国务院办公厅


国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于做好提高三条社会保障线水平等有关工作意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动保障部、民政部、财政部、国家计委、国家经贸委《关于做好提高三条社会保障线水平等有关工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


劳动保障部／民政部／财政部／国家计委／国家经贸委（一九九九年八月二日）


根据党中央、国务院关于做好当前经济工作的重要部署，要采取措施，努力增加城镇中低收入居民的收入，促进居民扩大消费。这是党中央、国务院实施积极财政政策，进一步扩大国内需求的一项重大举措，充分体现了党和国家对广大群众特别是中低收入居民的关怀，对加快建立社会
保障体系、维护社会稳定、促进经济发展具有重要意义。各级劳动保障、民政、财政、计划、经贸部门要认真学习领会中央决定精神，统一认识，从改革、发展、稳定的大局出发，切实做好提高国有企业下岗职工、失业人员、城镇贫困居民、企业离退休人员的收入水平和加强企业工资管理
等方面的工作。现就有关工作提出以下意见：
一、关于提高国有企业下岗职工基本生活保障水平
从1999年7月1日起，将国有企业下岗职工基本生活费水平提高30％，具体标准由各地根据实际情况确定。对1999年6月底前已经进入企业再就业服务中心（以下简称中心）并签订基本生活保障和再就业协议（以下简称协议）的下岗职工，应按新标准发放基本生活费；对1
999年7月1日以后进入中心的下岗职工，要在签订协议后按新标准发放基本生活费。要加强中心为下岗职工代缴社会保险费的工作，缴费标准相应调整。
地方国有企业提高基本生活费水平所需资金，北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东7省市（以下简称北京等7省市）由地方政府自行解决，其他省（区、市）由中央财政给予适当补助；中央企业和新疆生产建设兵团所需资金中应由财政承担的部分，由中央财政解决。
二、关于提高失业保险金水平
从1999年7月1日起，将失业保险金水平提高30％，具体标准由各地根据实际情况确定。今年已经对失业保险金标准作过调整的地区，在这次调整中相应冲减。对合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人所支付的一次性生活补助标准，各地可根据实际情况进行调整
。
提高失业保险金水平所需资金，从失业保险基金中列支。社会保险经办机构要继续做好向中心调剂资金的工作。
三、关于提高城镇居民最低生活保障水平
从1999年7月1日起，已实施城镇居民最低生活保障制度的地区，将最低生活保障水平提高30％，具体标准由各地根据实际情况确定。尚未实施城镇居民最低生活保障制度的地区，要在今年下半年组织实施，切实将符合条件的城镇贫困居民都纳入保障范围。
提高城镇居民最低生活保障水平所需资金，北京等7省市由地方政府自行解决，其他省（区、市）及新疆生产建设兵团由中央财政给予适当补助。
四、关于提高企业离退休人员基本养老金水平
从1999年7月1日起，按基本养老金调整机制适当增加企业离退休人员养老金。企业离休人员养老金的调整水平应与机关事业单位大体相当，具体标准由各地根据实际情况确定。企业退休人员养老金的调整幅度，今年应比正常年份高一些，一般应比1998年月平均养老金水平提
