国家中医药管理局


国家中医药管理局关于印发《国家中医药管理局重点研究室建设项目管理办法》的通知

国中医药科技函〔2012〕98号


各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位，各有关单位：
为贯彻落实《中医药事业发展“十二五”规划》和《中医药创新发展规划纲要（2006-2020年）》提出的重点任务，加强国家中医药管理局重点研究室的规范化建设和科学化管理，进一步提高解决中医药临床及产业关键问题的能力和水平，我局根据重点研究室建设的实际需求和长远规划，组织修订形成了《国家中医药管理局重点研究室建设项目管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：1.《国家中医药管理局重点研究室建设项目管理办法》
2.《国家中医药管理局重点研究室建设标准》

附件1.doc bd8fd0ed1d65c772a21f4d5cf23e3ac5.doc (37.50 KB)
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二○一二年五月三十一日





附件1

国家中医药管理局重点研究室建设项目管理办法

第一章 总 则
第一条 为规范国家中医药管理局重点研究室建设项目管理，制定本办法。
第二条 重点研究室是依托于科研院所、高等院校、医疗机构或企业建设，有固定人员编制和稳定研究方向，主要从事中医药研究的组织机构；是聚集多学科人才，按照中医药发展规律及学术发展需求，在重点方向或关键领域深入开展综合性中医药研究的重要基地；是组织学术交流，运用传统和现代研究方法获取原始创新和自主知识产权成果，培养卓越科技人才的重要基地；是推动科技成果转化，对重点学科、重点专科、中药产业基地发挥引领支撑作用进行科学研究的重要基地，是国家中医药创新体系的重要组成部分。
第三条 重点研究室建设项目的目标是建立一批基于中医药学科特点、代表国家水平的研究基地和技术成果孵化、转化基地，加强人才培养和多学科人才队伍建设，促进中医药的继承与发展，保持和发扬中医药的特色和优势，提高中医药学术水平和防病治病能力，促进产业技术进步。
第四条 重点研究室的主要任务是围绕中医药发展的重大科技需求，针对制约中医药发展的关键理论和共性技术问题，组织开展前瞻性、纵深性及综合性研究，为理论、临床和产业发展提供支撑。
第五条 重点研究室建设项目实行“政府引导、专家指导、单位建设、主任负责、动态管理、持续发展”的建设和运行机制。

第二章 职 责
第六条 国家中医药管理局的主要管理职责是：
（一）编制重点研究室建设项目建设规划方案，制订重点研究室建设标准，批准项目立项，确立重点研究室并进行宏观管理；
（二）组织设立重点研究室建设项目专家委员会。专家委员会在重点研究室的遴选、建设、评估过程中发挥咨询、建议和指导作用。
第七条 省级中医药管理部门的主要管理职责是：
（一）按照国家中医药管理局重点研究室项目建设总体部署，组织实施本地区重点研究室项目建设，并负责建设过程的组织监督管理，协调解决运行中遇到的问题；
（二）负责本地区重点研究室建设年度考核工作，并将结果报送国家中医药管理局备案；
（三）协同专家委员会做好重点研究室的检查评估工作。
第八条 依托单位的主要职责是：
（一）负责提出本单位重点研究室5-15年科学研究发展规划，确立重点研究室重点任务和目标；
（二）负责重点研究室建设和日常管理，落实重点研究室建设和运行所需经费及相关保障条件；
（三）建立重点研究室发展保障机制；
（四）聘任重点研究室主任、学术委员会主任和成员，并报省级中医药管理部门备案；
（五）及时逐级上报重点研究室项目建设和运行中出现的重大问题。

