大同市人大常委会关于推进依法治市工作的决定
山西省大同市人大常委会
大同市人大常委会关于推进依法治市工作的决定
（1998年8月28日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）
依法治市，是坚持和实行党的十五大提出的依法治国方略的具体实践，是我市发展社会主义市场经济、健全社会主义民主政治、维护社会稳定、实现长治久安的重要保障。为了大力推进依法治市工作，促进我市改革开放、经济建设和社会稳定的进一步发展，特作如下决定：
一、认真履行职责，充分发挥权力机关在依法治市中的作用
市人大常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥权力机关的作用，大力推进我市的依法治市工作。要通过行使地方立法权为依法治市创制法规依据；要通过行使决定权对依法治市中的重大事项作出相应的决议、决定；要通过行使监督权督促政府和"两院"严格依法行政、依法司法；要通过行使任免以及罢免和撤职权为依法治市创建高素质的干部队伍，加强地方政权建设。
二、加强地方立法，提高立法质量
依法治市，立法是前提。市人大常委会要把立法工作摆到重要位置，继续加快地方立法，不断提高立法质量，为依法治市提供有力的法律保障。首先要增强立法的计划性。市人大常委会要根据我市改革、发展和稳定的需要，在广泛征求各方面意见的基础上编制切实可行的中长期地方立法规划和年度立法计划，有步骤、有计划地加快地方立法工作。其次要增强立法的针对性。要把立法工作的出发点和落脚点放在解决我市经济和社会发展中的实际问题上，在地方性法规与宪法、法律、行政法规和山西省地方法规不抵触的前提下，本着一切从我市的实际出发、突出地方特色和急用先立的原则开展立法工作，增强立法的针对性和实用性。使出台的法规都能符合我市的实际情况，在我市经济和社会发展中，发挥重要的保障和规范作用。第三要增强立法的科学性和法规的可操作性。要严格立法程序，把好法规起草关、会前初审关、常委会审议通过关。整个立法过程，要加强调查研究，广泛听取人大代表、人民群众和各方面、各部门的意见，要组织专家，学者和实际工作者进行可行性研究和科学论证。切实提高立法质量，增强立法的科学性和法规的可操作性。
三、完善执法机制，落实执法责任
1、全面推行部门执法责任制。行政和司法机关要在现有推行部门执法责任制的基础上，继续把划分职责范围、明确执法责任、建立配套制度作为推行执法责任制的主要内容，确保我市全面推行部门执法责任制工作落到实处。当前，应尽快建立完善以下几项制度：
一是执法责任公示制。每个执法部门和执法岗位的执法范围、执法任务、执法职责、执法程序，尤其是"窗口"单位，都要依法通过公示的方式，让广大群众知晓，把执法行为置于群众的监督之下。
二是案件评查和典型案例评析制。司法机关对案件的评查、评析要形成制度，定期进行，长期坚持下去。通过评查、评析，不断提高司法人员的执法水平和办案能力。做到有问题不隐瞒，有错案必追究。
三是办案回访制。行政和司法机关都应建立办案回访制度，对所办理的案件定期进行回访，倾听群众和当事人的意见，自觉接受监督。
四是错案责任追究制和执法过错追偿制。贯彻执法责任制必须做到责任分明，奖惩兑现。行政、司法机关要健全和完善内部监督机制，强化内部监督工作。同时，要认真接受来自各个方面的监督。发现执法中有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等问题，及时研究解决；发现执法错误要坚决纠正，并追查有关人员的责任。对于不徇私情、严格执法的部门和人员，要大力表彰，并给予奖励。
2、建立法律知识学习考核、考试制。为了提高我市国家机关工作人员依法决策、依法管理、依法办事、依法办案的能力和水平，要建立和实行法律知识学习考核、考试制度。为此，对拟由市人大常委会任命的国家机关工作人员，要进行任前法律知识考试；任命后也要通过定期不定期的法律知识学习的考核、考试，了解其对宪法和相关法律、法规的掌握和熟悉程度，高"一府两院"国家机关工作人员学法、知法、守法、执法的自觉性。
3、完善普法执法情况报告制。政府各执法部门及"两院"要每年一至两次以口头或书面形式向市人大常委会或主任会议报告普法执法情况，报告材料应由报告机关主要领导或分管领导审查批准，按要求时间报送。市人大常委会或主任会议在听取报告前，要围绕报告内容认真组织调查研究，掌握有关情况，以提高会议审议质量。对市人大常委会或主任会议在审议报告中提出的建议、批评和意见，政府各执法部门及"两院"要按期办理并负责答复。
