试析媒介消费中的民事合同关系
——兼论适用合同法的规定保护媒介消费者的合法权益

宋小卫（中国社会科学院新闻与传播研究所 100026）　　
　　
　　
　　
　　一、与大众媒体形成合同关系的几类媒介消费活动
　　在我国，媒介消费者与大众媒体产生或可能产生合同关系的媒介消费活动，至少有以下3种情况：
　　
　　1.有偿收视有线电视节目
　　有线电视的付费用户与有线电视的经营者之间是一种服务合同关系。按照有线电视提供服务的规则，用户要获得有线电视的服务，需要先向有线电视台申请，缴纳费用，有线电视台接纳申请，收取费用之后，应给用户安装接收装置并发送信号。这是一个完整的要约、承诺过程，其中用户的申请是邀请要约，有线电视台提出的费用标准是要约，用户同意按照被告提出的费用标准交费，就是典型的承诺。经过这样的要约承诺，用户与有线电视台就以合同的形式确立了特定的权利义务关系。如果有线电视台未能遵守合同的约定，为用户提供合格的服务，有线电视的用户（媒介消费者）可以依法要求对方履行义务或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。在实际的操作中，有线电视的经营者一般都是预先拟订好提供服务的格式合同或含有部分格式条款的合同，对其服务的范围、质量、收费标准、结算方式、履行期限、维修保养、违约责任、解决争议的方法等内容予以说明和约定。如果用户接受合同的条款并签订了合同，双方的有偿服务合同关系即告成立。由于合同中的格式条款都是由当事人一方单方面拟定的，某些经营者有时会违反公平原则，利用其优势地位在格式条款中加入对自己有利但却损害消费者合法权益的内容，而消费者又不能与条款的制定人就格式条款的具体内容进行协商，只能接受其提出的不合理的格式条款。这是含有格式条款的合同可能出现的弊端，因此有必要对格式条款在法律上进行控制。1999年出台的《合同法》在加强对格式条款的规范、充分保护消费者的利益方面，设立了三项重要规则：“一是明确格式条款制订者采取合理方式，提请对方注意免除或者限制其责任的条款（第39条）；二是禁止格式条款的制订者利用格式条款免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利（第40条）；三是在解释格式条款时应当作出不利于提供格式条款一方的解释（第41条）。”(1)这些规定可以有效地防止和限制公司与企业滥用经济优势损害消费者的利益，从而对处于弱者地位的消费者提供了有力的保障。
　　
　　2.订、购报纸
　　在市场经济条件下，多数报纸具有商品性。“读者按价付款购买报纸，取得报纸的使用价值——信息服务，广告商按价付款购买报纸版面，取得报纸的使用价值——广告宣传；报社按价收款，取得报纸的交换价值——货币；报纸的价值在交换中实现”(2)这就是报纸商品性的体现。
　　既然报纸是具有商品性的大众媒介精神产品，媒介消费者就只有通过有偿的方式——零售摊点购买或订阅，才能获得报纸的所有权。(3)
　　在零售摊点买报的读者是媒介精神产品的消费者，卖报者则是出售媒介精神产品的经营者(4)，两者因报纸的买卖形成的关系，属于《合同法》分则确定的买卖合同，更具体的说，是买卖合同中的消费者合同，双方均受消费合同确认的权利义务关系的拘束。买报者有义务支付相应的价款，同时有权利要求所买的报纸符合合同的约定，或者符合法律、国家标准或行业标准的规定；提供报纸的经营者则有义务保证报纸的质量符合合同的约定，或者符合法律、国家标准或行业标准的规定，同时也有权利要求买报的人按价支付报款。中国虽然未制定单独的消费者合同法，但1999年颁布的合同法统一规定了商事合同和民事合同，其中民事合同中就包括了消费者合同。按照合同法的立法指导思想，合同当事人一方为消费者的场合，应当优先考虑对消费者利益的特殊保护，亦即对生产者和经销者一方的合同自由予以某种程度的限制。同时以消费者权益保护法中关于消费者合同的规定，作为合同法的特别法，优先适用。《消费者权益保护法》未作规定的，可以参照《合同法》总则和《合同法》分则有关买卖合同的规定。(5)
　　以订阅的方式获得报纸的读者，不仅与出售报纸的经营者存在着买卖合同关系，还要与投递报纸的服务方建立投送服务合同关系。
　　目前国内报纸的投送服务可以分为邮政投送和非邮政投送两大类。
　　报刊发行是邮电部门经办了五十多年的一项主要邮政业务。2002年，经由邮局发行的报刊总数达6127种，占中国大陆报刊总数的67.4%。(6)经营邮政业务的部门属于公用企业，依法承担着普遍服务的社会义务。邮电部门可以利用其遍布城乡的通信网路，将报刊出版单位出版的报纸、杂志以订阅或零售的方式发送给读者。邮政企业与用户之间因使用包括报刊投递在内的邮政业务而建立的合同关系，在1987年开始实施的《邮政法》中已有具体的规定。该法虽属行政法，但其中关于用户使用邮政业务的规定属于民事法律规范，已为法律界多数人所认同。当然，与普通的民事合同关系相比，邮政企业在邮政合同之中承担着比用户更多的义务，这主要表现在：第一，邮政企业依法负有实行普遍服务的义务，除法律规定的事由外，邮政服务的提供者不得拒绝用户行使签订邮政合同的权利，亦不得因经济利益的多寡而有所取舍。第二，邮政企业不享有变更或解除邮政合同的权利。用户在交寄邮件后，只要邮件没有投交收件人，在支付了必要的费用后，可以撤回邮件或者变更收件人。邮政企业在邮政合同依法成立后，只有履行的义务，而不享有解除或变更的权利。第三，邮政企业违反邮政合同须承担较重的合同外责任。邮件损毁或延误，邮政企业需要承担的合同责任虽是有限的，但其合同之外的责任则较重。邮政工作人员因为故意或者重大过失，造成邮件损毁或延误的，要依法承担相当严厉的行政责任乃至刑事责任。新刑法第253条规定的“私拆、隐匿、毁弃邮件罪”和第304条规定的“故意延误投递邮件罪”，即是对严重违反法定邮政义务的刑事制裁。(7)
