国家食品药品监督管理局


关于印发餐饮服务食品安全监管执法文书规范的通知

国食药监食[2010]187号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，北京市、福建省卫生厅（局）：

　　为落实《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，规范餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督执法行为，国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》，现予印发，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月六日


　　　　　　　　　　　　餐饮服务食品安全监管执法文书规范


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条　为规范餐饮服务食品安全许可与监管行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规章，制定本规范。

　　第二条　本规范规定的文书适用于餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督检查、抽检、行政处罚等行政执法活动。

　　第三条　本规范确定的各类文书格式由国家食品药品监督管理局统一制定。除本规范规定的文书格式外，省级食品药品监督管理部门可以根据工作需要增加相应文书，并报国家食品药品监督管理局备案。


　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　文书类型

　　第四条　餐饮服务许可申请书，是申请人向食品药品监督管理部门提出餐饮服务许可申请需要填写的文书。

　　第五条　餐饮服务许可申请材料接收单，是用于登记申请人向行政机关递交行政许可申请的凭据和载明申请人身份事项、申请内容及提供的资料的文书。


　第六条　餐饮服务许可申请补正材料通知书，是用于要求申请人补正不齐全或不符合法定形式的申请材料的文书。

　　第七条　餐饮服务许可申请受理决定书，是用于做出受理餐饮服务许可申请决定的文书。

　　第八条　餐饮服务许可申请不予受理决定书，是用于做出不予受理餐饮服务许可申请决定的文书。

　　第九条　餐饮服务许可现场核查笔录，是用于对申请人申请的餐饮服务许可事项进行现场核查时，记录现场核查经过及《餐饮服务许可审查规范》、《餐饮服务许可现场核查表》中不符合项具体情况的文书。

　　第十条　餐饮服务许可延期通知书，是用于延期做出餐饮服务许可决定的文书。

　　第十一条　不予餐饮服务许可决定书，是用于做出不予行政许可决定的文书。

　　第十二条　不予变更餐饮服务许可决定书，是用于做出不予变更餐饮服务许可决定的文书。

　　第十三条　不予延续餐饮服务许可决定书，是用于做出不予延续餐饮服务许可决定的文书。

　　第十四条　撤销《餐饮服务许可证》决定书，是用于依据《行政许可法》第六十九条规定做出撤销餐饮服务许可决定的文书。

　　第十五条　注销《餐饮服务许可证》决定书，是用于做出注销行政许可证件决定的文书。

第十六条　注销《餐饮服务许可证》申请书，是用于根据《餐饮服务许可管理办法》第二十五条第（四）项规定申请人主动申请注销所获得的行政许可的文书。

　　第十七条　餐饮服务许可审批表，是用于签署对《餐饮服务许可证》、《餐饮服务许可延期通知书》、《不予餐饮服务许可决定书》、《不予变更餐饮服务许可决定书》、《不予延续餐饮服务许可决定书》、《撤销〈餐饮服务许可证〉决定书》、《注销〈餐饮服务许可证〉决定书》审查意见的文书。

　　第十八条　案件受理记录，是食品药品监督管理部门对检查发现、消费者投诉举报、上级食品药品监督管理部门交办、下级食品药品监督管理部门报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理受理手续的文书。
　　处理意见，应当写明经办人提出的具体办案建议，如案件是否需要进一步核实、承办具体部门、承办负责人等。
　　负责人意见，是有关领导对处理意见的批示。

　　第十九条　立案报告，是食品药品监管部门对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本部门管辖，需要予以立案调查，向有关领导提出的书面报告。
　　立案报告中案情摘要，应当按性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简要说明。同时要指明当事人违反的具体法规条款。
　　负责人审批意见，是负责人对查处案件的批示。如批准立案，应当确定承办人员。