4、实行执法检查制。为了保证宪法和法律、法规在我市的贯彻实施，市人大常委会要加大执法检查力度，把执法检查作为一项工作制度，认真坚持下去，常抓不懈。要经常组织常委会组成人员、人大代表，对"一府两院"的执法工作情况进行视察、检查，发现问题后，提出意见或印发法律监督书。"一府两院"必须按要求向市人大常委会报告处理结果；如发现重大违法问题要分别情况，依法采取质询、罢免和组织特定问题调查委员会等方式予以处理。同时，要认真受理人民群众的来信来访和对国家机关及其工作人员违法行为的申诉、控告和举报，督促查处重大违法案件。
5、实行执法评议制。为了加强对"一府两院"执法工作的监督，市人大常委会要对政府执法部门和"两院"的执法工作进行评议。评议工作要严格按照《山西省各级人民代表大会常务委员会评议工作条例》进行，被评议的单位和个人要自觉接受评议，并对评议意见要逐条对照检查，积极进行整改。
四、统一领导，齐抓共管，争创依法治市新局面
依法治市作为一项宏大的社会系统工程，涉及到政治、经济和文化生活的各个方面，市人大常委会和"一府两院"都必须在市委的统一领导下，各司其职，各尽其责，协调一致，齐抓共管。为此，市人民政府各行政执法部门和"两院"都要设立领导组，确定一名领导专门负责此项工作；都要建立精干高效的办事机构；都要结合实际，制定法治工作规范，建立考核验收制度，完善各种运作机制；都要把依法治市工作作为考核各级领导干部任期目标的一项重要内容抓紧抓好。使全市的依法治市工作形成一个互相联系、互相协调、纵向到底、横向到边的组织领导体系，达到宏观有人管，微观有人抓，把我市的依法治市工作推向一个新阶段。
太原市应对突发事件应急征用物资、场所办法
山西省太原市人民政府
太原市应对突发事件应急征用物资、场所办法
太原市人民政府令第73号
《太原市应对突发事件应急征用物资、场所办法》已经2010年 2月8日市人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自2010年5月1日起施行。
市 长 张兵生
2010年3月 18 日
太原市应对突发事件应急征用物资、场所办法
第一条 为依法处置突发事件，规范政府应对突发事件应急征用物资、场所工作，提高应急救援保障能力，控制、减轻社会危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
第三条 本市行政区域内为应对突发事件而应急征用单位或者个人物资、场所的工作，适用本办法。
第四条 应对突发事件应急征用物资、场所，包括单位或者个人所有的交通工具、工程机具、医疗卫生资源、药品、医疗器械、食品、能源、房屋、场地等物资、场所。
第五条 市人民政府主管全市应对突发事件应急征用物资、场所工作。
县（市、区）人民政府主管本行政区域内应对突发事件应急征用物资、场所工作。
政府有关部门在各自职责范围内做好相关物资、场所的应急征用工作。
第六条 单位或者个人应当服从各级人民政府及其部门的应急征用决定，履行应急征用义务，配合政府应急征用措施。
第七条 应对突发事件应急征用物资、场所工作，坚持统一领导、统筹计划、就近征用、便于调运、保证质量、均衡负担、合理补偿的原则。
第八条 政府委托有资质的评估机构负责应急征用物资、场所发生前被征用物资、场所原始状态的评估，其过程由监察部门负责监督。
第九条 单位或者个人物资、场所有下列情况之一的，不予征用：
（一）物资老化、陈旧、严重损坏，不适应应急救援需要的；
（二）工程机械、运输工具权属单位或者个人已不在本行政区域内的；
（三）法律法规规定其他不宜征用的。
第十条 各级人民政府及其部门应当做好各类应对突发事件所需物资、场所的调查，建立预备征用物资、场所档案，制定物资、场所应急征用计划。
制定物资、场所应急征用计划应当确保被征用物资、场所的数量和质量，并兼顾被征用单位或者个人的生产和生活。
负责征用的部门应当书面通知应急征用计划中涉及的被征用物资、场所的权属单位或者个人。
第十一条 各级人民政府及其部门，应当定期了解列入应急征用计划单位或者个人的物资、场所使用及权属状况，并及时更新物资、场所应急征用计划。
第十二条 列入应急征用计划的物资、场所应当具备正常的使用状态。需报废、转让的，权属单位或者个人必须在报废、转让后20日内持有效证明向将该物资、场所列入应急征用计划的同级人民政府或者其部门报告。
第十三条 突发事件发生后，需要征用应对突发事件物资、场所的，按照以下规定由有关部门作为征用单位负责征用：
（一）能源的征用由发展改革主管部门会同有关单位负责；
（二）工程机具的征用由城建主管部门负责；
（三）广场（空地）的征用由国土主管部门负责；
（四）交通设施设备及运输工具的征用由交通主管部门负责；
（五）食品、饮用水的征用由商务主管部门负责；
（六）药品、医疗器械的征用由药监主管部门负责；
（七）医疗卫生资源的征用由卫生主管部门负责；
（八）房屋的征用由房产主管部门负责；
（九）地下建筑的征用由民防主管部门负责；