　　非邮政系统的报纸投送服务，主要是报社自办发行或其他社会发行公司开展的报纸征订投递业务。这类报纸征订发行的主体不属于国家法定的公用企业，他们与用户因报纸的投递服务而达成的协议，不属于《邮政法》的调整对象，而是平等主体之间普通的民事合同关系。如果发生纠纷，可以依据《合同法》总则的规定，并可以参照《合同法》分则或者其他法律最相类似的规定进行裁判。
　　
　　3.对大众媒体推销其产品、服务或者举办其他有奖活动的要约性广告作出承诺
　　合同关系是双方当事人意思表示取得一致而达成的协议关系。要达成这一关系，首先要有一方作出订立合同的意思表示，然后有另一方表示同意，前者称为要约，后者称为承诺。如果希望他人向自己发出要约，并作出明确的意思表示，则属于要约邀请。
　　要约和要约邀请的法律性质、内容以及当事人的主观愿望是不同的。要约从到达受要约人时起即发生法律效力，要约人在一定时期内就要受其约束，不得随意撤回或撤销。如果要约人违反有效要约，就要承担相应的法律责任。而要约邀请只是提议、请求别人向自己发出要约，即使对方作出承诺，也不能因此产生合同关系，要约邀请人撤回邀请，一般也无须承担法律责任。此外，要约包括了合同的主要条款，而且要约人有愿意受到要约拘束的许诺；要约邀请并不包括合同的主要条款，且不含有当事人表示愿意接受拘束的意思，只是希望他人向自己发出要约。
　　有时候，大众媒体出于广大发行、增加收视用户等经营利益方面的目的，会刊登一些推销自己产品（报纸、节目）、服务或者其他有奖活动的广告，这类广告多属要约邀请的性质，只是一种事实行为。(8)但也有的广告内容符合要约的规定，比如以下这条报纸征订广告(9)：
　　
　　订一份拥有使用权的报纸
　　读者可以拥有报纸的使用权吗?可以!这就是您手中的生活时报。
　　生活时报正在进行一项重大改革——建立一种全新的报纸和读者的关系。一旦您成为生活时报的订户，您不仅可以天天看到内容丰富的新闻和各种信息，而且还拥有了使用这张报纸的权利。订阅一九九九年生活时报的读者，享受如下权利：
　　无偿发布个人信息
　　凭订报发票和身份证，可以无偿发布您的求学信息、择业信息、求医求药信息、求购信息、个人财产出让转让信息、征婚启事以及其它合法的个人信息各一次，每条信息不超过一百字。
　　无偿刊登喜庆照片
　　凭订报发票和身份证，可以无偿刊登您的新婚照，结婚纪念照，小孩的满月照，周岁照以及您家庭中其他重大喜庆照片各一帧，可附简短文字。
　　刊登与报款等值的广告
　　假如您是单位公费订报，凭订报发票和单位介绍信，生活时报可为您刊登与您订报款等值的广告(以生活时报广告报价标准计)，不再收取费用。但您的广告一定要符合广告法的规定，并提供证明广告内容真实合法的文件。
　　生活时报全年订价180元/份，邮发代号：1—229。

　　这条征订广告关于让订户拥有“使用权”的意思表示，内容具体确定，只要经受要约人（订户）承诺（付款订阅），要约人（生活时报）即受该意思表示约束（有义务兑现订户的“使用权”），所以，这是一条符合要约规定的报纸征订广告。征订广告中所许诺的报纸“使用权”，实际也是该报订户的一种债权，订户与该报按照要约的条件办妥了订报手续之后，双方便建立了相应的消费者合同关系。由于大众媒体在这类自我推销的广告中向受众应允了“额外”的好处，所以在据此建立的合同中，大众媒体通常负有更多的债务，而作出承诺的受要约人则可以享有更多的债权，其权利义务受《消费者权益保护法》、《合同法》和《广告法》的规范和调整。
　　有的大众媒体为了吸引受众的参与或扩大影响，还会刊登一些由其举办的有奖活动的声明和启事，如有奖征求新闻线索、有奖纠错、有奖竞猜、有奖视听、有奖调查等等。下面就是一则奖励读者捉错的报纸启事：(10)
　　
　　挑错有奖
　　为向读者提供一份尽可能使之满意的报纸，本报特设立读者“捉错奖”，凡本报读者举报在《深圳商报》发现的差错，可按此办法给予奖励。
　　差错认定及奖励办法：差错分导向性差错、知识性差错、标题差错、文字差错4种。如读者发现知识性差错，每处差错奖励20元；发现标题差错，每处奖励30元；发现文字差错，每处奖励5元；发现导向性差错，视情况而定奖励。捉错者按举报时间先后，取前3名获奖。其余捉错多者，年终可赠送《深圳商报》和《深圳晚报》各一份。
　　差错举报以传真、邮寄为主。传真电话：3922849

国家林业局


国家林业局2012年第9号公告



根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发﹝2010﹞28号）要求，国家林业局对2011年12月31日前发布的规范性文件进行了清理。确定继续有效的规范性文件194件，失效或废止的规范性文件107件。现将清理结果予以公告。

国家林业局
2012年10月23日




国家林业局规范性文件清理结果

一、继续有效的规范性文件目录
1. 国家林业局办公室印发《国家林业局关于接受民间生态绿化公益事业捐赠管理暂行办法》的通知（办发字﹝2001﹞101号）
2. 国家林业局、国家档案局关于印发《林业重点工程档案管理办法》的通知（林办发﹝2001﹞540号）
3. 对《关于查处违反野生动物保护法律法规的行为有关问题的请示》的答复（林函策字﹝1993﹞109号）
4. 关于非法收购死虎、倒卖虎皮案适用法律问题的复函（林函策字﹝1993﹞289号）
5. 林业部关于森林植物检疫处罚有关问题的答复（林函策字﹝1995﹞133号）
6. 关于野生动物行政主管部门能否再授权的答复（林函策字﹝1995﹞264号）
7. 林业部办公厅关于实施林业行政处罚有关问题的复函（厅函策字﹝1996﹞28号）
8. 国家林业局关于如何区分林地和园地问题的复函（林函策字﹝1998﹞171号）
9. 国家林业局关于对吉林省安图县土地局向白河林业局征收土地年租金有关问题的复函（林函策字﹝1998﹞236号）
10. 国家林业局关于挖掘他人林木据为己有如何定性的复函（林函策字﹝1999﹞14号）
11. 国家林业局关于如何计算盗伐、滥伐林木造成直接经济损失问题的复函（林函策字﹝1999﹞190号）