　　第二十条　现场检查笔录，是食品药品监督管理部门在日常食品安全监督检查或者案件调查过程中，对现场进行实地检查、勘验时记录的文书。
　　检查时间，应当写明实施现场检查的起止时间。
　　检查地点，应当写清勘验、检查地点的具体方位和具体地点。
　　检查记录，应当准确、客观地记录现场勘验、检查或者涉及案件事实的有关情况。

　　第二十一条　监督意见书，是食品药品监督管理部门对被检查的餐饮服务提供者出具的指导性或者指令性文书。
　　监督意见栏应当针对发现的问题提出改进意见，使餐饮服务提供者的经营符合食品安全标准或者有关要求。

　　第二十二条　责令改正通知书，是对有违法事实，但案情轻微，不需给予行政处罚的当事人，提出限期改正的文书。责令改正通知书应当写明当事人的违法事实、具体的责令改正意见、改正期限和法律依据。
　　责令改正通知书存根由执法人员填写。责令改正通知书文号与责令改正通知书存根文号应当一致。

　　第二十三条　询问笔录，是食品药品监督管理部门为查明案件事实，收集证据向案件当事人、证人或者其他被询问人的询问记录文书。
　　基本情况，应当记录被询问人的姓名、性别、年龄、民族、工作单位、职务、身份证号、住址（联系地址）以及与被调查对象的关系等。
　　询问时间，应当写明询问的起止时间。
　　询问地点，应当写明询问的具体地点。
　　询问内容，应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。

　第二十四条　当场行政处罚决定书，是食品药品监督管理部门对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场做出行政处罚决定的文书。
　　被处罚人是单位的，应当填写单位全称，是个人的填写姓名。同时，还应写明被处罚人的地址。
　　行政处罚决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、行政处罚决定的内容，还应当将复议和诉讼的途径、方法和期限等事项进行告知。

　　第二十五条　非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用非产品样品的书面记录。
　　非产品样品采样记录应当写明被采样餐饮服务提供者名称或姓名、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、使用的设备或者仪器名称、采集样品名称及份数。
　　应当对相应的被采样物品或者场所的状况进行客观的描述。

　　第二十六条　产品样品采样记录，是采集鉴定检验用的食品、食品添加剂和食品相关产品等样品的书面记录。
　　采样记录应当写明被采样餐饮服务提供者名称或姓名、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的和同批次产品数量等内容。
　　样品基本情况应当写明样品名称、规格、数量、包装状况或者储存条件、生产日期或者批号、标注的生产或者进口代理单位、采集样品的具体地点。

　　第二十七条　产品样品确认通知书，是食品药品监督管理部门在餐饮服务提供者处采集样品后，为确认样品的真实生产或者进口代理单位，向标签标示的生产或者进口代理单位发出的书面通知。在上述单位难以确认或者难以联系的情况下，可要求餐饮服务提供者送达本通知书。
　　产品样品确认通知书应当依次写明样品的基本情况：采样日期、被采样餐饮服务提供者名称或姓名、地址、样品名称、样品标注的生产或者进口代理单位、生产日期或者批号、商标、规格以及包装状况或者储存条件、有关依据等内容。还应当告知当事人进行确认的时间、地点，进行确认后与食品药品监管部门联系的方式和联系人等内容。

　　第二十八条　证据先行登记保存决定书，是食品药品监督管理部门要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。
　　证据先行登记保存决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。

第二十九条　证据先行登记保存处理决定书，是食品药品监督管理部门在规定的期限内对被保存的证据做出处理决定的文书。
　　证据先行登记保存处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书做出的时间、文号及具体处理决定。

　　第三十条　查封（扣押）物品审批表，是食品药品监督管理部门做出查封（扣押）物品决定的内部审查文书。
　　查封（扣押）物品审批表要明确查封还是扣押，由承办人提出主要案情、查封或者扣押的理由，由部门负责人和单位负责人提出审核意见。