（十）其他物资、场所的征用，由各级人民政府指定的相关部门负责。
第十四条 各级人民政府及其部门作出应急征用决定后，应当向被征用单位或者个人送达应急征用决定书。应急征用决定书应当载明征用单位名称、征用用途、征用时间、征用地点、征用期限以及被征用单位或者个人情况、征用物资或者场所的名称、型号、数量、相关技术保障要求等内容。
第十五条 被应急征用单位或者个人收到应急征用决定书后，应当立即配合征用单位将被征用的物资按时送达指定地点或者清理被征用场所，并办理交接手续。征用单位应当制作应急征用清单，清单一式两份，征用方与被征用方各执一份。
第十六条 由于情况紧急，无法事先送达应急征用决定书的，征用单位可以实施紧急征用，被征用单位或者个人应当予以配合。征用单位应当在紧急征用后二十四小时内补办相关手续。
第十七条 被应急征用物资、场所应当张贴或者悬挂政府应急征用标志，由各级人民政府或者其指定的部门统一管理和调遣。被征用物资、场所使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，由征用单位收回应急征用标志。
第十八条 被应急征用物资、场所使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，征用单位应当及时通知被征用单位或者个人。被征用单位或者个人凭应急征用决定书及应急征用清单到指定地点领取被征用物资或者办理接收被征用场所的相关手续。
第十九条 突发事件应急处置工作结束后，征用单位应当及时返还被应急征用物资、场所。被征用的物资、场所受到毁损的，在政府委托有资质的评估机构评估的基础上给予合理补偿。
第二十条 单位或者个人的物资、场所被应急征用或者在被征用过程中造成下列直接财产损失的，应当依法给予补偿：
（一）物资、场所因毁损、消耗、灭失造成损失的；
（二）操作、保障人员因征用物资、场所工作受到经济损失的；
（三）法律法规规定应当给予补偿的其他情形。
第二十一条 被应急征用物资、场所的单位或者个人需要补偿的应当凭应急征用决定书、应急征用清单、使用单位出具的使用、消耗、损坏证明向征用单位提交应急征用补偿申请书。
第二十二条 被应急征用物资、场所的单位或者个人按规定提交了补偿申请及相关材料后，经征用单位审核，并经同级人民政府批准，由征用单位自接到征用补偿申请之日起30日内实施补偿。情况复杂的，经同级人民政府批准，可以延长至60日。被应急征用单位或者个人不能按规定内容提交补偿材料的，依据征用单位的记录及市场行情给予合理补偿。
第二十三条 被应急征用物资、场所毁损的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照毁损程度给付相应的补偿金；被征用物资、场所灭失的，按照被征用时的市场价格给付相应的补偿金；征用物资、场所造成被征用单位停产停业的，补偿停产停业期间必要的经常性费用开支。
第二十四条 各级人民政府应当根据财政状况，每年储备一定数额的补偿资金，纳入财政预算，作为支付应急征用工作及相关财产补偿的经费。应急预案机制启动后，财政部门及时划拨补偿资金。
第二十五条 鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。
第二十六条 应急征用补偿按照个人、集体、私企、国企、事业单位的先后顺序进行。对个人、集体、私企按成本费用补偿；对国企、事业单位按成本费用的一定比例补偿。
对行政机关原则上不予补偿，但如有损失，影响正常工作的，财政部门应当予以优先配置。
第二十七条 按照“谁征用、谁负责”的原则，实施物资、场所应急征用的部门应当主动牵头做好补偿工作。
补偿坚持以货币为主，采取资金补偿与实物补偿、直接补偿与间接补偿、物质补偿与荣誉奖励相结合的方式。
第二十八条 对在应急征用物资、场所工作中，做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当予以表彰奖励。
第二十九条 单位或者个人违反本办法规定，不服从各级人民政府及其部门发布的应急征用决定，不履行应急征用决定书规定的义务或者不配合征用单位依法采取的应急措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 负责应急征用的主管人员和其他直接责任人员，在执行公务中徇私舞弊、滥用职权，造成财产严重损失的，依据其情节轻重，给予相应行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 单位或者个人对征用单位在征用工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十二条 本办法自2010年5月1日起施行。