12. 国家林业局关于公路护路林更新采伐有关问题的复函（林策发﹝1999﹞297号）
13. 国家林业局关于对鞍山市清理非法使用林地有关问题的复函（林策发﹝2000﹞76号）
14. 国家林业局关于森工企业修筑直接为林业生产服务的工程设施法律适用问题的复函（林函策字﹝2000﹞139号）
15. 国家林业局关于对进口木材检疫问题的复函（林函策字﹝2000﹞193号）
16. 国家林业局关于对非法经营木材有关问题的复函（林函策字﹝2000﹞275号）
17. 国家林业局关于黄羊冻体为野生动物产品的复函（林函策字﹝2000﹞295号）
18. 国家林业局办公室关于宅基地调整后办理林木采伐许可证有关问题的复函（办函策字﹝2001﹞35号）
19. 国家林业局关于对森林法第十五条规定解释的函（林函策字﹝2001﹞43号）
20. 国家林业局关于确定“林区”有关问题的复函（林函策字﹝2001﹞44号）
21. 国家林业局关于在查处盗伐、滥伐林木案件中测算立木蓄积有关问题的复函（林函策字﹝2001﹞45号）
22. 国家林业局关于在林区非法收购木炭行为如何定性的复函（林函策字﹝2001﹞48号）
23. 国家林业局关于《森林法实施条例》第四十三条“责令限期恢复原状”规定具体应用有关问题的复函（林函策字﹝2001﹞80号）
24. 国家林业局办公室关于征占用林地征收四项费用有关问题的复函（办函策字﹝2001﹞200号）
25. 国家林业局关于森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地有关问题的复函（林函策字﹝2002﹞11号）
26. 国家林业局关于森林资源采伐、运输管理等有关问题的复函（林函策字﹝2002﹞18号）
27. 国家林业局关于林木种苗管理机构执法权限问题的复函（林函策字﹝2002﹞42号）
28. 国家林业局关于超强度采伐林木行为如何定性的复函（林函策字﹝2002﹞48号）
29. 国家林业局关于未申请林木采伐许可证采伐“火烧枯死木”行为定性的复函（林函策字﹝2003﹞15号）
30. 国家林业局关于在林木采伐许可证规定的地点以外采伐林木行为定性的复函（林函策字﹝2003﹞17号）
31. 国家林业局办公室关于城市规划区内树木砍伐处罚执法权属问题的复函（办函策字﹝2003﹞36号）
32. 国家林业局关于如何适用《森林法实施条例》第四十一条第一款有关规定的函（林函策字﹝2003﹞109号）
33. 国家林业局关于适用《中华人民共和国森林法实施条例》第四十条有关规定的函（林函策字﹝2003﹞148号）
34. 国家林业局关于适用《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条有关规定的复函（林函策字﹝2003﹞159号）
35. 国家林业局关于处理林木使用权争议问题如何适用法律的复函（林函策字﹝2003﹞185号）
36. 国家林业局关于适用《中华人民共和国森林法》第十八条有关规定的复函（林函策字﹝2003﹞201号）
37. 国家林业局关于适用森林法实施条例有关问题的复函（林函策字﹝2004﹞33号）
38. 国家林业局关于适用森林法第三十九条第二款有关规定的复函（林函策字﹝2004﹞54号）
39. 国家林业局关于采伐公路护路林执行法律法规有关问题的复函（林策发﹝2004﹞85号）
40. 国家林业局关于毁林案件中被毁坏林木及其伐桩灭失的立木蓄积测算有关问题的复函（林函策字﹝2004﹞97号）
41. 国家林业局关于经济林用地性质的复函（林函策字﹝2005﹞121号）
42. 国家林业局关于滥伐经济林木有关问题的意见（林策发﹝2006﹞9号）
43. 国家林业局关于使用过期失效的木材运输证运输木材有关问题的复函（林策发﹝2006﹞99号）
44. 国家林业局关于盗伐、滥伐林木案件中有关违法事实认定问题的复函（林策发﹝2007﹞11号）
45. 国家林业局关于木材经营（加工）单位或个人异地采购木材如何处理的复函（林策发﹝2007﹞102号）
46. 国家林业局关于《中华人民共和国森林法》第三十二条适用问题的复函（林策发﹝2007﹞113号）
47. 国家林业局关于林木采伐和野生植物采集法律适用有关问题的复函（林策发﹝2007﹞148号）
48. 国家林业局关于河道林木采伐有关问题的复函（林策发﹝2007﹞159号）
49. 国家林业局关于公路护路林采伐审批有关问题的复函（林策发﹝2007﹞184号）
50. 国家林业局关于征占用林地有关问题的复函（林策发﹝2007﹞247号）
51. 国家林业局关于查处野生动物违法案件有关问题的复函（林策发﹝2008﹞54号）
52. 国家林业局关于采集（采伐）国家一级保护野生植物（树木）有关问题的复函（林策发﹝2008﹞189号）
53. 国家林业局关于在责任山、自留山上毁林种植甘蔗行为定性问题的复函（林策发﹝2008﹞216号）
54. 国家林业局关于缅甸陆龟有关问题的复函（林策发﹝2009﹞149号）
55. 国家林业局办公室关于农田内林木采伐管理有关问题的复函（办策字﹝2009﹞183号）
56. 国家林业局关于印发《国家林业局林木种子经营行政许可监督检查办法》的通知（林策发﹝2005﹞98号）
57. 国家林业局松材线虫病疫木加工板材定点加工企业行政许可被许可人监督管理办法（林策发﹝2005﹞166号）
58. 国家林业局国务院有关部门所属在京单位从国外引进林木种子、苗木检疫行政许可被许可人监督管理办法（林策发﹝2005﹞166号）
59. 国家林业局普及型国外引种试种苗圃资格认定行政许可被许可人监督管理办法（林策发﹝2005﹞166号）
60. 国家林业局公告2006年第6号（第一批34项林业行政许可内容）
61. 国家林业局关于印发《国家级森林公园监督检查办法》的通知（林策发﹝2009﹞206号）
62. 国家林业局关于合作（托管）造林有关问题的通知（林策发﹝2004﹞228号）
