吉林省人大常委会


吉林省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法

（1993年11月12日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1997年7月25日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议关于修改《吉林省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的决定修正 2007年11月30日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修订 2007年11月30日吉林省人民代表大会常务委员会公告第91号公布 自公布之日起施行）



第一条 为实施《中华人民共和国妇女权益保障法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 实行男女平等是国家的基本国策。保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织，应当依法保障妇女的合法权益。

第三条 妇女应当自尊、自信、自立、自强，运用法律维护自身合法权益。妇女应当遵守国家法律，尊重社会公德，履行法律规定的义务。

第四条 县级以上人民政府应当根据中国妇女发展纲要，制定本行政区域的妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。

有关部门应当在各自职责范围内做好妇女发展规划的实施以及监测、评估和分性别监测统计工作。

第五条 各级人民政府应当重视和加强妇女权益保障工作。

县级以上人民政府妇女儿童工作机构负责组织、协调、指导、督促本行政区域内妇女权益保障工作，组织宣传妇女权益保障法律、法规，监督检查妇女权益保障法律、法规的贯彻实施。

第六条 县级以上人民政府有关部门应当履行各自的职责，保障妇女的合法权益。

乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当明确负责妇女权益保障工作的人员，做好本行政区域的妇女权益保障工作。

第七条 县级以上人民政府应当保障本级妇女儿童工作经费，并列入同级财政预算。

第八条 各级妇女联合会代表和维护妇女的利益，依法协助国家机关监督检查有关保护妇女权益的法律、法规的贯彻实施，反映妇女的意见和要求，提出保护妇女合法权益的意见和建议。

工会、共产主义青年团，应当在各自的工作范围内，做好维护妇女权益的工作。

第九条 制定涉及妇女权益重大问题的地方性法规、规章、规范性文件和公共政策，应当听取同级妇女联合会的意见。

国家机关、社会团体、企业事业单位制定内部规章制度时，对涉及妇女权益的重大问题，应当征求本单位妇女组织的意见。

第十条 各级人民代表大会代表中妇女代表应当占有一定比例。省、市（州）人民代表大会代表中妇女代表的比例不低于百分之二十二，县（市、区）、乡（镇）人民代表大会代表中妇女代表的比例不低于百分之二十。

第十一条 县级以上人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有适当数量的女性。

各级人民政府的领导成员中，应当有女性。

县级以上人民政府组成部门、直属机构的领导成员中，应当有一定数量的女性。

第十二条 社区居民委员会和村民委员会中应当有女性成员。村民代表会议、居民代表会议中应当有一定数量的妇女代表。

企业职工代表大会和工会委员会中女代表、女委员的比例，应当与女职工所占的比例相适应。企业应当保障工会女职工委员会依法行使职权。

第十三条 各级妇女联合会及其团体会员，可以向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐女干部；有关单位应当重视推荐意见。

第十四条 学校在录取学生时，除国家规定的特殊专业外，不得以性别为由拒绝录取女性，不得提高或者变相提高女性的录取分数线，不得限制录取女性的比例。

第十五条 适龄女性儿童少年有权接受义务教育。除因疾病或者其他特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄女性儿童少年的父母或者其他监护人应当及时送其入学，不得使其辍学。

第十六条 政府、社会、学校应当采取有效措施，解决适龄女性儿童少年就学存在的实际困难，并创造条件，保证贫困、残疾和流动、留守人口中的适龄女性儿童少年完成义务教育。

第十七条 学校应当根据女学生的身心特点进行心理、生理、卫生、保健教育，提供必要的卫生保健设施，提高组织保护和自我保护的意识和能力。

第十八条 各级人民政府及有关部门应当根据城乡发展的需要，组织妇女接受职业教育和实用技术培训，为其从事生产经营活动和就业、创业提供服务。

第十九条 国家机关、社会团体和企业事业单位在招录公务员和招聘人员时，除国家另有规定的以外，不得设置性别限制，不得以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者提高对妇女的录（聘）用标准。