　　第三十一条　查封（扣押）物品决定书，是食品药品监督管理部门对当事人经营的不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法经营或者被污染的工具、设备采取强制性查封或者扣押的文书。
　　查封（扣押）物品决定书，应当写明当事人全称、法定代表人（负责人）、地址、联系电话以及违法的行为、涉嫌违反的有关规定等，对查封或者扣押的物品应当写明物品名称、规格、数量、包装状况或储存条件等。

　　第三十二条　查封（扣押）物品处理决定书，是食品药品监督管理部门对被查封（扣押）的物品做出处理的决定文书。
　　查封（扣押）物品处理决定书应当写明当事人全称以及查封（扣押）决定书的文号、做出决定的日期。

　　第三十三条　封条，是食品药品监督管理部门为调查取证、保存证据，或者防止危害进一步扩大等，对餐饮服务经营场所、物品等采取临时停止使用、禁止销售、转移、损毁、隐匿等措施时使用的文书。
　　封条上应当注明查封日期和期限，并加盖公章。

　　第三十四条　技术鉴定委托书，是食品药品监督管理部门依法委托技术机构对有关问题进行专门鉴定检验时使用的文书。
　　技术鉴定委托书相当于委托合同，委托事项是指需要鉴定检验的项目。

　　第三十五条　检验结果告知书，是根据有关规定将检验结果告知相应当事人的文书。
　　检验结果告知书要写明被检验的产品或者其他物质的名称、法律依据及提出复核申请的期限等内容。

　　第三十六条　案件合议记录，是食品药品监督管理部门对需要进行行政处罚的案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析的文书。
　　案件合议记录应当写明案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容。
　　案件合议记录应当包括：违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。应当如实记录合议中的不同意见。
　　合议结束后，所有参加合议人员都应在每页合议记录上签名并注明日期。

　　第三十七条　行政处罚事先告知书，是食品药品监督管理部门在做出行政处罚决定前，告知当事人将要做出的行政处罚决定的事实、理由及依据，以及当事人依法应当享有的权利的文书。行政处罚事先告知书应当告知当事人的违法事实、处罚理由和依据及当事人享有陈述申辩的权利，并设有当事人对其陈述申辩权的处置意见栏。

　　第三十八条　陈述和申辩笔录，是食品药品监督管理部门记录当事人及陈述申辩人所做出的陈述和申辩事实、要求、理由的文书。
　　当事人委托代理人的，应当写明受委托代理人的姓名、性别、职务、身份证号、工作单位等。受委托的代理人应当出具当事人的委托书。
　　陈述和申辩笔录，应当写明陈述和申辩的地点和时间。尽可能记录陈述申辩人原话。不能记清原话的，应当真实表达陈述申辩人原意。

　　第三十九条　听证告知书，是食品药品监督管理部门对适用听证程序的重大行政处罚案件做出行政处罚决定前，向当事人告知有要求听证权利的文书。
　　听证告知书应当写明当事人违法行为、违反的法律条款、将要出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。
　　在当事人表明放弃听证权时，应当请当事人在“当事人签收”处写明“放弃听证权”等内容。

　　第四十条　听证通知书，是根据有权要求举行听证的当事人要求，食品药品监督管理部门决定举行听证时向当事人发出书面通知的文书。
　　听证通知书应当写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。

　　第四十一条　听证笔录，是食品药品监督管理部门记录听证过程和内容的文书。
　　当事人委托代理人的，应当写明代理人的姓名、性别、职务、身份证号、工作单位等。委托代理人应当出具当事人的委托书。
　　听证笔录应当写明案件承办人、听证员、听证主持人、书记员、听证方式、听证地点、听证时间、案由以及案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议，当事人陈述、申辩等内容。
　　所有参加听证的人员都应当在每页笔录上签名并注明日期。