63. 关于加强集体林权制度改革档案工作的意见（林策发﹝2007﹞61号）
64. 国家林业局关于规范国家一级保护野生动物《驯养繁殖许可证》批准核发工作的通知（林策发﹝2006﹞224号）
65. 国家林业局关于采集（采伐）国家一级保护野生植物（树木）审批有关问题的通知（林策发﹝2008﹞150号）
66. 林业部关于发布《森林植物检疫对象确定管理办法》的通知（林策通字﹝1995﹞83号）
67. 关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知（林造发﹝2001﹞523号）
68. 国家林业局办公室关于进一步明确人造板检疫范围的通知（办造字﹝2002﹞32号）
69. 国家林业局办公室关于印发《林业植物检疫人员检疫执法行为规范》的通知（办造字﹝2005﹞59号）
70. 国家林业局关于印发《灭虫药包及布撒器安全管理暂行方案》的通知（林造发﹝2006﹞210号）
71. 国家林业局关于印发《全国性经济林产品节（会）管理规定》的通知（林造发﹝2010﹞269号）
72. 国家林业局关于印发《造林质量管理暂行办法》的通知（林造发﹝2002﹞92号）
73. 国家林业局关于印发《全国松材线虫病预防和除治工作实施方案》及有关规定的通知（林造发﹝2002﹞164号）
74. 国家林业局关于印发《引进林木种子苗木及其它繁殖材料检疫审批和监管规定》的通知（林造发﹝2003﹞80号）
75. 国家林业局办公室关于印发《全国经济林、花木之乡命名工作管理暂行办法》、《全国经济林、花卉示范基地命名工作管理暂行办法》、《关于审批主办全国性经济林产品节（会）活动的暂行规定》的通知（办造字﹝2002﹞51号）
76. 国家林业局关于印发《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》和《关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》的通知（林资发﹝2001﹞549号）
77. 林业部关于重申已核发《林权证》的林地不应再办理《土地使用证》的函（林函资字﹝1997﹞111号）
78. 国家林业局关于对国有森林经营单位发放土地证有关问题的复函（林函资字﹝2001﹞201号）
79. 国家林业局关于退耕还林林权登记发证有关问题的意见（林资发﹝2004﹞132号）
80. 国家林业局办公室关于发放林权证有关问题的复函（办资字﹝2006﹞42号）
81. 国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知（林资发﹝2007﹞33号）
82. 国家林业局关于执行《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》有关问题的通知（林资发﹝2002﹞275号）
83. 国家林业局关于占用征用国家级森林公园林地有关问题的通知（林资发﹝2005﹞16号）
84. 国家林业局关于建设项目临时占用林地有关问题的复函（林资发﹝2006﹞114号）
85. 国家林业局关于涉嫌犯罪的非法占用林地项目办理征占用林地审核审批手续有关问题的通知（林资发﹝2007﹞30号）
86. 国家林业局关于调整人工用材林采伐管理政策的通知（林资发﹝2002﹞191号）
87. 国家林业局办公室关于天然林保护工程区内种苗工程建设申请林木采伐指标有关问题的通知（办资字﹝2002﹞16号）
88. 国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知（林资发﹝2003﹞41号）
89. 国家林业局关于进一步加强红树林资源保护管理工作的通知（林资发﹝2003﹞81号）
90. 国家林业局关于严格天然林采伐管理的意见（林资发﹝2003﹞223号）
91. 国家林业局关于完善人工商品林采伐管理的意见（林资发﹝2003﹞244号）
92. 国家林业局关于征用、占用自然保护区林地采伐林木有关问题的通知（林资发﹝2004﹞95号）
93. 国家林业局关于长江上游、黄河上中游天然林保护工程区因占用征用林地采伐林木有关问题的通知（林资发﹝2004﹞137号）
94. 国家林业局关于加强农田防护林采伐更新管理的通知（林资发﹝2005﹞217号）
95. 国家林业局关于加强工业原料林采伐管理的通知（林资发﹝2006﹞110号）
96. 国家林业局办公室关于非商品材采伐限额使用问题答复的通知（办资字﹝2007﹞64号）
97. 国家林业局关于加强森林凋落物及腐殖质开发利用管理的通知（林资发﹝2008﹞170号）
98. 国家林业局办公室关于防护林采伐审核审批有关问题的复函（办资字﹝2008﹞70号）
99. 国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见（林资发﹝2009﹞166号）
100. 关于颁发《林业部关于加强森林资源管理若干问题的规定》的通知（林资字﹝1988﹞297号）
101. 关于印发《国家森林资源连续清查数据使用管理规定》的通知（林资调﹝1998﹞22号）
102. 国家林业局关于颁发《“国家特别规定的灌木林地”的规定（试行）》的通知（林资发﹝2004﹞14号）
103. 国家林业局关于印发《森林经营方案编制与实施纲要（试行）》的通知（林资发﹝2006﹞227号）
104. 国家林业局、财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》的通知（林资发﹝2009﹞214号）
105. 国家林业局关于印发《商品林采伐限额结转管理办法》的通知（林资发﹝2011﹞267号）
106. 国家林业局关于印发《使用林地可行性报告编写规范》的通知（林资发﹝2002﹞237号）
107. 国家林业局关于印发《占用征用林地审核审批管理规范》的通知（林资发﹝2003﹞139号）