企业事业单位在聘用人员时，不得歧视符合就业条件的解除强制性教育措施及刑满释放的妇女。

第二十条 女职工退休年龄应当执行国家退休制度的有关规定。各单位不得强迫妇女提前或者延期退休。

第二十一条 女职工在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护，用人单位应当按照有关规定减少劳动定额、缩短劳动时间、降低劳动强度，不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形辞退女职工，降低女职工的工资和福利待遇，限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职称。

第二十二条 各单位应当认真执行有关女职工劳动保护和职业卫生的法律法规，为女职工提供符合劳动安全和职业卫生要求的工作场所和生活设施。

各单位应当创造条件每年为女职工进行妇科疾病检查。卫生行政、人口和计划生育部门应当定期开展对农村妇女的妇科疾病普查。

第二十三条 各级人民政府及有关部门应当采取措施，推进生育保险制度的实施。

各单位应当按照职工生育保险的有关规定，按时足额缴纳生育保险费。

第二十四条 各级人民政府应当对无劳动能力、无生活来源、无扶（抚）养人或者赡养人等经济困难的妇女，提供社会救济和法律保障。

各级人民政府应当按照有关规定为贫困妇女提供必要的生育救助。

对符合城乡医疗救助条件的妇女，由民政部门给予医疗救助。农村孕产妇的生育费用应当纳入农村合作医疗。

第二十五条 任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女土地承包经营权、集体经济组织收益分配权、土地征收或者征用补偿费使用分配权以及宅基地使用权等方面的合法权益。

第二十六条 农村土地承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。因结婚男方到女方居住地落户的，适用本规定。

第二十七条 农村妇女享有同男子平等的宅基地使用权。因结婚男方到女方居住地落户的，或者妇女离婚后仍在原居住地生活且无住房，符合建房条件的，当地人民政府应当按照国家规定批准使用宅基地。

第二十八条 妇女与其配偶户籍所在地不一致的，其未成年子女可以随父落户，也可以随母落户。在农村落户的未成年子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。

第二十九条 禁止歧视、虐待生育女婴或者不生育、无生育能力的妇女；禁止遗弃、残害、买卖女婴；禁止歧视、虐待、遗弃老年妇女和病残妇女。

第三十条 禁止拐卖、绑架妇女和收买被拐卖、绑架的妇女。

任何单位和个人都有义务协助公安机关解救被拐卖、绑架的妇女，不得以任何方式阻碍解救工作。被解救妇女返回原籍的，当地人民政府及有关部门应当做好善后工作，任何人不得加以歧视。

第三十一条 禁止非法拘禁和以其他非法手段剥夺或者限制妇女的人身自由；禁止非法搜查妇女身体。

第三十二条 禁止违背妇女意志，以语言、文字、图片、图像、电子信息、肢体动作等方式对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向有关单位和机关投诉。

第三十三条 保护中老年妇女的婚姻自由。子女或者其他亲属不得以任何理由干涉中老年妇女离婚、再婚。

第三十四条 禁止对妇女实施家庭暴力。妇女遭受家庭暴力的，适用国家有关法律、法规和《吉林省预防和制止家庭暴力条例》。

第三十五条 夫妻离婚后，男方不得以任何理由和形式侵犯女方的人身权利和财产权利。离婚妇女或者丧偶妇女有权依法处分个人财产，任何单位和个人不得干涉。

第三十六条 合法权益受到侵害的妇女，可以向妇女组织投诉，妇女组织应当维护受害妇女的合法权益，有权要求并协助有关部门或者单位查处。有关部门或者单位应当依法查处。

第三十七条 违反本办法第十四条，以性别为由拒绝录取女性、提高对女性录取标准或者限制女性录取比例的，由教育行政部门责令改正；拒不改正的，对主要责任人依法给予行政处分。

第三十八条 违反本办法第十五条，由当地乡（镇）人民政府或者县级人民政府教育行政部门对适龄女性儿童少年的父母或者其他监护人给予批评教育，责令其限期送适龄女性儿童少年入学、复学。

第三十九条 违反本办法第十九条第一款，以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者提高对妇女的录（聘）用标准的，由单位的主管部门或者上级机关责令改正；拒不改正的，对直接主管人员和其他直接责任人员中属于国家工作人员的，依法给予行政处分。