　　第四十二条　听证意见书，是听证结束后，食品药品监督管理部门就听证情况及听证人员对该案件的意见，以书面形式向本部门负责人或者有关部门所做的正式报告的文书。
　　对当事人和案件承办人的陈述，应当抓住要点，归纳概括。听证人员意见是评议后对案件承办人认定的违法事实是否清楚、证据是否确凿和适用法律是否正确提出的意见。
　　负责人意见是食品药品监督管理部门的负责人对听证人员意见的具体批示，但也可以是经授权的有关主管处(科、室)负责人的意见。

　第四十三条　案件调查终结报告，是承办人在案件调查终结后，就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或者有关部门所做的正式报告的文书。
　　承办机构，指主要办理该案件的部门。
　　承办人，指负责办理该案件的执法人员。
　　案情及违法事实，应当简明扼要，写清案件的经过和结果，违反的法律条款等。
　　相关证据，应当列明已经查证属实的，与案件有关的所有证据。
　　争议要点，应当写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点，以及承办人之间对案件的不同意见。如无争议则写“无”。
　　处理建议，经过调查，立案时的违法事实不存在的案件，或者情节轻微可以免于行政处罚的案件，应当写明建议终结调查并结案等内容。需要给予行政处罚的案件，应当写明拟定行政处罚的种类、幅度及法律依据等。
　　负责人意见，应当写明承办部门负责人是否同意承办人的意见，对需要合议的案件应当提出进行合议的具体意见。

　　第四十四条　重大案件集体讨论记录，是对情节复杂或者重大违法行为拟给予较重行政处罚时，记录食品药品监督管理部门负责人进行集体讨论时有关内容所填写的文书。该文书要求载明参加人及列席人员的姓名、职务，讨论过程中的重要意见及决定意见，并有主持人和参加人签名。

　　第四十五条　行政处罚审批表，是对依法适用行政处罚的案件，在进行行政处罚之前，由食品药品监督管理部门负责人对案件的调查结果及拟作出的行政处罚意见进行审查，并签署审批意见的文书，是做出行政处罚决定的必经程序。其内容包括：由案件承办人填写的案由、当事人的一般情况、主要违法事实、证据、处罚依据和建议，所属处（科、室）负责人复核意见，食品药品监督管理部门负责人审批意见。
　　食品药品监督管理部门负责人审批日期，即为食品药品监督管理部门做出行政处罚决定的日期。

　　第四十六条　行政处罚决定书，是食品药品监督管理部门对事实清楚、证据确凿的餐饮服务食品安全违法案件，依法做出行政处罚决定的文书。
　　被处罚人是单位的填写单位全称，是个人的填写姓名。同时，还应写明被处罚人的地址。
　　行政处罚决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、行政处罚决定的内容，还应当将罚款缴往单位、地址和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等事项进行告知。

　　第四十七条　送达回执，是确认食品药品监督管理部门将餐饮服务食品安全行政执法文书送交有关当事人时签收的文书。
　　送达回执可采取直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。
　　送达回执应当写明送达人、送达方式、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点、签收人等内容。
　　在当事人拒绝签收而采用留置送达方式时，应当在备注栏说明有关情况，并邀请见证人签字并注明日期。

　第四十八条　没收物品处理审批表，是对没收的物品进行处理前由承办人报请处(科、室)负责人审核，并经主管领导审批的文书。主要内容应当包括当事人名称、没收物品名称、没收时间、没收数量、规格、折合金额、没收物品处理的法律依据、没收物品所依据的《行政处罚决定书》的文号、对没收物品的处理建议、负责人签名及主管领导审批意见。各项内容应当在相应的横线或空白处填写。

　　第四十九条　物品清单，是在行政处罚中，用于证据先行登记保存、查封（扣押）物品、没收物品时使用的物品登记清单，此文书应附在主文书的后面，注明主页文书的文号，并由当事人、案件承办人签名。

