公安部


公安机关受理控告申诉暂行规定

1995年1月11日，公安部

第一章 总 则
第一条 为保障公民、法人和其他组织的合法权益，密切公安机关和人民群众的联系，依靠人民群众对公安机关的执法活动进行监督，根据宪法及有关法律、法规制定本规定。
第二条 公民、法人和其他组织对公安机关和人民警察的违法失职行为，有权依照有关法律、法规和本规定向公安机关提出控告和申诉，并有权要求公安机关在规定期限内给予答复。
公民、法人和其他组织在控告、申诉活动中应当对控告、申诉的真实性负责，不得捏造和歪曲事实；应当自觉遵纪守法，维护社会秩序和工作秩序。
第三条 公安机关依法保护控告、申诉人的合法权利，对公民、法人和其他组织依据本规定提出的控告和申诉都应当接受，不得置之不理或者敷衍塞责；不准将控告材料转给被控告人；不准对控告、申诉人岐视、刁难和打击报复。
公安机关保障控告、申诉活动的正常进行，对于控告、申诉活动中的违法行为应当及时制止，依法查处。
第四条 公安机关受理公民、法人和其他组织对公安机关和人民警察下列违法失职行为的控告和申诉：
（一）对属于本机关管辖范围的案件拒绝受理或者受理后拖延不办的；
（二）无正当理由对依法提出的复议申请拒绝受理或者不予答复的；
（三）人民警察玩忽职守致使他人人身、公私财产或者公共利益受到损害的；
（四）在执法活动中违反法定程序或者滥用职权、刑讯逼供、徇私舞弊的；
（五）认为公安机关做出的处理决定或者检验、鉴定结论违背事实或者违反法律、法规的；
（六）认为公安机关和人民警察有其他违法失职行为的。
第五条 各级公安机关对属于法定复议程序受案范围和时效期间的控告和申诉，依照有关法定程序处理。
对不属于自己管辖的控告和申诉应当转送主管机关处理，并通知控告、申诉人，或者告知控告、申诉人向主管机关提出。
第六条 公安机关对公民、法人和其他组织的控告和申诉实行分级管辖，归口办理。
各级公安机关的信访部门是受理控告、申诉的专门机构，负责控告、申诉的日常工作。其职责是：接受、转送、交办或者直接调查来信来访提出的控告和申诉，并对控告、申诉工作进行检查、督促和指导。

第二章 控告的管辖和受理
第七条 各级公安机关对公民、法人和其他组织的控告按下列规定管辖：
对控告本机关或者本机关主、副职人员的，由该机关的上一级公安机关管辖。必要时，可告知控告人向有任免权的主管机关提出。
对控告本机关主、副职人员以外的其他工作人员的，由本机关管辖。
第八条 各级公安机关对所管辖的当面控告，均应指派专人接谈，制作笔录，经控告人确认无误后签名或盖章；对书面或者电话控告的，也应指派专人听取控告人当面陈述，做好记录，并对受理的控告逐一填写《受理控告登记表》。对不属于本机关管辖的控告，应在三日内将控告材料转送有管辖权的公安机关，并通知控告人，或者当面告知控告人向有管辖权的公安机关提出。
第九条 各级公安机关对属于本机关管辖的控告应即初步核查，控告事由基本成立，需要督促履行职责、纠正执法过错或者追究被控告对象责任的，应立案查办。
第十条 公安机关受理控告后的一个月内应告知控告人是否立案查办。在决定是否立案前，必须听取控告人的当面陈述。对决定不立案的，应将不立案的理由告知控告人，控告人如不服，可以向上一级公安机关请求复核，上一级公安机关接到控告人复核请求后，应填写《控告复核登记表》，并在十五日内复核完毕，将复核意见答复控告人。

第三章 申诉的管辖和受理
第十一条 公安机关对公民、法人和其他组织的申诉按下列规定管辖：
县（市）公安局和城市公安分局管辖不服本机关处理决定或者结论的申诉。
地、市以上公安机关管辖不服本机关处理决定或者结论的申诉和不服下一级公安机关复查结论的再申诉，以及本机关认为应由自己直接处理的申诉。
第十二条 各级公安机关对所管辖的当面申诉，要指派专人听取申诉人的陈述，审阅其递交的有关法律文书以及其他申诉材料，并询问申诉事由及依据；书面申诉的，必须约请申诉人面谈，并对受理的申诉逐一填写《受理申诉登记表》。对不属于自己管辖的申诉，应在三日内将申诉材料转送有管辖权的公安机关，并通知申诉人，或者当面告知申诉人向有管辖权的公安机关提出。
第十三条 各级公安机关对属于本机关管辖的申诉应当在十五日内完成初步核查，并决定是否立案。对申诉理由正当，原处理决定或结论在主要事实认定或者适用法律、法规有错误可能的，应当立案复查。对决定不立案的，应将不立案的理由书面答复申诉人。
第十四条 公安机关复查申诉案件，应指定专人进行，原办案人员应当回避。
公安机关复查申诉案件应在决定立案后的三个月内完成，做出复查结论并书面答复申诉人。
第十五条 上级公安机关对持有下一级公安机关答复意见书再申诉的，应当受理复核，填写《申诉复核登记表》，并在两个月内复核完毕，做出结论，书面答复申诉人。此复核结论，即为终结结论。