第四十条 违反本办法第二十一条，对其单位负责人及其直接责任人员，视情节轻重，给予行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 违反本办法第二十三条第二款，企业未依法缴纳生育保险费的，按照有关法律、法规的规定处理。

第四十二条 违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条，侵害农村妇女土地权益的，由乡（镇）人民政府依法调解；受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。

第四十三条 违反本办法规定，侵害妇女的合法权益，其他法律、法规规定行政处罚的，从其规定；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 本办法自公布之日起施行。
上海市人民政府


上海市城乡集市贸易管理规定实施细则


　　(1986年11月15日上海市人民政府发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布)
　　为了进一步搞活管好城乡集市贸易（以下简称集市），根据《上海市城乡集市贸易管理规定》，制定本细则。
[编辑本段]第一章 集市规划和建设
　　第一条 集市场地必须纳入上海市城镇建设总体规划，由区、县人民政府实施。集市场地规划按下列规定：
　　（一）新建住宅区和卫星城镇，应当按公建中心菜场使用面积的50%另行配建室内集市商场。
　　（二）旧城区改造，应当根据改建基地的条件，配建面积适当的室内集市商场或者棚顶集市商场。
　　（三）郊县，可以根据县属镇每2万人建1个集市，乡镇和新建农村集镇每镇建1个集市的原则，进行规划。
　　区、县人民政府可以根据经济发展和人民生活需要，另外规划设置专业或者批发市场，并配备必要仓储、住宿等服务设施。
　　第二条 集市建设资金和材料可以通过多种渠道，运用多种手段筹集。
　　新建住宅区和卫星城镇集市的建设资金和材料应当纳入公建配套计划内。
　　集市商场内的柜台布局，由工商行政管理部门负责；资金从集市管理费收入中支付或者用集资办法解决。
　　第三条 设立集市，按《上海市城乡集市贸易管理规定》第五条规定办理。
　　第四条 已经区、县人民政府批准设立，暂时不能迁入室内的露天集市，工商行政管理部门应当在城建、公安等部门和街道的配合下，建造简易棚顶和必要的服务设施；在环卫部门配合下，设置简易环境卫生设施。
[编辑本段]第二章 集市管理委员会组成和职责
　　第五条 区、县集市管理委员会由分管区、县长任主任，下设副主任若干人，委员会成员由工商行政管理、商业、供销、粮食、农牧水产、物价、计量、税务、卫生、环卫、公安、市政工程等部门人员组成。
　　乡、镇基层集市管理委员会的设置和组织形式，由上级人民政府决定。
　　第六条 集市管理委员会应当建立全体会议和主任、副主任会议制度；会议的各项决定应当及时下达给各有关部门执行。
　　第七条 区、县工商行政管理局管理集市的专职机构，应当负责检查、督促有关部门执行集市管理委员会的决定。
　　第八条 集市管理委员会职责是：
　　（一）协调、组织有关部门共同管好集市。
　　（二）监督、检查有关集市管理法规和政策的执行情况。
　　（三）规划集市建设。
[编辑本段]第三章 集市管理办公室组成和职责
　　第九条 区、县工商行政管理部门应当在集市建立集市管理办公室，税务、物价、公安、卫生、环卫、畜牧兽医和计量等部门可以派员参加或者组成联席会议，协同加强集市的管理。
　　第十条 经区、县工商行政管理局批准，集市管理办公室可以聘用退休职工担任集市协管员，从事公益劳动，协助管理集市。
　　集市协管员的行政管理和思想政治工作，由集市管理办公室负责；业务、技术和法规的培训及指导工作，分别由工商行政、公安、卫生、环卫、计量等有关主管部门负责。
　　第十一条 集市管理办公室的职责是：