　　第五十条　行政处罚强制执行申请书，是在当事人逾期不履行行政处罚决定书做出的处罚决定时，食品药品监督管理部门申请人民法院强制执行的文书。
　　申请理由要简述被处罚当事人的违法事实以及行政处罚的种类和幅度，可依据行政处罚决定书中记载的违法事实和处罚决定填写，证实被处罚当事人在处罚当时确有违法行为，并依据违法事实给予了行政处罚。申请理由栏要填写行政处罚决定书的文号或者当场行政处罚决定书的编号。

　　第五十一条　结案报告，是食品药品监督管理部门对立案调查的案件在行政处罚决定履行或执行后，或者对不作行政处罚的案件，报请负责人批准结案的文书。
　　结案报告应当填写当事人、案件来源、立案日期、案由等，给予行政处罚的应写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果等内容。不作行政处罚的，应当写明理由。

　　第五十二条　案件移送审批表，是食品药品监督管理部门准备将案件移送给有权处理的其他行政机关或司法机关，报请行政机关负责人批准时制作的内部文书。
　　案件移送审批表应写明案由、案件来源、当事人姓名或名称、当事人联系地址、接受单位、案情简介及移送理由、部门负责人、行政机关负责人意见等。

　　第五十三条　案件移送书，是将不属于本部门管辖的案件，移送有关单位或部门处理的文书。
　　案件移送书应当写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据。移送时应当将案件材料一并移送。

　　第五十四条　撤案决定书，是行政处罚案件立案后，对经调查确认不存在违法事实或者属于不予行政处罚的情形，报请食品药品监管部门负责人批准撤销案件所制作的文书。
　　撤案决定书应写明案由、当事人、法定代表人（负责人）、地址、联系方式、案件来源、立案时间、案情调查摘要、撤案理由、承办人签字、部门负责人和行政机关负责人意见等。

　　　第三章　制作要求

　　第五十五条　文书制作应当完整、准确、规范，符合相关要求。文书中食品药品监督管理部门的名称应当为机关全称。文书编号形式为（年份）＋顺序号，如（2010）第0001号。

　　第五十六条　文书应当按照规定的格式，用蓝色或者黑色的墨水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、页面清洁。文书栏目应当逐项填写。摘要填写，应当简明、完整、准确。签名和标注日期，必须清楚无误。有条件的食品药品监督管理部门可以按照规定的格式打印。

　　第五十七条　各类文书中有关共性栏目的填写方法：
　　文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求填写：是法人或其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是自然人的，应当填写姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、联系电话等内容。
　　文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当由当事人签名并注明日期。
　　案由写法为当事人名称（姓名）+具体违法行为+案，例如XX酒楼销售超过保质期食品案。文书本身设有“当事人”项目的，可在书写案由时省略有关当事人的内容。

　　第五十八条　对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应当由当事人直接签收。没有设定或不能直接送达当事人的，一般应当另行制作使用送达回执，送达回执应当由被送达人签收。

　　第五十九条　询问笔录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当记录原始状况。不得使用推测性词句，避免发生词句歧义。对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。

　　第六十条　当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。

　　第六十一条　当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当当场提出补充和修改，并在改动处按捺指印或签字确认。对外使用的文书需作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或盖章。
　　当事人认为现场检查笔录、询问笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第四章　附　则

　　第六十二条　各级食品药品监督管理部门应当加强对餐饮服务食品安全行政执法文书的管理，制定相应的管理制度，落实专人负责管理。
　　设有存根的文书，存根应当妥善保存、便于查询。

　第六十三条　查处餐饮服务食品安全违法案件所形成的案卷材料应当按照“一案一卷”形式进行装订、归档。装订按照有关规定顺序排列，保存期限和方式应当符合档案管理的有关规定。

