重点考评在加强指导与服务，促进我市企业上市融资；规范上市公司运营，提高上市公司质量；提高对市场风险的发现和预警能力，积极推动并购重组，化解上市公司风险等方面的情况。
金融管理部门综合考评评分表
考核内容
好85-100%
较好70-85%
一般60-70%
较差50-60%
备 注
共性指标
40
分
执行国家金融方针政策与法律法规，贯彻落实省、市发展战略和重大举措，引导金融机构加强对地方经济社会发展的有效支持（10分）
推进金融改革创新，积极争取改革先行先试政策，工作经验被上级肯定或推广（10分）
引进和培育符合我市需要的金融机构，促进地方金融机构做大做强，促进区域金融资源整合集聚与优化配置（10分）
维护金融市场秩序，改善区域金融生态，防范和化解金融风险，确保金融业持续稳健发展（10分）
个
性
指
标
标
60
分
单位
考核内容
好
较好
一般
较差
备注
1人行
推动私募股权融资试点工作（18分）
第2项，以前三年短期融资券发行年平均数为基数，超过为较好，超过20%以上即为好
促进我市企业利用短期融资券、企业中期票据等工具融资（15分）
改进外汇管理，促进企业“走出去”（7分）
金融基础设施建设（7分）
协调支持加快第四方物流市场建设( 7 分)
“市民卡”工程建设（6分）
银银监
引导金融机构加大对地方支持（15分）
第1项，新增信贷投放（包括引入市外资金）超过去年即为较好，超过10%以上为好；第2项，引进机构3家，落实3家机构进驻东部新城金融服务中心意向即为好，并且每再引进1家加5分
引进优质银行业金融机构进驻东部新城，壮大地方法人金融机构（20分）
深化农村金融体制改革，推进农村金融体系建设（10分）
小企业贷款（8分）
促进银行业金融创新（7分）
保保监
引导保险资金来我市投资（16分）
第3项，引进3家机构，落实5家机构进驻东部新城金融服务中心意向即为好，每再引进1家加5分
加快保险业务创新，发挥商业保险对社会保险的补充作用（12分）
引进保险机构进驻东部新城，促进保险业集聚（10分）
开展对第四方物流市场主体的保险业务( 7分)
推进涉农保险业务（8分）
改善保险服务，提高保险深度（7分）
证证监
促进企业上市融资（20分）
第1项，企业上市10家，资本市场融资超过200亿元即为好，每再新增1家加3分；每引进证券公司、期货公司一级法人1家加5分
规范证券期货市场秩序，提高上市公司质量（20分）
加强对市场风险的预警，积极化解上市公司风险（20分）
（三）单项先进考评
单项先进考评对象为各市级金融机构，2008年度设融资贡献先进、中小企业融资服务先进、金融创新先进、优质服务先进等先进项目。
融资贡献先进：主要考评各金融机构千方百计拓宽筹资渠道，吸引市内外资金，支持我市经济和社会发展的情况，包括发放信贷、总行直贷、总部直投、信托计划等，重点考核引入市外资金方面的成效。
中小企业融资服务先进：主要考评各金融机构在完善内部机制，开发适用产品，努力满足中小企业、微小企业合理融资需求方面的工作和实绩，对中小企业贷款占比、总量和增速等指标领先的机构给予表彰。
金融创新先进：主要考评各金融机构积极争取创新试点权限，根据市场需求和各自实际，加大新产品研发推广和内部管理革新力度的工作措施与实际成效。
优质服务先进：主要考评各金融机构在提高办事效率，在确保基础性金融服务质量的前提下，完善分层服务机制，规范产品营销过程，改进售后服务，减少客户等候时间和投诉案例，提高服务满意率等方面的情况。
每项先进选择1-2家成绩突出的机构进行表彰，经市政府分管领导同意可增设先进单项，每家先进单位各补助工作经费10万元。
三、评选方法和取消评选先进资格事项
（一）评选方法
综合考评实行百分制，根据被考评对象考评得分进行排名，并从得分靠前的单位中根据工作的创新性、扎实性和有效性，评选1-3家金融发展示范单位，予以表彰。单项先进评选采取机构自荐、监管部门推荐、金融办初审、分管市领导审定的办法。
综合考虑前三年考评实际情况及金融发展趋势，由市财政每年安排500万元的考评专项资金。
（二）取消评选先进资格事项
1.金融机构如出现以下事项之一的，取消当年考评资格：
（1）在金融运行过程中，由于未及时采取有效防范和化解风险措施，导致辖区金融不稳定的；
（2）有重大违法违规行为，严重影响我市金融业形象的；
（3）因内控制度不健全或管理不善，导致重要业务系统连续停止运行半个工作日以上，或造成系统被破坏致瘫痪等严重后果的；
（4）市级机构班子成员涉嫌重大违纪、经济犯罪、刑事案件的。
2.金融管理部门如出现以下情况之一的，取消当年考评资格：
（1）因监管不力、措施不当或失职、渎职等，导致重大金融事故发生或是金融风险蔓延，造成恶劣社会影响的；
（2）班子成员涉嫌重大违纪违法案件的。
四、考秤程序
为保证考评的公开、公平、公正，成立市金融业考评小组（简称考评小组），由市金融办、市发改委、市经委、市财政局、市建委、市交通局、市贸易局、市外经贸局、市农办等单位作为成员单位；下设办公室，设在市金融办，负责考评工作日常事务。
综合考评的被考评单位要结合年终总结，对考评内容进行逐条逐项自查自评，以书面形式于次年1月底前报市考评小组，考评小组在1个月内根据各被考评单位的实际情况和本办法进行审核，核定考评结果。
参加单项先进评选的各市级金融机构于次年1月底前向各自监管部门报送自荐材料，监管部门于2月15日前将推荐意见报市考评小组，考评小组在2月底前将单项先进初审意见及综合考评结果报市政府分管领导审定后公布。
本办法自发文之日起实施，暂先试行3年，在执行过程中如遇有关问题，由市金融办负责解释。