高15％左右，具体标准由各地根据目前养老金的实际水平和基金支付能力确定。今年已经对养老金进行了正常调整的地区，在这次调整中相应冲减。
企业离退休人员增加养老金所需资金，北京等7省市由地方政府自行解决，其他省（区、市）及新疆生产建设兵团由中央财政给予适当补助，用于补充地方社会保险基金。
五、关于一次性补发拖欠的基本养老金
各地要在今年第三季度内，一次性补发1999年6月底前拖欠的企业离退休人员统筹项目内的养老金。统筹项目之外的拖欠，由企业视情况予以补发，不得从基金中支付。
补发拖欠的企业离退休人员养老金所需的资金，北京等7省市由地方政府自行解决，其他省（区、市）及新疆生产建设兵团由中央财政给予一次性补助。中央财政的一次性补助数额，以各地今年6月底统计上报的拖欠数额为基础，并结合1998年6月份以来确保养老金发放的工作实
绩，由劳动保障部、财政部核实确定。中央财政补发的资金包括煤炭、军工、有色金属等特殊困难行业拖欠的养老金。在中央财政一次性补助之后仍有拖欠的，由各地自筹资金补发。
六、关于企业职工工资的调整和管理
各地要认真研究三条社会保障线水平和企业离退休人员养老金标准调整后企业职工工资管理中出现的新情况和新问题。今年以来，国家采取了降低存贷款利率、提高出口产品退税率等有利于降低企业生产成本、增加企业利润的措施，特别是国家进一步实施扩大内需、刺激消费和清费减
负的政策，有助于企业提高经济效益，也为增加职工收入创造了条件。各地区和有关部门要遵循按劳分配和“效率优先、兼顾公平”的原则，坚持企业与机关事业单位职工工资增长脱钩，建立企业根据自身经济效益提高职工工资的机制。企业职工工资由企业根据经济效益状况，在国家政策
允许的范围内自主决定。企业要增强自我约束意识，不得盲目攀比。特别是要加强对垄断性行业企业工资水平的控制，工资增长不能过高。
三条社会保障线水平调整后，与最低工资标准形成倒挂的地区，可对最低工资标准进行适当调整，使最低工资标准与三条社会保障线水平保持合理的关系。调整最低工资标准所需资金，由企业自行解决。
七、关于实施方案的制定和中央补助资金的下拨
各地劳动保障、民政、财政部门要抓紧对国有企业下岗职工人数和基本生活费标准、领取失业保险金的人数和失业保险金标准、享受城镇居民最低生活保障的人数和最低生活保障标准、企业离退休人员人数和养老金标准等情况进行认真的调查摸底，并在此基础上制定实施方案和具体标
准，报省级人民政府批准后，于8月中旬报送劳动保障部、民政部、财政部备案。
中央财政对各地提高国有企业下岗职工基本生活费、城镇居民最低生活保障费和补发拖欠企业离退休人员养老金、提高养老金水平所需资金的补助额度，由劳动保障部、民政部、财政部研究确定，于今年9月初下拨。各地提高失业保险金水平增加的支出，经省级人民政府审定后，报劳
动保障部备案。
八、切实加强领导，认真组织实施
做好提高三条社会保障线水平和企业离退休人员养老金等工作，关系到改革、发展、稳定的大局和广大群众的切身利益，地方各级政府要高度重视，切实加强领导。地方各级劳动保障、民政、财政、计划、经贸等部门要在当地政府领导下，落实工作责任制，加强组织协调，并发挥工会
等群众团体的作用。各地和有关部门要加强资金筹措力度，专款专用，确保在9月中旬之前把各项政策落实到位，使群众真正感受到党和国家对他们的关心。工作中遇到的问题，要及时向当地人民政府报告，并报劳动保障部、民政部、财政部。