　　第六十四条　本规范自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　餐饮服务食品安全监管执法文书

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 目　录

　　1．餐饮服务许可申请书
　　2．餐饮服务许可申请材料接收单
　　3．餐饮服务许可申请补正材料通知书
　　4．餐饮服务许可申请受理决定书
　　5．餐饮服务许可申请不予受理决定书
　　6．餐饮服务许可现场核查笔录
　　7．餐饮服务许可延期通知书
　　8．不予餐饮服务许可决定书
　　9．不予变更餐饮服务许可决定书
　　10．不予延续餐饮服务许可决定书
　　11．撤销《餐饮服务许可证》决定书
　　12．注销《餐饮服务许可证》决定书
　　13．注销《餐饮服务许可证》申请书
　　14．餐饮服务许可审批表
　　15．案件受理记录
　　16．立案报告
　　17．现场检查笔录

　18．监督意见书
　　19．责令改正通知书
　　20．询问笔录
　　21．当场行政处罚决定书
　　22．非产品样品采样记录
　　23．产品样品采样记录
　　24．产品样品确认通知书
　　25．证据先行登记保存决定书
　　26．证据先行登记保存处理决定书
　　27．查封（扣押）物品审批表
　　28．查封（扣押）物品决定书
　　29．查封（扣押）物品处理决定书
　　30．封条
　　31．技术鉴定委托书
　　32．检验结果告知书
　　33．案件合议记录
　　34．行政处罚事先告知书
　　35．陈述和申辩笔录
　　36．听证告知书
　　37．听证通知书
　　38．听证笔录
　　39．听证意见书
　　40．案件调查终结报告
　　41．重大案件集体讨论记录
　　42．行政处罚审批表
　　43．行政处罚决定书
　　44．送达回执
　　45．没收物品处理审批表
　　46．物品清单
　　47．行政处罚强制执行申请书
　　48．结案报告
　　49．案件移送审批表
　　50．案件移送书
　　51．撤案决定书


餐饮服务食品安全监管执法文书
http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0055/49216_8.html
迟到两年的录取通知书所引起的法律思考