　　（一）宣传、贯彻有关工商行政管理、税务、物价、治安、卫生、环卫、计量等法规和政策。
　　（二）对集市管理人员定工种、定岗位，加强思想政治工作，建立健全岗位责任制和卫生、服务、财务、统计、内勤等各项管理制度。
　　（三）对在集市设摊营业的商贩加强教育管理。
　　（四）建立监督岗，受理群众反映和检举，及时处理违章违法行为，保护群众利益。
　　（五）调查研究，积累资料，掌握动向，按时将商品购销，以及集市建设、管理和服务工作的情况，向区、县集市管理委员会报告。
　　（六）领导集市服务工作，做到方便购销，疏理渠道，引缺泄余，繁荣市场。
　　第十二条 集市管理人员必须遵纪守法，文明管理，做到：
　　（一）认真学习和贯彻有关集市管理的法规和政策。
　　（二）廉洁奉公，不徇私情，不谋私利，勇于同各种违法行为作斗争。
　　（三）坚持文明管理，礼貌待人。
　　（四）执行任务时，必须按照分工佩带有关主管部门制发的标志或者穿着标志服。
[编辑本段]第四章 集市入场登记管理
　　第十三条 凡需进入集市营业的单位和个人，应当接受集市管理办公室的审核，并主动出示如下证照：
　　（一）国有、集体企业应当出示本单位证明。
　　（二）个体工商户（含帮手、学徒）应当出示营业执照，经营食品饮食的还应当出示卫生许可证和本人体格检查证明，经营肉品的还应当出示宰前检疫证明、宰后卫生检验印章。
　　（三）行医的应当出示本市区、县卫生部门开业许可证和工商行政管理部门核发的营业执照，出售中药材的应当出示本市区、县卫生局的中药材鉴定证明。
　　（四）出售大牲畜的应当出示村民委员会以上基层行政单位和兽医检疫证明。
　　（五）农民出售自养家畜应当出示兽医检疫证明。
　　（六）出售自有旧商品的，要出示身份证明，出售旧车辆的还应当出示车辆牌证。
　　第十四条 在职职工、在校学生，以及未经工商行政管理部门核发营业执照的退休职工、待业青年、无业居民，不准在集市设摊营业。
　　第十五条 集市管理办公室对同意设摊的国有、集体企业，以及个体工商户（含帮手、学徒）、行医和卖药人员等，按证换发设摊证和场标；临时照顾设摊的，由区、县工商行政管理局发放临时设摊证和场标。
　　第十六条 设摊证由市工商行政管理局印制，集市管理办公室负责发证和管理。
[编辑本段]第五章 交易活动和价格管理
　　第十七条 在集市设摊营业，必须亮证经营，明码标价，接受群众监督。
　　第十八条 经营准许自由上市、自由交易商品的，必须在政府指定的交易场所进行交易，不准随地设摊；批量交易的只准在指定的贸易货栈、批发市场和集市内进行，不得场外交易。
　　第十九条 任何单位和个人不得将在本市粮店、商店、菜场以零售价格购得的商品，加价后再在本市集市上出售。
　　第二十条 凡在集市进行批量交易，均应当使用税务机关认可的发票，作为进货者的进货凭证。
　　第二十一条 个体工商户购进商品，必须有进货凭证；经营活动，应当建立帐册。
　　第二十二条 任何单位和个人在集市经营商品，必须按质论价，买卖公平。
　　国有、集体企业在集市出售商品，应当执行国家有关的价格规定。
　　个体工商户出售从国有、集体企业批购的商品，应当执行国家的价格规定。出售自产或者自行组织的商品，政府物价部门有限价规定的，应当执行限价规定；没有的，由购销双方自由议价。
　　第二十三条 任何单位和个人在集市经营商品，必须保证质量；经营副食品、食品和饮料还应当符合食品卫生要求，并接受食品卫生监督部门的管理。
　　集市管理机构应当建立商品质量监督、管理制度，加强检查、管理。
[编辑本段]第六章 集市管理费和兽医检疫费
　　第二十四条 集市管理费的收费标准是：
　　（一）单位和个人出售大牲畜，国有、集体工业销售自产产品，国有、集体商业销售工业品，均按商品成交额的1%计收。
　　（二）单位和个人出售农副产品、旧货、副业产品，个人出售工业品、手工业品，均按商品成交额的2%计收。
　　（三）凡经营修理服务业或者饮食业，按营业额的1%计收，行医、卖药的按营业额的2%计收。
