山西省太原市人民政府


太原市人民政府关于印发太原市城市低收入家庭认定办法（试行）的通知

并政发〔2012〕11号


各县（市、区）人民政府，各有关单位：

《太原市城市低收入家庭认定办法（试行）》已经市政府领导同意，现印发给你们，请按照执行。


二○一二年三月十五日



太原市城市低收入家庭认定办法(试行)


第一章 总则
第一条 为规范本市社会救助中城市低收入家庭认定工作，根据民政部《城市低收入家庭认定办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市居民申请城市低保、临时救助及住房、医疗、教育等专项救助时，民政部门对其家庭经济状况是否符合城市低收入家庭条件的核查认定工作。
第三条 城市低收入家庭系指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合本市政府公布的低收入标准的城市居民家庭。
第四条 城市低收入家庭收入标准分为最低收入、偏低收入和中等偏下收入三类。由市政府根据本市经济和社会发展水平确定，适时向社会公布执行。市辖六区城市低收入家庭收入标准按照市政府公布标准执行，四县（市）城市低收入家庭收入标准由同级人民政府确定，向市政府备案后执行。
第五条　城市低收入家庭认定遵循以下原则：
（一）属地、动态管理。
（二）公开、公平、公正。
（三）城市低收入家庭收入标准与城市低保标准联动。城市低收入家庭三类低收入标准的认定以最低收入为基础，偏低收入为最低收入的两倍，中等偏下收入为偏低收入的两倍；城市居民最低生活保障家庭直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定；专项救助低收入家庭收入认定标准由主管部门提请市政府确定。
第二章 认定机关
第六条　市民政部门是城市低收入家庭认定工作主管部门，指导本市城市低收入家庭认定工作。
各县（市、区）民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭收入认定管理工作。制定本行政区域内城市低收入家庭认定实施细则及相关政策，核查认定当地城市低收入家庭并建立档案，向设立和提供社会救助项目单位提供城市低收入家庭有关资料。
街办（乡镇）负责本行政区域内城市低收入家庭认定的初审、管理和服务工作。
社区居民委员会或其他社会组织受街办（乡镇）委托，承担城市低收入家庭认定的申请受理和日常服务工作。
第七条　各县（市、区）人民政府要加强城市低收入家庭认定工作机构和队伍建设，安排必要的工作经费，并列入同级财政预算。街办（乡镇）可采取调配、招聘等方式配备必要工作人员。
第八条 市县两级发改、物价、公安、财政、人社、房管、金融、税务、工商、统计等部门应协助民政部门做好城市低收入家庭收入核查工作，并提供城市低收入家庭认定工作所需相关书面证明材料。
第三章 家庭及家庭成员认定
第九条　本办法所称家庭指由持有本市常住居民户口、符合城市低收入家庭条件，具有法定赡养、抚养和扶养关系且长期共同生活人员组成的家庭。各类家庭类型组成包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年子女、养子女、继子女；
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡（包括宣告死亡）的未成年孙子女、外孙子女；
（四）兄姐与父母双亡（包括宣告死亡）或父母无能力抚养的未成年弟妹；
（五）成年且因病因残等特殊原因未婚的单身；
（六）因上学将户口迁往他处的在读大中专学生。
正在服役或服刑人员不计入低收入家庭成员。
第四章 家庭收入及财产核查
第十条　城市低收入家庭收入系指家庭成员在一定期限内所拥有的全部可支配收入，包括：
（一）工资性收入。工资（按国家统计局规定的工资总额范围）及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得报酬等；
（二）经营性净收入。个体、私营业主在工商机关依法登记取得营业执照，合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入；
（三）财产性收入。投资性收入、出租房屋等资产收入、知识产权收入等；
（四）转移性收入。离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入、拆迁安置房屋货币补偿收入等；
（五）由县（市、区）人民政府认定的其他应当计入的家庭收入。
第十一条 个体工商者和自由职业者的家庭收入由各县（市、区）民政、物价、工商等部门按联合制定的《城镇居民行业收入评估标准》核定。
第十二条　下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和义务兵家属优待金、退役士兵安置补偿费；
（二）因公（工）负伤人员工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费，因公（工）死亡人员丧葬补助费、一次性抚恤金、人身伤害赔偿金中除生活费外的部分；
（三）独生子女费、孤残儿童基本生活费等；
（四）政府和社会给予的解决在校学生就学困难补助金；
（五）政府给予的特殊贡献奖励金及市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（六）按规定由在职人员所在单位代扣代缴或个人自缴的住房公积金和各项社会保险统筹费；
（七）民政部门发放的因公致残返城知青护理费；
（八）被赡养人子女或其他指定赡养人年满60周岁以上，赡养人家庭被确定为中等偏下低收入家庭所给付的赡养费；
（九）由县（市、区）人民政府认定的其他不应计入的收入。
第十三条　申请人家庭及成员有下列情形之一的，不予认定为城市低收入家庭：
（一）领取一次性补偿金和安置费人员月平均超过城市中等偏下收入标准的；
（二）家庭拥有私家汽车等非基本生活必需品或两套以上住房的；
（三）近两年内购置住房（因拆迁或棚户区改造购置经济适用房的除外）或豪华装修住房且无突发困难的；
（四）安排子女出国留学或在义务教育阶段进入私立高收费学校就读，家庭成员自费出国旅游、劳务的；
（五）因赌博吸毒等不良行为造成家庭生活困难的；
（六）为获取城市低收入家庭资格，故意拆分（合并）户口，隐瞒家庭真实收入和财产，提供虚假证明或故意放弃、转移生活权益和财产的。
第五章 认定程序
第十四条　城市低收入家庭按以下程序认定：
（一）个人申请。低收入家庭户主本人向户籍所在地社区居委会低保站提出书面申请，并填写《太原市城市低收入家庭认定申请书》、《太原市城市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请保障性住房困难家庭还应提供房管部门出具的住房状况相关书面证明材料。
对户籍不在一起的家庭成员，应先迁移户口、再申请认定；因特殊原因无法迁移户口的，由户主在其户籍所在地提出认定申请，其他家庭成员分别提供相关证明。户主户籍地与家庭居住地分离的家庭，户主户口应先迁往居住地、再申请认定；因特殊原因无法办理户口迁移的，由户主户籍所在地出具未认定证明，户主向实际居住地申请认定。
（二）社区调查。社区低保站根据申请家庭提供的证明材料及授权书，对申请人收入和财产状况进行初审和调查核实后，报街办（乡镇）低保所审核。
（三）街办（乡镇）审核。街办（乡镇）低保所对社区低保站上报材料进行审核后，报县（市、区）低保中心。
（四）县（市、区）审批。县（市、区）低保中心对街办（乡镇）低保所上报材料进行审核，符合条件的在申请家庭所在社区公示7日；公示结果无异议的，予以通过；不符合条件的，退回街办（乡镇）重新审核。
从申请受理到审批公示，一般为30个工作日（申请证明材料不齐全的除外）。
第六章 监督管理
第十五条　市县两级民政部门应设举报电话和举报箱，建立城市低收入家庭档案和收入信息比对系统。
第十六条　经认定的城市低收入家庭中偏低收入、中等偏下收入家庭资格有效期限为一年，最低收入家庭资格有效期限为一季度；期满后，应重新申请认定。
第十七条　申请城市低收入家庭隐瞒家庭财产收入、骗取城市低收入家庭资格的，由县级民政部门取消其资格；已获取的社会救助款物，由社会救助 管理部门予以追回。
第十八条 参予城市低收入家庭认定工作单位不如实提供申请家庭有关情况或为其出具虚假证明的，由县级民政部门提请上级主管机关或有关部门依法处理。
第十九条 城市低收入家庭认定机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附则
第二十条 各县（市、区）人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。