【作者：曹文娟 中国政法大学研究生2004级 100088】


炎炎夏日，考生所收到的每张录取通知书，都将改变着某个人的命运。迟到了两年的录取通知书，改变的却是另一种命运。
据新华网2005年6月27日报道，河北省泊头市的韩杨收到了河北大学的研究生入学录取通知书。这份通知书是2003年7月发出的，上面载明了河北大学确认韩杨被录取的实施，及韩杨应凭此通知书在规定时间内报到办理入学手续的各项要求。由于迟到了两年才收到了这份录取通知书，韩杨遗憾地错过了辛苦努力考取的读研机会。河北大学依照规定，取消了其入学资格。这种遗憾引起了我们的法律思考，到底是谁之过？邮局？河北大学校方还是韩杨自己？
人们难免将情绪的矛头指向了邮电部门，那么先从此着眼。河北大学将录取通知书通过邮局邮寄，就和邮局形成了邮政法上的邮寄关系和合同法上的运输关系。《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）第6条规定：“邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务”；第22条规定：“邮政企业及其分支机构应当按照国务院邮政主管部门规定的时限投交邮件。”依照《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第290条规定：“承运人应当在约定期间或者合理期间内将旅客、货物安全运输到约定地点。” 然而该录取通知书是在两年后才到达的，在“迅速”、“合理期限”、“国务院规定的期限”方面，邮局显然是没有依照法律、规章及合同的要求履行自己的义务，才进而导致了遗憾结果的发生。然而这样“迅速”、“合理期限”都是模糊的语言，到底是多少天不明确。在邮局寄件时人们会问业务员多久能到达，业务员会口头告知两三天、一星期等等，这虽是邮电部门的通行做法，却也是口头的事后难以取证证明。在所有的邮件及收据上都没有明确的关于邮件到达的期限，而合同的履行期限条款是非常重要的内容，而邮电部门却在邮寄单据上没有相应的规定和承诺，从而就规避了自己不能尽速邮寄所产生的责任。
我们知道邮局在长途的邮寄运输过程中难免也会有差错，对于不能在合理期限内交付的邮件，又有什么补救方法呢？《邮政法》第23条规定：“无法投递的邮件，应当退回寄件人”。而此案中邮电部门不能按期交寄邮件，也没有及时退还给寄件人，也没有进行任何邮件不能到达的通知；对于收件人方面也没有任何邮件已经到达的通知。对处于邮电部门控制和支配下的邮件，其收发状况、邮件存在与否是无法得知的。在邮件未能按法定和约定的期限送达的情形下，邮电部门又违反了其应履行的救济方法和程序要求。
那么邮局方面是否应当承担责任？应当承担何种责任？邮局方面似乎也有说法。依照《邮政法》第34条之规定：“有下列情形之一的，邮政企业不负赔偿责任：…….（四）用户自交寄给据邮件或者交汇汇款之日起满一年未查询又未提出赔偿要求的”。而依照《合同法》第116条规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：……（三）债权人在合理期限内未要求履行。”依照这些规定，邮局方面可以校方在一年内没有主张其查询及损害赔偿的要求的，可以免除其责任。
然而是否真应如此呢？非也。从本案可知，邮局方面在邮件未按期交付的情形下，既没有退回邮件给寄件人，也没有给寄件人或收件人任何的关于邮件收寄状况的通知。对于收寄人邮件的邮寄状况是不知情的，而这种不知情完全是由于邮电部门没有正确及时通知所导致的。在不知情的情况下，寄件人是无法主张其查询和损害赔偿的要求的，也是有理由信赖邮件是已经按期送达到收件人了。对邮局方面而言，在不能依约履行自己的合同义务，造成过分延迟而严重违约的情形下，应当将违约的情形报告给寄件人是诚信原则的要求，也是其运输合同的附随义务。而无论是民商法律上的违约还是邮政法上的行政不作为，邮局方面都应当对其没有完成邮件交寄而承担责任。
依照《邮政法》第33条规定：“第三十三条 邮政企业对于给据邮件丢失、损毁、内件短少，依照下列规定赔偿或者采取补救措施：（一）挂号信件，按照国务院邮政主管部门规定的金额赔偿”。而在邮电部门出具的邮寄收据上的条款是：“保价包裹丢失或全部损毁时，按保价金额赔偿；发生部分损失或短少时，按实际损失的价值赔偿，但赔偿额不超过保价金额。”“未保价金额包裹发生损毁、丢失、短少时，按实际损失赔偿，但最高赔偿金额不超过所付邮费的两倍。”从此处规定可以看出，对于邮件的丢失、损毁和短少时才进行赔偿，而对于邮件的过分延误所造成的损失却没有规定，邮电部门可否就此免责呢？过分迟延所造成的违约应承担责任是合同法的应有之意，邮电部门并不能以《邮政法》没有明确规定而免责。