第三章 立 项
第九条 申报重点研究室必须符合下列条件：
（一）具有结构合理的高水平科研队伍。
重点研究室主任应热爱中医药事业，贯彻执行国家发展中医药的方针政策，深刻理解、尊重中医药的理论价值和科学内涵，在本领域具有较高学术影响，具有较强的组织管理和协调能力，并有足够的时间和精力从事重点研究室的建设和运行管理工作；
重点研究室的科研团队应立足中医药理论、临床或生产实践，具有开展自主创新的能力；年龄、职称和知识结构合理，人员相对稳定；在每个研究方向上均有优秀学术带头人，曾承担并完成国家重大中医药科研任务。
（二）具有稳定的研究方向和较好的研究基础。
依托科研院所、高等院校或医疗机构建设的重点研究室必须研究方向明确、相对稳定，且与本单位的科研优势和发展重点一致，研究实力强，在本领域有一定的影响，有能力承担国家重大科研任务。
依托企业建设的重点研究室须拥有自主知识产权的核心技术，依托单位须有较强的经济技术实力、生产规模和较好的经济效益，在行业内具有显著的规模优势和竞争优势，年投入科研经费不低于年销售额5%（金额不低于5000万元）。
（三）具有相应的研究条件。
涉及实验研究工作的重点研究室要有所需技术的国家中医药科研三级实验室或相应技术实验室作为技术平台支撑；涉及临床研究工作的重点研究室要有满足临床研究条件的省级以上重点专科（专病）门诊和病房；依托企业建设的重点研究室须具备中试和生产的规范基地和支撑科研活动的实验条件与场所。
（四）具备较好的组织和制度保障。
依托单位能为重点研究室提供建设经费和后勤保障等配套条件，建立有利于重点研究室运行的管理机制，能保证重点研究室建设和建成后的运行。
第十条 重点研究室应按照如下程序申报、立项：
（一）国家中医药管理局发布申报文件；
（二）依托单位根据要求进行申报并填写《国家中医药管理局重点研究室建设申请书》；
（三）省级中医药管理部门受理申请、进行审核遴选，并向国家中医药管理局择优推荐；
（四）国家中医药管理局根据省级中医药管理部门的推荐，组织专家委员会进行遴选评估，审核后批准立项，并通知各省级中医药管理部门组织申请单位填报《国家中医药管理局重点研究室建设计划任务书》；
（五）《国家中医药管理局重点研究室建设计划任务书》经省级中医药管理部门审核、国家中医药管理局组织专家委员会论证审查后正式批复，依托单位按照批复要求启动重点研究室建设；
（六）特殊情况另行规定。
第十一条 重点研究室在遵循中医自身规律和体现中医药科研特点的前提下，以研究的重点领域、技术方法或关键问题命名。

第四章 建 设
第十二条 重点研究室立项后即进入首个建设实施期，建设期为3年。
第十三条 在首个建设周期内，实行重点研究室依托单位日常管理、省级中医药管理部门年度考核和国家中医药管理局组织专家委员会不定期评估相结合的动态管理模式。
第十四条 建设期内实行建设情况年报制度。重点研究室依托单位须每年向省级中医药管理部门报送项目建设情况的书面材料，由省级中医药管理部门组织进行年度考核，并将考核情况书面报国家中医药管理局备案。
第十五条 建设期内由专家委员会进行评估，对未通过考核、评估的重点研究室建设单位采取限期整改、取消建设项目等措施。
第十六条 依托单位应最晚于首个建设期满后三个月内提交验收申请，经省级中医药管理部门审核后，提交国家中医药管理局组织专家委员会进行验收评估。验收工作按照《国家中医药管理局科技项目管理办法（试行）》的有关规定执行。通过验收的由国家中医药管理局予以确认，并进入下个建设期管理；未通过验收的应认真参考专家委员会的反馈意见，在规定期限内完成整改并申请再次验收评估；若未能按时完成整改或仍然不能达到验收要求的，取消其重点研究室建设资格。
第十七条 通过首个建设期的重点研究室，应继续按照重点研究室建设管理的要求运行，每2年由专家委员会对重点研究室2年的整体运行状况进行一次检查评估，评估指标包括研究水平和学术贡献、队伍建设和人才培养、开放交流和运行管理、档案验收等。对评估结果优秀的重点研究室，国家中医药管理局将在各类科研计划项目立项和科研能力平台建设等方面予以重点考虑和支持；对评估不通过的重点研究室限期整改，再评估不合格者予以撤销。

