商务部


中华人民共和国商务部令2009年第12号 《经营者集中审查办法》

令2009年第12号


　　《经营者集中审查办法》已经2009年7月15日商务部第26次部务会议审议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长：陈德铭
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十一月二十四日
经营者集中审查办法

　　第一条 为规范经营者集中反垄断审查工作，明确经营者集中反垄断审查程序，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》），制定本办法。

　　第二条 商务部是经营者集中反垄断审查执法机构，承担受理和审查经营者集中申报的具体执法工作。

　　第三条 在商务部立案之后、做出审查决定之前，申报人要求撤回经营者集中申报的，应当提交书面申请并说明理由。除放弃集中交易的情形外，申报的撤回应当经商务部同意。
　
　　撤回经营者集中申报的，审查程序终止。商务部同意撤回申报不视为对集中的批准。

　　第四条 在审查过程中，商务部鼓励申报人尽早主动提供有助于对经营者集中进行审查和做出决定的有关文件、资料。

　　第五条 在审查过程中，参与集中的经营者可以通过信函、传真等方式向商务部就有关申报事项进行书面陈述、申辩，商务部应当听取当事人的陈述和申辩。

　　第六条 在审查过程中，商务部可以根据需要征求有关政府部门、行业协会、经营者、消费者等单位或个人的意见。

　　第七条 在审查过程中，商务部可以主动或应有关方面的请求决定召开听证会,调查取证,听取有关各方的意见。商务部召开听证会，应当提前书面通知听证会参加方。听证会参加方提出书面意见的，应当在听证会举办前向商务部提交。
　
　　商务部举行听证会，可以通知参与集中的经营者及其竞争者、上下游企业及其他相关企业的代表参加，并可以酌情邀请有关专家、行业协会代表、有关政府部门的代表以及消费者代表参加。

　　听证会参加方应当按时出席听证会，遵守听证会程序，服从听证会主持人安排。

　　听证会参加方出于商业秘密等保密因素考虑，希望单独陈述的，可以安排单独听证；安排单独听证的，听证内容应当按有关保密规定处理。

　　第八条 听证会按照以下程序进行：

　　(一) 听证会主持人宣布听证会开始，宣读听证会纪律；

　　(二) 核对听证会参加方；

　　(三) 参加方就听证内容进行陈述；

　　(四) 听证会主持人就听证内容询问有关参加方；

　　(五) 听证会主持人宣布听证会结束。

　　第九条 在初步审查阶段，商务部应当在《反垄断法》第二十五条规定的期限内做出是否实施进一步审查的决定。商务部做出不实施进一步审查决定的，应当书面通知申报人；认为有必要实施进一步审查的，应当做出实施进一步审查的决定，并书面通知申报人。

　　商务部做出不实施进一步审查的决定或者逾期未做出决定的，参与集中的经营者可以实施集中。

　　第十条 在进一步审查阶段，商务部认为经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，应当将其反对意见告知参与集中的经营者，并设定一个允许参与集中的经营者提交书面抗辩意见的合理期限。

　　参与集中的经营者的书面抗辩意见应当包括相关的事实和理由，并提供相应的证据。参与集中的经营者逾期未提交书面抗辩意见的，视为对反对意见无异议。

　　第十一条 在审查过程中，为消除或减少经营者集中具有或者可能具有的排除、限制竞争的效果，参与集中的经营者可以提出对集中交易方案进行调整的限制性条件。

　　根据经营者集中交易具体情况，限制性条件可以包括如下种类：

　　（一）剥离参与集中的经营者的部分资产或业务等结构性条件；

　　（二）参与集中的经营者开放其网络或平台等基础设施、许可关键技术（包括专利、专有技术或其他知识产权）、终止排他性协议等行为性条件；

　　（三）结构性条件和行为性条件相结合的综合性条件。

　　第十二条 参与集中的经营者提出的限制性条件应当能够消除或减少经营者集中具有或者可能具有的排除、限制竞争效果，并具有现实的可操作性。限制性条件的书面文本应当清晰明确，以便于能够充分评价其有效性和可行性。

　　第十三条 在审查过程中，为消除或减少经营者集中具有或者可能具有的排除、限制竞争效果，商务部和参与集中的经营者均可以提出对限制性条件进行修改的意见和建议。

　　第十四条 商务部应当在《反垄断法》第二十六条规定的期限内做出禁止或不予禁止经营者集中的决定，并书面通知申报人。对不予禁止的经营者集中，商务部可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。商务部做出进一步审查决定前，参与集中的经营者不得实施集中。