108. 国家林业局关于进一步加强木材经营加工监督管理有关问题的通知（林资发﹝2006﹞109号）
109. 国家林业局关于对部分野生植物出口实行年度审批的通知（林护发﹝2006﹞105号）
110. 国家林业局关于加强红松资源保护与野生红松籽采集利用管理的通知（林护发﹝2006﹞95号）
111. 国家林业局关于印发野外大熊猫救护工作规定的通知（林护发﹝2001﹞68号）
112. 关于核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知（林护通字﹝1993﹞48号）
113. 关于大力加强野生动物保护和依法禁止濒危物种及其产品贸易宣传的通知（林护字﹝1993﹞63号）
114. 林业部关于县级以上林业行政主管部门依法行使保护管理陆生野生动物行政处罚权有关问题的通知（林护通字﹝1994﹞109号）
115. 林业部关于在野生动物案件中如何确定国家重点保护野生动物及其产品价值标准的通知（林策通字﹝1996﹞8号）
116. 国家林业局关于发布破坏野生动物资源刑事案件中涉及犀牛角价值标准的通知（林护发﹝2002﹞130号）
117. 国家林业局、国家工商行政管理总局关于对利用野生动物及其产品的生产企业进行清理整顿和开展标记试点工作的通知（林护发﹝2003﹞3号）
118. 国家林业局关于进一步加强麝类资源保护管理工作的通知（林护发﹝2003﹞30号）
119. 国家林业局关于加强实验用猴管理有关问题的通知（林护发﹝2004﹞124号）
120. 关于进一步加强麝、熊资源保护及其产品入药管理的通知（林护发﹝2004﹞252号）
121. 国家林业局关于印发《毛皮野生动物（兽类）驯养繁育利用技术管理暂行规定》的通知（林护发﹝2005﹞91号）
122. 国家林业局公告2006年第3号（麝香、豹骨等野生动物原材料及产品库存申报）
123. 关于对虎皮、豹皮及其制品实行标识管理和进一步规范其经营利用活动的通知（林护发﹝2007﹞206号）
124. 关于加强赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类资源保护和规范其产品入药管理的通知（林护发﹝2007﹞242号）
125. 国家林业局关于进一步加强象牙及其制品规范管理的通知（林护发﹝2008﹞258号）
126. 国家林业局办公室关于申报国家级自然保护区有关问题的通知（办护字﹝2001﹞10号）
127. 国家林业局关于加强自然保护区内进行影视拍摄等活动管理的通知（林护发﹝2006﹞120号）
128. 国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知（林护发﹝2011﹞187号）
129. 国家林业局关于实行国家重点保护野生植物采集证有关问题的通知（林护发﹝2001﹞551号）
130. 关于发布《陆生野生动物资源保护管理费收费办法》的通知（林护字﹝1992﹞72号）
131. 关于贯彻执行《陆生野生动物资源保护管理费收费办法》有关问题的通知（林护通字﹝1993﹞36号）
132. 关于执行《陆生野生动物资源保护管理费收费办法》有关问题的通知（林护字﹝1993﹞74号）
133. 林业部关于发布《黑熊养殖利用技术管理暂行规定》的通知（林护通字﹝1997﹞56号）
134. 国家林业局关于印发《鸟类环志管理办法（试行）》和《鸟类环志技术规程（试行）》的通知（林护发﹝2002﹞33号）
135. 国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见（林改发﹝2009﹞190号）
136. 国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见（林改发﹝2009﹞232号）
137. 国家林业局公安部印发关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知（林安发﹝2001﹞156号）
138. 国家林业局关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通知（林安发﹝2001﹞146号）
139. 国家林业局、对外贸易经济合作部、海关总署关于印发《进口原木加工锯材出口试点管理办法》的通知（林计发﹝2001﹞560号）
140. 国家林业局关于印发《森林资源资产抵押登记办法（试行）》的通知（林计发﹝2004﹞89号）
141. 国家林业局关于印发《林业固定资产投资建设项目管理办法》的通知（林计发﹝2006﹞61号）
142. 国家林业局办公室关于印发《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》的通知（办计字﹝2009﹞93号）
143. 国家林业局关于印发《林业科技重奖工作暂行办法》的通知（林科发﹝2004﹞100号）
144. 国家林业局关于印发《林业重点工程科技支撑项目管理办法（试行）》的通知（林科发﹝2006﹞3号）
145. 国家林业局办公室关于印发《国家林业产品质量监督检验检测机构基本条件》的通知（办科字﹝2007﹞41号）
146. 国家林业局关于印发《国家林业局产品质量检验检测机构监督检查办法》的通知（林科发﹝2009﹞106号）
147. 国家林业局关于印发《国家林业生物产业基地认定办法（试行）》的通知（林科发﹝2009﹞275号）
148. 林业部关于发布《林业部重点开放性实验室评审办法》、《林业部重点开放性实验室管理办法》的通知（林科通字﹝1994﹞133号）
149. 国家林业局关于印发《国家林业局社会团体管理办法（试行）》的通知（林人发﹝2007﹞162号）
150. 国家林业局关于印发《国家林业局〈政府信息公开条例〉实施办法》的通知（林办发﹝2007﹞259号）
151. 国家林业局关于印发《退耕还林还草工程建设种苗管理办法（试行）》的通知（林场发﹝2001﹞27号）