第五章 运 行
第十八条 重点研究室要坚持相对稳定的研究方向，通过国家重大项目在本领域的研究中发挥引领作用，积极开展成果转化与推广，探索符合中医药特点、有利于突出和发挥中医药特色优势的多种运行机制和组织模式。
第十九条 重点研究室实行依托单位领导下的主任负责制。同时应当成立由与本研究室研究方向相关的优秀专家组成的学术委员会，指导重点研究室的科研活动。
第二十条 重点研究室由固定人员和流动人员组成。固定人员以学术（学科）带头人和相对稳定的研究队伍为主，可根据研究工作的需要和承担研究课题的实际情况由重点研究室聘任流动人员。
第二十一条 重点研究室要建立良好的开放机制，采取措施吸引优秀的多学科人才，积极组织开展国内、国际学术交流和科研项目合作，并设立开放课题，形成较强的学术辐射能力。
第二十二条 重点研究室应加强知识产权保护。重点研究室完成的专著、论文、软件、数据库等研究成果均应注明重点研究室名称，专利申请、技术成果转让和申报奖励按国家有关规定办理。

第六章 经 费
第二十三条 国家、地方和项目依托单位应当投入相应配套的建设和运行经费，并对经费使用进行规范管理。要建立有效机制，多渠道筹措资金。
第二十四条 重点研究室经费使用由重点研究室主任根据项目建设需求，提出预算和计划，经项目依托单位审核批准后使用。
第二十五条 政府投入作为引导性经费，主要用于开放课题启动、人才培养和梯队建设、组织开展国内外学术交流以及完善数据库、信息网络建设等。