建设部办公厅


关于印发《2007年城乡建设档案工作要点》的通知



建办档函[2007]94号

各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规划委）、建委：

　　现将《2007年城乡建设档案工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○七年二月十四日

2007年城乡建设档案工作要点

　　2007年全国城乡建设档案（以下简称城建档案）工作的总体要求是：深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持用科学发展观统领全局，以服务于城乡规划、建设和管理工作为中心，加强法制建设，加强基础业务建设，大力开展信息化建设，强化对外服务工作，重点做好地下管线档案工作和中小城市城建档案工作，推动城建档案事业上新台阶。围绕这一总体要求，2007年重点要抓好以下几方面工作：

　　一、继续深入贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）。各地要区分不同类型，树立一两个典型，以典型引路，加强分类指导，切实推动地下管线档案工作向纵深发展。要积极开展调查研究工作，寻求从体制、机制上破解地下管线档案管理难的问题。各地要按照“不欠新帐，逐步还清旧账”的原则，以新建地下管线工程档案的报送管理为重点，加强地下管线档案的接收和收集工作，开展地下管线档案信息的综合动态管理。我部今年将继续组织检查组，对部分地区贯彻落实第136号部令的情况进行检查。

　　二、加强中小城市城建档案工作。要认真贯彻落实2006年11月召开的全国中小城市建设档案工作座谈会精神，建立健全中小城市城建档案工作机构，加强中小城市档案业务建设，扎扎实实地推进中小城市城建档案工作。

　　三、加强法制建设，坚持依法治档。各地要抓紧制定或修订城建档案管理规定，并争取上升为地方法规。要加快制定本地区贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》的实施细则。要将城建档案管理的有关要求纳入城乡规划、建设管理工作中。要加强档案执法检查工作，加大查处力度。要抓住《档案法》修订的时机，积极提出修改意见和建议。

　　四、加大收集力度，进一步丰富馆藏。要全面做好档案接收与收集工作，尤其要做好地下管线档案、重点工程档案和建设系统业务管理档案的收集工作，积极收集村镇建设档案，坚持对各类开发区建设档案实行统一管理。档案接收工作要方便移交，简化手续。

　　五、坚持科技进步，继续推进信息化建设。要加强档案管理软件和计算机设备、网络网站等信息化基础设施建设。要以服务城乡规划建设与管理、服务城市公共安全为中心，积极创建各种专题信息数据库，加快档案数字化建设。要按照档案管理有关规范和标准的要求，规范电子文件归档与管理，促进电子档案报送，有序推进档案的数字化。要从节约资源、信息共享的角度出发，学习借鉴一些地方城建档案馆（室）与建设信息中心“一个机构、两块牌子”运行模式的经验，不断提高城建档案管理效率和建设信息资源管理水平。

　　六、不断强化服务工作。服务是提高城建档案馆生存能力与发展活力的根本手段。各地要改变重藏轻用的传统观念，从传统的以档案接收带动事业发展的模式，向以信息服务带动事业发展的新模式转变。要做好档案信息开发工作，实现基于数据库管理的档案整理输入、信息提取、加工分析、查询检索和数据输出。要认真分析服务需求，研究服务方向，创新服务方式，提高服务水平。

　　七、积极开展城建档案事业发展综合评估工作。综合评估是继目标管理之后，在新的历史条件下推动档案事业向纵深发展的重要手段之一。要按照《档案事业发展“十一五”规划》和全国档案局长馆长会议要求，积极开展城建档案事业发展综合评估工作。