152. 国家林业局关于实行《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》制度的通知（林场发﹝2001﹞105号）
153. 国家林业局关于印发《林木种苗工程管理办法》的通知（林场发﹝2001﹞533号）
154. 国家林业局关于印发《林木种苗质量监督抽查暂行规定》的通知（林场发﹝2002﹞93号）
155. 国家林业局关于印发《林木种子包装和标签管理办法》的通知（林场发﹝2002﹞186号）
156. 国家林业局关于印发《林木种子采收管理规定》的通知（林场发﹝2007﹞142号）
157. 国家林业局关于调整《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》样式的通知（林场发﹝2007﹞241号）
158. 国家林业局关于印发《林木种子生产、经营档案管理办法》的通知（林场发﹝2008﹞88号）
159. 国家林业局关于印发《油茶种苗质量管理规定》的通知（林场发﹝2008﹞253号）
160. 关于取消《林木种苗检验员证》年检制度和调整《林木种苗检验员证样式》的通知（林场发﹝2011﹞153号）
161. 国家林业局关于实行林木种苗检验人员持证上岗制度的通知（林场发﹝2002﹞188号）
162. 国家林业局关于印发林木种苗质量监督检验机构建设规定的通知（林场发﹝2003﹞54号）
163. 国家林业局关于印发《林木种苗质量检验机构考核办法》的通知（林场发﹝2003﹞131号）
164. 关于印发《国家生态文明教育基地管理办法》的通知（林宣发﹝2009﹞84号）
165. 国家濒管办关于加强非盈利性种用野生动植物管理的通知（濒办综字﹝1999﹞42号）
166. 关于进一步加强红松子（仁）出口管理有关问题的通知（濒办字﹝2000﹞24号）
167. 国家濒管办关于禁止出口发菜及其制品有关问题的通知（濒办植字﹝2000﹞69号）
168. 国家濒管办关于加强野生动植物进出口管理费收费工作的通知（濒办字﹝2001﹞4号）
169. 关于进一步加强松茸出口管理有关问题的通知（濒办字﹝2001﹞46号）
170. 国家濒管办关于禁止出口锹甲类昆虫的通知（濒办字﹝2001﹞73号）
171. 国家林业局关于发布破坏野生动物资源刑事案件中涉及走私的象牙及其制品价值标准的通知（林濒发﹝2001﹞234号）
172. 国家濒管办、海关总署、国家工商总局关于禁止在出入境口岸隔离区内商店摆卖珍贵动物和珍稀植物及其制品的通知（濒办字﹝2002﹞53号）
173. 关于进一步加强红豆杉及其产品进出口管理有关问题的通知（濒办字﹝2003﹞63号）
174. 国家濒管办关于印发《野生动植物进出口单位备案登记和表现评估管理办法（试行）》的通知（濒办字﹝2004﹞71号）
175. 中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室公告2004年第2号（中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室行政许可事项公示内容）
176. 国家濒管办关于依法规范《允许进出口证明书》行政许可工作的通知（濒办字﹝2007﹞30号）
177. 中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室、海关总署公告2008年第2号（个人携带少量指定兰花品种的人工培植活体标本从广东省境内口岸直接赴香港和澳门特别行政区实行标签管理）
178. 国家濒管办关于野生动植物允许进出口证明书管理有关问题的通知（濒办字﹝2000﹞26号）
179. 国家濒管办关于加强活体爬行动物进出口管理工作的通知（濒办动字﹝2000﹞51号）
180. 国家濒管办关于野生动植物允许进出口证明书若干问题的通知（濒办字﹝2001﹞56号）
181. 国家林业局关于印发《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程核查验收办法》的通知（林天发﹝2001﹞180号）
182. 国家林业局关于印发退耕还林工程生态林与经济林认定标准的通知（林退发﹝2001﹞550号）
183. 国家林业局关于印发《退耕还林工程作业设计技术规定》的通知（林退发﹝2003﹞90号）
184. 国家林业局办公室关于印发《退耕还林工程建设监理规定（试行）》的通知（办退字﹝2003﹞34号）
185. 国家林业局办公室关于广西壮族自治区林业局退耕还林采伐问题的复函（办退字﹝2009﹞3号）
186. 国家林业局关于印发《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法》的通知（林退发﹝2011﹞3号）
187. 国家林业局关于印发《退耕还林工程建设年度检查验收办法》的通知（林退发﹝2009﹞294号）
188. 国家林业局关于京津风沙源治理工程人工造林有关问题的通知（林沙发﹝2002﹞258号）
189. 国家林业局关于进一步加强京津风沙源治理工程区宜林荒山荒地造林的若干意见（林沙发﹝2003﹞2号）
190. 国家林业局关于切实做好京津风沙源治理工程区林分抚育和管护工作的通知（林沙发﹝2005﹞12号）
191. 国家林业局关于进一步加快发展沙产业的意见（林沙发﹝2010﹞278号）
192. 国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知（林护发﹝2005﹞118号）
193. 国家林业局关于印发《国家湿地公园管理办法（试行）》的通知（林湿发﹝2010﹞1号）
194. 国家林业局关于印发《国家林业局征占用林地行政许可被许可人监督检查办法》的通知（林策发﹝2007﹞45号）
二、失效或废止的规范性文件目录
1. 关于在林地内建设住宅问题的答复（林函策字﹝1989﹞88号）