第七章 附 则
第二十六条 本办法自公布之日起施行，同时2007年7月31日发布的《国家中医药管理局重点研究室建设项目管理暂行办法》废止。



附件2

国家中医药管理局重点研究室建设标准

为做好重点研究室项目建设工作，依据《国家中医药管理局重点研究室建设项目实施方案》，制定本标准。
一、总体目标和基本要求
总体目标：
重点研究室建设要按照创新与继承、创新与发挥中医药特色优势、创新与遵循中医药自身发展规律紧密结合的建设思路，通过建设，形成一批围绕稳定方向开展高水平研究的科研基地，培育一批科技领军人物和相对稳定的高水平中医药研究专门人才，取得一批对中医药学术和技术发展有影响的重大成果，初步构建符合中医药科学研究特点的微观科研机制和模式。
基本要求：
（一）重点研究室作为国家中医药创新体系的重要组成部分，是遵循中医药自身发展规律、保持和发扬中医药特色优势开展中医药科学研究的重要基地。它既是提供科研条件、汇聚专门人才，针对中医药发展的重点领域、重大需求和关键问题进行深入科学研究的重要基地，又是培养中医药科技领军人物、开展高层次学术交流的重要平台。
（二）重点研究室的任务是根据国家中医药发展的战略目标，瞄准未来中医药科技发展的关键科学问题和临床与生产的重大技术问题，有重点地深入开展相关的基础研究、应用基础研究和应用研究。重点研究室既要出思路、出方法、出成果，又要出人才、出机制、出效益，还要积累基本科学数据、资料和信息，提供共享服务和学术交流平台，并为中医药战略决策提供科学依据。
（三）研究室应具有一支高素质、年龄和知识结构合理且相对稳定的研究团队，包括中医药领军人物、若干优秀的学术带头人、高素质研究骨干、高水平技术人员及精干的管理人员。能够承担国家重大中医药科研任务并有较高的科研效率，积极开展高水平和实质性的国内外学术交流与科技协作。
（四）研究室应能够凝聚和吸引优秀中青年人才，并具有良好的培养学术接班人和优秀中青年人才的条件和机制。
（五）研究室应具备兼收并蓄、公平民主、利于创新的学术氛围和科学严谨、求真务实、乐于奉献的科研风气。
（六）研究室的研究方向应是依托单位的重点发展方向之一，依托单位应重视和支持研究室的建设和发展，提供满足研究需求的支撑条件。
（七）研究室应具备较高的管理水平，探索符合中医药特点、有利于中医药特色优势发挥的多种运行机制和组织模式。
二、建设内容与标准
（一）研究工作和成果
研究工作应坚持中医学研究方法与现代科技手段、中医学研究与多学科研究、理论与实际紧密结合的研究方法与手段。研究室取得的成果应能够解决制约中医药发展的关键科学问题和重大技术问题，丰富和发展中医药学术内涵，为促进理论创新、临床应用和产业进步提供技术支撑。
1．研究方向
（1）重点研究方向和预期创新目标应清晰明确，主要研究工作应紧密围绕国家中医药科技和临床、产业发展的重大关键问题。
（2）基础研究应立足于中医药研究领域的前沿和交叉学科的新生长点进行探索性研究，研究应具有前瞻性，以产生新观点、新学说、新理论等理论性成果为目标。
（3）应用基础研究应结合中医临床和中药现代化的长远需要，为解决实际需求而进行应用理论基础及技术基础研究，通过产生新方法、新方案和建立新标准等解决应用中的基本问题；通过理论深化和技术整合研究，促进基础研究和应用基础研究成果的熟化转化。
（4）应用研究应以解决临床和生产中的关键技术问题为主要任务，以创新有效治疗方法、治疗方案及创造新诊疗设备或新药来提高中医临床诊疗水平，或通过创新技术和方法来解决安全用药、中药生产及其可持续发展中存在的关键技术问题。
2．研究工作
（1）课题总体设置必须符合研究室学术研究方向，重点突出，没有低水平重复和课题分散现象，且创新明显、特色突出。
（2）截至申请验收时间，在每个研究方向上至少要有1项国家级课题或3项省部级课题运行。
（注：国家级课题指国家“973”、“863”、支撑计划或攻关计划课题、国家自然科学基金课题、国家发展与改革委员会项目等；省部级课题指其他部委、中央直属局、省（自治区、直辖市）科技主管部门下达的课题等。）
3．开放交流
（1）研究室应开展高水平、高层次和实质性的国内外学术交流与合作。主要研究人员所参与的国际性、全国性、地区性学术交流活动，每年不少于1次。
（2）开放课题应与研究室的主要研究方向一致，支持的重点应属于研究室的重点研究内容。客座研究人员应具有较高的学术水平，并有足够的时间在研究室进行研究工作。
（3）研究室应有较好的对外开放所需要的环境和条件，包括良好的交流与合作氛围，以及客座人员必需的工作生活条件等。
4．标志性研究成果
各重点研究室在建设周期内必须产出以研究室固定人员为主产生的、符合其发展方向的、代表其研究工作水平的标志性研究成果，如获省部级科技二等奖以上的成果、发明专利及实施、在核心期刊上发表的文章及被引证明、技术转让和技术应用、新药证书和医疗器械生产证书、出版的学术专著以及在科学或技术水平上有所发现或有所突破的其他成果等。所提交的标志性成果的知识产权必须归属研究室。不同类型的标志性成果按不同标准予以评价：
（1）基础研究应侧重于在学科前沿的探索研究中取得创新性的原创成果，或在解决中医药重大科学技术问题中提出具有创新的思想与方法，实现关键技术创新或系统集成。
（2）应用基础研究应侧重于在解决中医药重大科学技术问题中的创新思想与方法，或在实验研究方面取得突破性进展，实现关键技术创新或系统集成，能够为推动中医药发展提供理论基础和技术储备，拥有自主知识产权，并提供良好的公共服务和资源共享。
（3）应用性研究成果应是在中医临床或中药生产中，为解决应用推广而进行的新工艺和新技术整合的研究成果，研究成果应已在医疗或生产实践中应用，并对提高临床疗效或中药生产的水平和质量发挥重要作用。
（二）队伍建设和人才培养
1．队伍建设
（1）研究室主任应热爱中医药事业，能够贯彻执行国家发展中医药的方针政策，深刻理解、尊重中医药的理论价值和科学内涵，掌握本学科国内外发展现状与趋势，具有较强的组织管理和协调能力，并有足够的时间和精力在研究室从事科研和组织领导工作，在研究室的建设与发展中起主导作用，每年在研究室的工作时间不得低于60%。
（2）研究室有一支高素质、年龄、职称与知识结构合理、相对稳定的长期从事该领域研究的科研团队。每个研究方向至少有1名具有正高级中医药专业技术职称的优秀学术带头人，同时有以高素质的中青年研究人员构成的研究群体和精干稳定的管理人员，能够满足研究室承担国家重大科研项目的要求，并具备促进研究室进一步发展的潜力。团队人员应团结协作，具有献身精神和良好的学风。有不少于60%的固定人员参加了所提交的标志性成果的研究工作。
（3）学术带头人是本学科领域或交叉学科领域的优秀学者，能够与研究室主任协同合作，学术思想活跃，研究成果显著，在研究方向及研究结构调整、组织科研项目和人才培养等方面发挥重要作用，在国际、国家级学术组织中担任重要学术职务。
2．人才培养
研究室应是本学科领域高水平科研人才的培养基地，应具有良好的培养学术接班人和优秀中青年人才的措施与业绩，人才培养的质量得到同行的公认。建设期满时，引进、培养的高层次青年人才应占总固定人员数的30％以上。
（三）机制建设和运行保障
1．研究室应具备较高的管理水平，建立良好的运行机制，能够积极促进研究室人员的合理流动和结构优化，充分调动科研人员的工作积极性，激励创新意识，营造加快中青年科技人员脱颖而出的学术氛围和工作条件。
2．研究室规章制度健全，日常管理工作科学有序，经费管理规范，人员岗位职责明确，研究资料真实、完整，符合档案管理规定，环境整洁。
3．研究室具备与研究方向和研究内容相匹配的先进设施和设备，有不低于80m2的独立、专有的办公用房，科研业务用房相对集中，信息网络化管理应用良好。
4．依托单位应高度重视重点研究室建设工作，应将研究室建设成绩纳入年度工作考核指标，支持重点研究室的综合建设，及时配套到位建设经费，并在科研活动、技术支撑、机制建设、人才保障和后勤保障等方面给予足够的支持。