　　第二十五条 国有、集体商业受命出摊营业，调节供求，平抑市价的，可以免缴管理费。
　　第二十六条 兽医检疫费标准，由市农业行政主管部门制订，兽医检疫部门在检疫时收取。
　　第二十七条 收取集市管理费及兽医检疫费时，必须发给与收费额相同的收据，收据上必须有收费单位印章。
　　第二十八条 集市管理机构要加强对集市收费的监督、检查；发现乱收费和徇私舞弊现象，应当立即制止、纠正。
[编辑本段]第七章 违章违法处理
　　第二十九条 违反工商行政管理法规的，由工商行政管理部门区别不同情节给予处理：
　　（一）未经批准，从事购销活动或者无证经营的，予以教育制止；不听教育的，处以商品价值30%以下的罚款。
　　（二）经批准进入集市设摊经营的固定商贩，不按规定亮证经营、明码标价的，予以教育；不听教育的，处以当天商品销售额20%以下的罚款，但最高不超过3万元。
　　（三）不按指定地点设摊交易的，劝其到指定地点交易；不服从规劝的，处以商品价值20%以下的罚款。
　　（四）偷逃集市管理费的，责令补交，并可以根据情节，加处应交管理费1至5倍的罚款。
　　（五）出售文物、珠宝、玉器、金银及其制品和国家规定不准上集市的外货的，责令其到国家指定的收购单位交售；已售出或者倒卖的，按国家有关法律、法规处罚。
　　（六）出售不准自由上市交易的工业品和农副产品，如商业部门需要，可予收购；已售出的，处以销售额50%以下的罚款。
　　（七）从本市粮店、商店、菜场套购计划粮食或者工业品、农副产品，在集市上加价出售或者换取其他商品的，没收其部分或者全部的商品和货款；屡教不改的，加处其非法所得或者换取商品值1至5倍的罚款。
　　（八）买卖计划票证或者以票换物的，没收票证、商品及非法所得；屡教不改的，加处其非法所得或者换取商品值1至5倍的罚款。
　　（九）抬价抢购，转手倒卖的，按规定处以罚款。
　　（十）以次充好、以假充真、掺杂使假、缺尺少秤的，责令其赔偿消费者损失，没收以假充真商品；屡教不改的，处以出售商品值1至5倍的罚款，其中属工商企业或者有证个体工商户，可以并处短期停业，直至吊销其营业执照。
　　（十一）无证游医、药贩在集市行医或者卖药的，没收其非法所得及药品。
　　（十二）其他违反工商行政管理法规的，视不同情节给予处理。
　　第三十条 利用计量器具作弊，破坏计量器具准确度，欺骗消费者，非法牟利的，由计量部门按《中华人民共和国计量法》处理。
　　第三十一条 出售幼鱼、幼蟹及偷、抢、毒、炸水产养殖品的，按《上海市水产养殖保护规定》处理。
　　第三十二条 违反卫生管理法规的，由有关主管部门分别按《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《中华人民共和国药品管理法》和本市卫生、市容环境卫生有关规定处理。
　　第三十三条 违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十四条 违反税务管理的，由税务部门依照税法处理。
　　第三十五条 违反兽医检疫管理的，由畜牧兽医部门依照《家畜家禽防疫条例》等有关规定处理。
　　第三十六条 工商行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
　　罚没收入按规定上缴国库。
　　第三十七条 集市管理人员纪律松弛，工作不负责任，假公济私的，由工商行政管理部门给予批评教育，并限期改正，必要时给予一定的经济处罚。屡教不改的，是派驻干部，由派出部门进行处理；是集市协管员，除酌情给予经济处罚外，应当及时撤换；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
[编辑本段]第八章 附 则
　　第三十八条 本细则也适用于经区、县人民政府指定的菜场附近交易点。
　　第三十九条 本细则所称的以下，均包括本数。
　　第四十条 本细则经上海市人民政府批准，自1986年12月1日起施行。