2. 关于《森林法实施细则》中有关问题的答复（林函策字﹝1989﹞112号）
3. 关于《林业行政处罚决定书》有关问题的答复（林策法﹝1991﹞02号）
4. 关于地区行署林业行政主管部门能否管辖林业行政处罚案件的复函（林函策字﹝1991﹞108号）
5. 对“关于滥伐林木‘违法所得’如何认定的请示”的复函（厅函策字﹝1991﹞11号）
6. 关于《森林法实施细则》第十八条解释的复函（林函策字﹝1991﹞244号）
7. 关于违反《森林法》第十九条如何处罚的复函（林函策字﹝1991﹞274号）
8. 关于林业执法证件等问题的复函（林策律﹝1991﹞12号）
9. 关于《森林法实施细则》第九条第一款第四项解释的复函（林函策字﹝1992﹞6号）
10. 关于“林区”概念所指范围问题的复函（林函策字﹝1992﹞15号）
11. 关于《森林法实施细则》第九条第一款第四项解释的复函（林函策字﹝1992﹞25号）
12. 关于林业行政处罚有关问题的复函（林策律﹝1992﹞04号）
13. 关于征用、临时使用集体林地征收费用请示的复函（林策律﹝1992﹞11号）
14. 关于实施木材运输检查中有关问题的答复（林策律﹝1992﹞14号）
15. 关于《森林法实施细则》第九条第（四）项的解释（林策字﹝1992﹞51号）
16. 对盗伐、滥伐森林和其它林木有关处罚问题的答复（林函策字﹝1992﹞243号）
17. 关于非法采伐责任田的林木如何处罚的答复（林策律﹝1993﹞01号）
18. 关于《木材运输检查监督办法》第七条的答复（林策律﹝1993﹞13号）
19. 关于对《林地管理暂行办法》第三十二条的解释的复函（林函策字﹝1993﹞291号）
20. 关于购买木材运输证行为如何定性问题的复函（林函策字﹝1993﹞317号）
21. 关于非法捕杀和出口昆虫标本案件定性处理的函复（林函策字﹝1993﹞322号）
22. 林业部关于《林地管理暂行办法》有关问题的答复（林函策字﹝1994﹞28号）
23. 林业部关于经济林地是否属于林地问题的函复（林函策字﹝1994﹞41号）
24. 林业部关于护路林管理中有关问题的复函（林函策字﹝1994﹞111号）
25. 对《关于何为“正当理由”的请示》的复函（林策监﹝1995﹞24号）
26. 林业部关于县以上地方人民政府依法核发的林权证书能否撤销的答复（林函策字﹝1995﹞212号）
27. 林业部关于《森林法实施细则》第九条第（四）项解释意见的函（林函策字﹝1995﹞67号）
28. 林业部对《关于如何适用<木材运输检查监督办法>等有关问题的请示》的复函（林函策字﹝1995﹞137号）
29. 林业部对“关于滥伐林木‘违法所得’如何认定的请示”的复函（林函策字﹝1996﹞96号）
30. 林业部办公厅关于对私自填写使用木材运输证行为如何定性问题的复函（厅函策字﹝1996﹞37号）
31. 林业部办公厅对“关于《森林法实施细则》有关条款解释的请示”的复函（厅函策字﹝1996﹞53号）
32. 林业部关于解释《森林法实施细则》第九条第一款第四项的复函（林函策字﹝1997﹞30号）
33. 国家林业局关于连霍高速公路郑州段扩建工程占用的两侧防护林带是否属于林地问题的复函（林策发﹝2006﹞73号）
34. 国家林业局关于鲁林政发﹝2007﹞96号文的复函（林策发﹝2007﹞143号）
35. 关于印发《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》的通知（林策发﹝2004﹞94号）
36. 国家林业局关于抓好灾后林业有害生物防治工作的紧急通知（林发明电﹝2008﹞18号）
37. 国家林业局印发《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》的通知（林造发﹝2001﹞416号）
38. 关于禁止从日本引进樱花树苗的通知（林护﹝1986﹞242号）
39. 林业部办公厅关于重申禁止从日本引进樱花树苗的通知（厅护字﹝1997﹞18号）
40. 林业部办公厅关于进一步加强森林植物检疫工作的通知（厅护字﹝1997﹞32号）
41. 国家林业局关于在全国开展无检疫对象苗圃建设工作的通知（林造发﹝1999﹞206号）
42. 国家林业局关于加强松材线虫病防治工作的通知（林造发﹝2000﹞497号）
43. 国家林业局关于加强松科植物产品检疫管理的紧急通知（林发明电﹝2002﹞14号）
44. 国家林业局关于做好灾区重建征占用林地服务工作的紧急通知（林资发﹝2008﹞34号）
45. 国家林业局关于做好扩大内需建设项目征占用林地管理工作的通知（林资发﹝2009﹞100号）
46. 林业部关于实行使用林地许可证制度的通知（林资通字﹝1995﹞6号）
47. 关于实施使用林地许可证制度有关事宜的通知（林资（权）﹝1995﹞7号）
48. 国家林业局办公室关于印发《国家林业局征占用林地行政许可被许可人监督检查方案》的通知（办资字﹝2009﹞5号）
49. 关于加强林区木材经营、加工单位监督管理的通知（林资字﹝1989﹞222号）
50. 关于出省木材运输证发放与管理有关问题的通知（林资字﹝1989﹞235号）
51. 关于实行凭证运输木材制度有关问题的通知（林资字﹝1991﹞102号）
52. 林业部关于加强森林采伐限额管理若干问题的通知（林资通字﹝1997﹞40号）
53. 国家林业局关于进一步规范木材凭证运输管理有关问题的通知（林资通字﹝1998﹞86号）
54. 国家林业局关于印发《森林采伐管理改革试点工作方案》的通知（林资发﹝2003﹞167号）
55. 林业部关于木片生产经营管理有关问题的通知（林资通字﹝1995﹞130号）
56. 关于颁发《林业调查规划设计单位资格认证管理暂行办法》的通知（林资字﹝1989﹞327号）
57. 林业部关于加强林业调查规划设计工作若干问题的通知（林资通字﹝1995﹞41号）