　　商务部做出对经营者集中不予禁止的决定或逾期未做出决定的，参与集中的经营者可以实施集中。

　　第十五条 对于附加限制性条件批准的经营者集中，商务部应当对参与集中的经营者履行限制性条件的行为进行监督检查，参与集中的经营者应当按指定期限向商务部报告限制性条件的执行情况。

　　参与集中的经营者未依限制性条件履行规定义务的，商务部可以责令其限期改正；参与集中的经营者在规定期限内未改正的，商务部可以依照《反垄断法》相关规定予以处理。

　　第十六条 商务部、申报人以及其他单位和个人对于在经营者集中审查中知悉的商业秘密和其他需要保密的信息承担保密义务。

　　第十七条 本办法自2010年1月1日起施行。



国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于切实做好放假、停产检修煤矿节后复产工作的紧急通知

安监总明电〔2008〕2号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：


　　春节期间全国多数小煤矿正常放假或停产检修，南方部分地区一些矿井因灾害影响停产，节后都将陆续恢复生产。特别是灾区雨雪冰冻灾害，给这些地区煤矿恢复生产带来困难。为切实做好放假、停产检修煤矿节后恢复生产工作，确保安全生产，确保煤炭供应，现就有关事项通知以下：

　　一、认真抓紧做好煤矿放假、停产检修和节后恢复生产工作。放假和停产检修的矿井要制定安全措施，并落实到各岗位，特别是恢复送电、供风、瓦斯排放和排水措施。矿井恢复生产前必须对全矿各系统进行全面、彻底检查。煤矿企业法定代表人（包括实际控制人）是做好煤矿节后复产工作的第一责任人，必须认真组织做好复产前的自查工作。煤矿企业必须对作业人员进行培训教育，特别是对新招用的工人要按规定进行岗前培训。

　　二、要高度重视灾区煤矿供电工作。要制定落实停电预案，一旦停电必须立即撤出井下作业人员。要制定落实恢复供电生产安全保障措施，严格恢复送电送风的程序；尤其要严格瓦斯排放制度，由煤矿专业救护队进行瓦斯排放，不得自行组织煤矿工人排放瓦斯。要监测监控井下水位，采取措施排水防止淹井。

　　三、严禁资源整合矿井、技术改造矿井和基本建设矿井边施工边生产。资源整合矿井、技术改造矿井和基本建设矿井停工放假的，要认真制定落实安全措施；恢复施工的矿井要认真组织复工前检查，经验收合格后方可恢复施工。

　　四、严厉打击非法开采等违法行为。煤矿安全监管和煤炭行业管理部门要在地方人民政府统一领导下，积极配合资源管理等部门，严厉打击非法开采等违法行为，取缔非法采煤窝点。对已关闭的矿井要实施巡回检查、专人包片检查等措施，严防已经关闭煤矿死灰复燃。

　　五、煤矿企业复产前要向主管部门提出书面申请。主管部门接到企业申请后必须及时认真组织检查验收，验收合格的煤矿经地方政府主管领导签字同意并下达书面通知后方可恢复生产。未经验收或验收不合格的煤矿不得恢复生产，监管部门要对验收不合格的煤矿下达限期整改指令，同时在当地媒体公告，接受社会监督。对整改后仍达不到复产验收标准的煤矿，有关部门应提请地方政府依法予以关闭。

　　六、要高度重视抓紧抓好煤矿节后复产验收工作。要建立健全煤矿复产验收工作责任制，立即制定煤矿节后复产验收的程序和验收标准，对重点矿井要派驻专职人员驻矿监督指导。要结合当地实际，对矿井负责人进行集中安全培训和教育。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要严格煤矿节后恢复生产验收工作，加强对矿井复产的监管监察，防止复产煤矿超能力、超强度、超定员组织生产。

　　七、要严格执行煤矿节后复产验收工作责任追究制度，坚持"谁验收、谁签字、谁负责"的原则。要防止拖延推诿，敷衍塞责。凡在验收工作中降低标准、把关不严、弄虚作假等造成事故的，要对有关责任人和单位严肃追究责任。

　　各产煤省（区、市）相关部门要在当地政府领导下立即再次对煤矿节后复产验收工作作出专项部署，省级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要及时将节后复产验收工作和督促检查情况报国家安全监管总局、国家煤矿安监局。国家安全监管总局、国家煤矿安监局将在春节后对部分重点省（区）煤矿节后复产验收工作进行督查。

　　国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局

　　二〇〇八年二月四日