而承担责任方面，邮电部门也只赔偿国务院规定的数额，即不超过邮费的两倍或保价金额，对超此范围的更大的损失是不予赔偿的。对运输过程中的规定免赔额，是运输行业的通行做法。此外对于违约所带来的间接损失——韩杨错失读研究生的机会损失，是没法赔偿的，因为它是邮电部门不可预见的，也是不确定的。依照《合同法》第113条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”也就是说在邮局应当承担责任的情形下，所应负的赔偿额也仅限于保价金或邮费的2倍。
然而邮局的这种限额赔偿是远不能弥补韩杨所遭受到的丧失读研究生的机会损失。而正是后者才是她真正痛苦和遗憾的所在，也是我们需要进一步深刻思考的所在。这样的机会损失是怎么造成的？到底怎样进行救济？在“事已至此”的情形下，如何避免频频发生的类似事件在酿成苦果？这促使我们将目光投向了研究生的招录工作上。
录取通知书是学校招录学生、学生依之入学注册的正式书面确认凭证，而且也是唯一有效的凭证。因而确保录取通知书及时准确地送达到学生手中是非常关键的。从学校方面，在招生考试的简章发出至考试结束之前，应当事先明确告知考生的考试结果查询方式、录取通知书的寄送及查询方式，尤其是在当今网络、电话、邮政通信设施日益发达的情况下，校方应提供多种考试结果及录取与否的通知方式，确保考试能够及时准确地了解到相关的信息。不能仅发一封录取通知书后就置之不理了，对学生没有按时入学报到的可能原因也没有进行认真核实，就匆忙依照校方的规定“在没有按时报到、办理入学手续时，视为退学。”作出决定。这种放任的疏忽态度，给因通知书延误而造成错失入学机会埋下了隐患。毕竟开学之初没有入学报到的学生只是少数，在作这种视为退学的推定时校方是否有欠考虑？在学生的招录工作上是否应当有些完善呢？
在这方面，中国政法大学已有令人钦佩的先例。在2004年的本科生招录过程中，由于没有收到关于陕西省的一位同学的收件回执，校方紧急核对，方得知是录取通知书丢失。遂用民航特快专递给该同学及时补发了录取通知书。同时有校方的网站、咨询电话等多种方式查询录取结果，对于同学了解自己的录取状况提供了便利（选自《中国政法大学校刊》第473期）。这样严谨的态度、服务于考生的做法不仅显示了一个大学负责任的态度，也显示了她尊重人才、珍惜人才的决心。校方应当向学生对待校方的考试那样的谨慎来对待对学生的录取。
校方不能以任何运输、邮寄的迟延、丢失等原因，免除自己对考生有效的通知义务。《邮政法》第7条规定，邮件和汇款在未投交收件人、收款人之前，所有权属于寄件人或者汇款人。也就是说在此种情形下录取通知书仍是属于校方的。
向邮局主张损害赔偿的意义已经退居其次了，在还没有超过两年的诉讼时效时，韩杨还可以向法院提起行政诉讼，起诉学校没有送达录取通知书的行政不作为，河北大学研究生院开具的证明书（证明韩杨2003年已考取河北大学研究生，但因未及时报到，录取通知书已作废），所做的录取通知书作废的决定是错误的。学校应当重新给予韩杨的入学资格，并赔偿相应的损失。
然而迟到的正义，为非正义。
此处的问题还在于，默示的意义。在各国的法律体系中，不同情形下的默示所代表的意义及后果是不同的。在本案中校方和韩杨本人都对通知书的收寄状况不知情时，作了不同的默示，并推定其各自的含义。校方在发出通知书后，即默认自己完成了邮寄任务，推定韩杨收到了录取通知书。在她没有按校方的规定按时注册、办理入学手续，逾期视为退学。这个貌似合于规定的推定，却错在于它疏忽了录取通知书可能延误或丢失的可能的推定前提。而韩杨在研究生复试结束后，就默认为自己“终于解放了”，只居于一隅坐等一纸录取通知书。在没有收到通知书时，就推定自己没有被学校录取。这个合于普通考生心态的推定，却错在于它同样疏忽了录取通知书可能延误或丢失的可能的推定前提。在校方与韩杨之间缺乏足够的信息沟通。
韩杨的无辜，不仅在于学校的草率，邮局的懈怠，也在于她自己的沉默。在没有收到学校录取通知书的情形下，她本应积极和校方取得联系，进行询问和确认。尤其是她在已经参加过研究生的入学考试，了解自己的分数、排名、及考试的发挥状况的情形下，对在公正的考试程序下是否能被录取已有相当的估计时，不应该就此轻易地放弃自己和校方的联系。
校方与韩杨的默示、推定都是基于一种懈怠疏忽的态度，一种对自己权利和义务的放任态度。而人们之间的合作是基于信息的充分沟通和每个人的谨慎态度。谨慎的精神与积极对待权利、义务的态度，不仅是对法律职业人的要求，更是这个契约社会中每个人的。每个人都是自己权利和义务的主人。