1999年8月7日
中国人民银行金华市中心支行办公室


关于印发《中国人民银行金华市中心支行深化政务公开实施办法》的通知

金银办〔２００５〕１６７号


中支机关各科室：
　　去年９月，在行领导的重视和各科室的积极努力下，市中心支行制定了《中国人民银行金华市中心支行政务公开实施办法》。该办法对于推进依法行政，加强党风廉政建设，提高金融服务工作质量起到了积极作用。按照上海分行《全面推行依法行政实施方案》和金华市委《关于在全市县以上行政机关深入推行政务公开制度的实施意见》的要求，市中心支行对原政务公开实施办法进行了系统的修订和完善，现将《中国人民银行金华市中心支行深化政务公开实施办法》予以印发，请遵照执行。
　　特此通知。
　　附件：《中国人民银行金华市中心支行深化政务公开实施办法》

中国人民银行金华市中心支行办公室
二○○五年十月二十四日

　　附件：
　　中国人民银行金华市中心支行深化政务公开实施办法
　　为了进一步推行政务公开，提高金融服务质量，增强金融工作透明度，推进依法行政和党风廉政建设，特制订本实施办法。
　　一、指导思想和基本原则
　　推行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政、服务行为的监督，提高工作效率，推进政务公开要坚持严格依法、公平公正、全面真实、及时便民的原则，更好地为改革发展稳定大局服务。
　　二、组织领导
　　为切实抓好政务公开工作的落实，建立市中心支行政务公开工作领导小组。行长任组长，分管行领导任副组长，成员为办公室、纪检监察办公室、内审科主要负责人。领导小组的主要职责：组织制定和完善实行政务公开的制度办法；定期分析政务公开的运作情况，提出工作意见和工作重点；监督检查各项公开办事制度的执行情况。
　　领导小组下设办公室，分管行领导任办公室主任，办公室主要负责人为副主任，货币信货管理科、调查统计科、外汇管理科、国库科、货币金银科、人事科、会计财务科、营业室主要负责人为“公开办”成员。政务公开办公室为具体办事机构，负责落实政务公开的有关工作，保障政务公开的有效实施。
　　三、政务公开的范围、内容和具体项目
　　（一）政务公开
　　１、年度工作计划和工作目标
　　２、月度工作安排
　　３、录用行员、提拔任用干部、职称管理和工资调整等情况
　　４、行员聘任、考核和奖惩情况
　　（二）业务公开
　　１、贷款卡发放核准
　　（１）贷款卡申领
　　（２）贷款卡年审
　　２、货币信贷业务
　　（１）短期再贷款
　　（２）中小金融机构再贷款
　　（３）农村信用社支农再贷款
　　（４）再贴现
　　３、外汇管理业务
　　（１）外商直接投资项下外汇登记、付汇核准
　　（２）资本项目外汇资金汇出境外的购付汇核准
　　（３）境内机构外债、外债转贷款、对外担保履约核准
　　（４）出口单位收汇分类核销核准
　　（５）出口单位领取出口收汇核销单核准
　　（６）出口单位出口退赔外汇核准
　　（７）出口单位补办出口收汇核销专用联和出口收汇核销单退税专用联审批
　　（８）外商投资企业或中资企业适用跨国公司非贸易售付汇管理政策审核
　　（９）银行为编码重复的没有身份证居民个人办理售汇业务核准
　　（１０）金融机构外汇与人民币资产不匹配的购汇、结汇审批
　　（１１）个人购付汇、结汇、解付现钞、携带现钞出镜审核
　　（１２）境外投资外汇资金（资产）来源与汇出审核、登记
　　（１３）Ｂ股、境外上市外资股和红筹股项下境外募集资金调回结汇审批
　　（１４）出口单位出口收汇差额核销、核销备查核准
　　（１５）进口单位进口付汇备案核准
　　（１６）外汇帐户（含边贸人民币结算专用帐户）的开立、变更、关闭、撤销以及帐户允许保留限额标准
　　（１７）机构外汇资金境内划转核准
　　（１８）机构单笔提取超过规定金额外币现钞审批
　　（１９）境内机构非贸易购付汇真实性审核
　　（２０）金融机构和企业对外担保审批
　　（２１）境内机构全口径外债和对外或有负债登记核准
　　（２２）保险、证券公司等非银行金融机构外汇业务市场准入、退出审批
　　（２３）出口单位出口收汇核销
　　（２４）银行、农村信用社、兑换机构等结汇、售汇业务市场准入、退出审批
　　（２５）进口单位进口付汇核销
　　（２６）资本项目外汇资金结汇核准
　　４、国库业务
　　（１）预算拨款
　　（２）预算收入退库