58. 国家林业局关于对林业调查规划设计单位实施效绩考核工作的通知（林资发﹝1999﹞140号）
59. 国家林业局关于印发《重点公益林认定核查办法》和《重点公益林管护核查办法（试行）》的通知（林资发﹝2004﹞138号）
60. 关于清理整顿养熊场的紧急通知（林护通字﹝1993﹞131号）
61. 国家林业局关于加强鸟类管理的紧急通知（林传﹝1999﹞51号）
62. 国家林业局、国家工商行政管理总局关于严格控制野生动物经营利用和驯养繁殖活动的紧急通知（林发明电﹝2003﹞34号）
63. 关于适应形势需要做好严禁违法猎捕和经营陆生野生动物工作的通知（林护发﹝2003﹞99号）
64. 关于印发《中国保护大熊猫及其栖息地工程资金募集和使用管理办法》的通知（林护通字﹝1993﹞8号）
65. 关于实行《特许猎捕证》有关问题的通知（林护字﹝1989﹞353号）
66. 关于加强珍稀野禽、野味和观赏野生动物出口管理工作的通知（林护字﹝1990﹞527号）
67. 关于妥善处理非正常来源陆生野生动物及其产品的通知（林护通字﹝1992﹞118号）
68. 林业部关于加强鸵鸟养殖业管理的通知（林护通字﹝1996﹞120号）
69. 林业部关于加强野生动物园建设管理的通知（林护通字﹝1996﹞68号）
70. 国家林业局关于加强鳄类管理的通知（林护发﹝2001﹞215号）
71. 国家林业局关于加强野生动物外来物种管理的通知（林护发﹝2001﹞345号）
72. 国家林业局关于发布商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种陆生野生动物名单的通知（林护发﹝2003﹞121号）
73. 国家林业局关于进一步加强野生动物保护管理的通知（林护发﹝2003﹞185号）
74. 关于自然保护区开展旅游活动有关问题的通知（林护通字﹝1993﹞3号）
75. 林业部关于加强自然保护区内自然资源管理的通知（林护通字（1996）5号）
76. 国家林业局办公室关于印发《森林公安机关人民警察省级统一招录暂行办法》的通知（办安字﹝2004﹞53号）
77. 林业部、公安部关于森林案件管辖范围及森林刑事案件立案标准的暂行规定（林安﹝1986﹞342号）
78. 关于确定盗伐滥伐林木、毁坏幼树数量计算方法的意见（林检法﹝1989﹞1号）
79. 林业部、公安部关于陆生野生动物刑事案件的管辖及其立案标准的规定（林安字﹝1994﹞44号）
80. 关于林业保护建设费有关问题的通知（林财综﹝1994﹞48号）
81. 林业部、国家国有资产管理局发布《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）》的通知（林财字﹝1995﹞67号）
82. 林业部、国家国有资产管理局发布《关于国有森林资源资产管理督查实施办法（试行）》的通知（林财字﹝1996﹞65号）
83. 国家林业局关于印发《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法（试行）》的通知（林计发﹝1999﹞126号）
84. 关于颁发《中华人民共和国林业部林业科学技术研究成果管理办法》的通知（（82）林科字34号）
85. 关于加强全国林业科学技术开发、推广重点项目管理工作的通知（林科﹝1986﹞162号）
86. 关于发送《中华人民共和国林业部科学技术研究计划管理办法（试行）》的通知（林科计﹝1988﹞23号）
87. 关于印发《林业部部级产品质量监督检验机构管理办法（试行）》的通知（林科通字﹝1997﹞105号）
88. 国家林业局关于印发《种用林木种子（苗）进口管理实施细则》的通知（林场发﹝2010﹞4号）
89. 国家林业局关于印发《林木种子生产经营许可证年检制度规定》的通知（林场发﹝2003﹞13号）
90. 关于注册库存象牙的通知（濒办﹝1989﹞9号）
91. 濒管办关于发布《野生动植物允许进出口证明书申办审批程序（暂行）》的通知（濒办字﹝1999﹞6号）
92. 国家濒管办关于野生鸟类出口管理有关问题的紧急通知（濒办动字﹝1999﹞115号）
93. 国家濒管办关于进一步做好禁止野生鸟类出口工作的紧急通知（濒办动字﹝2000﹞22号）
94. 国家濒管办关于进一步加强对龟鳖类贸易管理的通知（濒办字﹝2001﹞45号）
95. 国家濒管办关于进一步加强野生蛙类出口管理工作的通知（濒办字﹝2001﹞62号）
96. 关于统一使用《非进出口野生动植物种商品目录物种证明》的通知（濒办字﹝2001﹞67号）
97. 国家濒管办关于暂停从部分国家进口特定野生动物物种标本的通知（濒办字﹝2001﹞72号）
98. 国家濒管办关于停止受理部分龟鳖类进口申请的通知（濒办字﹝2002﹞41号）
99. 国家濒管办关于贯彻落实《关于适应形势需要做好严禁违法猎捕和经营陆生野生动物工作的通知》有关问题的通知（濒办字﹝2003﹞67号）
100. 国家林业局关于印发《天然林资源保护工程森林管护管理办法》的通知（林天发﹝2004﹞149号）
101. 国家林业局办公室关于印发《天然林资源保护工程档案管理办法》的通知（办天字﹝2006﹞96号）
102. 国家林业局关于印发《天然林资源保护工程营造林管理办法》的通知（林天发﹝2007﹞219号）
103. 关于印发《“三北”防护林体系建设计划管理暂行办法》的通知（林策字﹝1990﹞466号）
104. 国家林业局关于印发《退耕还林工程建设检查验收办法》的通知（林退发﹝2001﹞521号）
105. 国家林业局关于印发《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法（试行）》的通知（林退发﹝2008﹞146号）
106. 国家林业局关于加强林产品交易会管理的通知（林行发﹝2003﹞29号）
107. 国家林业局关于植物新品种保护代理工作有关问题的通知（林科发﹝2000﹞136号）