第四章 附 则
第十六条 省、自治区、直辖市公安厅、局可根据本规定制定具体实施办法。
第十七条 本规定自一九九五年五月一日起施行。


北京市财政局


北京市财政支持“两田”开发资金管理办法
北京市财政局



（北京市财政局农业综合开发办公室 一九九八年三月二十九日）


为了认真贯彻落实市政府“九五”期间改造中低产田50万亩，建设高标准粮田50万亩的目标（以下简称两田），加快首都现代农业建设步伐，管理用好农业综合开发“两田”资金，制定本办法。
一、开发的目标
根据北京市农业发展规划和国家农业综合开发有关政策要求，从各地的实际情况出来，通过对水土资源的开发治理，改善农业生产条件，提高综合生产能力，增加农业发展后劲；建设高标准粮田，起到示范作用，加快现代农业建设步伐；达到农业增产，农民致富的目标。
二、开发原则
坚持治理与开发相结合的原则，坚持投入产出的效益原则，坚持集中连片规模开发的原则，统一规划，进行山水林田路综合治理，综合运用工程措施、生物措施和科学技术，达到经济效益、社会效益、生态效益的统一。
三、资金投入与管理
“两田”开发建设，实行“国家引导、配套投入，民办公助，滚动开发”的投入机制，以农民和农村集体为投资主体，各级财政配套投入。
“两田”开发建设资金，用于国家确定的中低产田改造项目和市确定高标准粮田建设项目，主要用于农业适用技术、水利设施、农机化发展、农田林网建设。中低产田项目，中央和地方财政按1：2的比例配套，市级财政和区县财政按7：3的比例负担配套资金。高标准粮田建设项目
，市级财政和区县财政按6：4的比例配套投入。
四、项目申报与审批
“两田”开发建设，实现项目管理。各区县申请的项目，由区县农业综合开发办公室会同业务部门，根据北京市农业发展规划共同研究，编制项目建议书，以项目建议书的形式，在每年的11月底前，将下年度的开发项目计划上报市农业综合开发办公室并抄送市级有关部门。市农业综
合开发办公室会同有关业务部门本着择优立项的原则进行筛选、评估论证，确定项目。
中低产田改造项目，由市农业综合开发办公室编制项目可行性研究报告，以项目建议书的形式上报国家农业综合开发办公室审批。项目经国家开发办批准后，市农业综合开发办根据国家开发办的批复，对列入国家开发项目的区县给予批复，并签定项目建设协议书（附后）。区县和项目
建设单位必须按照计划实施，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。
高标准粮田建设项目，由市农业局和农业综合开发办公室对确定的项目给予批复，并和区县签定项目建设协议书（附后），市农业综合开发办公室依据批复落实市级财政资金。
五、项目检查与验收
加强“两田”开发建设项目的检查和验收。区县农业综合开发办公室要保证市级资金及时到位并足额匹配资金，会同有关部门督促项目的实施，加强检查监督，保证项目建设按时竣工。
市农业综合开发办公室会同有关业务部门，定期对项目进行监督检查，保证项目工程质量。
项目竣工后（在第二年的6月底前完工）一个月内，区县农业综合开发办公室会同有关部门，对项目进行自验，并写出验收报告，申请市级验收。市农业综合开发办公室接到验收报告后，会同有关部门组织验收并写出验收报告，中央项目报请国家开发办验收。
六、奖励与惩罚
“两田”开发建设，要鼓励先进，鞭策后进。对验收合格的项目区县，要加大支持力度，发给验收合格证书。对不能按时完成建设任务的，要限期完成，对验收不合格的项目区县，要减少支持力度或不再支持，同时发出通报给予批评。
七、执行与解释
本办法自发布之日执行，由北京市农业综合开发办公室负责解释。



1998年4月20日