　　（３）商业银行、信用社代理支库业务审批
　　（４）商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批
　　５、会计结算业务
　　（１）银行帐户开户许可证核发
　　（２）银行汇票及银行本票专用章报批
　　６、货币金银业务
　　（１）现金出库
　　（２）现金入库
　　（３）残损人民币兑换
　　（４）人民币图样使用
　　（５）经营、装帧流通人民币
　　７、支付清算业务
　　（１）现金支票核算
　　（２）转帐支票核算
　　（３）邮政储蓄
　　（４）缴存存款准备金
　　（三）财务公开
　　１、基本建设、办公楼装修支出
　　２、会议费、公务接待费
　　３、机动车辆修理、燃油费用
　　４、学习培训、考察费用
　　５、设备购置费
　　６、差旅费、电话费
　　７、基建、大宗物品采购招投标情况
　　８、财务计划执行情况
　　四、政务公开的形式、时限和职责分工
　　（一）行务公开
　　１、年度工作计划和工作目标，由办公室在计划制订后２个工作日内，通过印发文件等形式公开。
　　２、月度工作安排，由办公室承办，月后５个工作日内通过行局域网站等形式公开。
　　３、录用行员、提拔任用干部、工资晋升、职称聘用等事项，由人事科按有关规定即时通过政务公开栏等形式公开。
　　４、行员聘任、考核和奖惩情况，分别由人事科、宣传部在办结后５个工作日内，通过印发文件等形式公开。
　　（二）业务公开
　　１、贷款卡发放核准、预算拨款和退库、银行帐户开户许可证核发，由相关职能科室按规定将办理的依据、实施条件、办事程序和期限，以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，通过在办事大厅内上墙公示、设置触摸式查询系统或建立政务网站等形式公开。
　　２、货币信贷业务、银行汇票和银行本票专用章报批、货币金银业务以及商业银行、信用社代理支库和代理乡镇国库业务审批，由相关职能科室将办理的依据、条件、程序和期限等，通过向服务对象下发文件、在办公场所上墙公示、设置触摸式查询系统或建立政务网站等形式公开。
　　３、出口单位申领出口收汇核销单核准、外商直接投资项下外汇登记及付汇标准、进出口单位进口付汇或出口收汇核销、个人购付汇、结汇和解付现钞及携带现钞出境审核、外汇帐户的开立（含变更、关闭、撤销）以及帐户允许保留限额标准，由外汇管理科按规定要求在办事大厅内上墙公示或在触摸式查询系统、政务网站上公开。
　　４、外汇管理局其他行政许可项目，由外汇管理科将设定依据、行政许可的具体内容、办理依据、许可条件、办理程序和期限，以及需要提交的全部材料目录和申请示范文本等，通过在办事大厅印发便民手册或设置触摸式查询系统、建立政务网站等形式公开。
　　（三）财务公开
　　１、财务经费开支情况由会计财务科于月或季后的１０个工作日内，以表格汇总形式按月或按季在公开栏上公开。
　　２、财务计划执行情况每半年分析一次，由会计财务科于每年的１月和７月的２０日前，通过召开行务会等形式公开。
　　３、基建、大宗物品采购招投标情况，由承办科室于定标后２个工作日内通过政务公开栏等形式公开。
　　五、监督保障措施
　　１、严格规范行政行为。各科室要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全行工作人员都要依法办事。
　　２、健全完善相关制度。各科室要制订和完善各项金融业务内控管理制度，按规定在指定的办公场所公布对外业务公开承诺自律制度，为金融机构和社会公众提供公开、透明、高效的服务。
　　３、加强监督检查。相关科室要认真履行职责，准确掌握办事标准，严格执行办事程序。市中心支行财务管理小组和财务监督小组要认真履行职责，保证各项经费管理制度的落实。市中心支行“公开办”要定期对政务公开制度、承诺自律制度执行情况进行分析研究，每年至少要进行一次全面检查，检查结果列为科室年终考核依据之一。纪检监察办公室、内审科要对政务公开制度的执行和落实情况加强监督，适时进行检查。要聘请义务监督员，设立举报箱和举报电话，接受社会各界的举报和监督。
　　４、实行严格的考核和奖惩制度。把推行政务公开的情况列入廉政责任制和干部年度工作考核的重要内容，并将考核结果作为干部职工奖惩的重要依据。对推行政务公开不力的，将视情进行批评教育，对拒不执行公平或在公开中弄虚作假的，将追究相关责任人的责任。