安徽省宣城市人民政府办公室


关于印发《宣城市农村敬老院管理服务规范（试行）》的通知




各县、市、区人民政府，市直有关单位：
《宣城市农村敬老院管理服务规范（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




2012年9月18日




宣城市农村敬老院管理服务规范（试行）



第一章 总 则


第一条 为规范全市农村敬老院管理和服务，促进农村五保供养事业的健康发展,根据《农村五保供养工作条例》、《农村五保供养服务机构管理办法》以及《安徽省农村五保供养服务机构管理细则》等有关规定，结合我市实际，制订本规范。

第二条 新建农村敬老院的规划设计应体现徽派建筑风格，原则上不超过二层，选择交通便利、靠近集镇之地建设。

第三条 农村敬老院坚持独立门院、独立法人、独立财务的运作机制和统一名称、统一制度、统一设施的运行管理原则。由政府兴办的农村敬老院，应当依法办理事业单位法人登记。

第四条 乡、镇政府（街道办事处）是农村敬老院的责任主体，负责管理农村敬老院。县级民政部门对农村敬老院工作进行业务指导，定期对敬老院的工作进行检查，每年进行一次考评。


第二章 设施配置

第五条 农村敬老院基础设施统一要求：

（一）敬老院应有院墙和大门。

（二）房屋坚固，外观美观，有醒目的标志。

（三）实现四通：通电、通水、通电话、通硬化路。

（四）配有六室：办公室、会议室、医务室、活动室（包括

阅览室、棋牌室、健身室等）、浴室、储藏室。

1.办公室应配置办公桌椅、电脑、电话、档案柜。

2.会议室应配置会议桌椅，各种管理制度上墙。

3.医务室应设置在一楼，并根据院民健康情况，准备必要的医疗设备和药品，应有急救药箱和轮椅车等。

4.活动室要有供院民阅读、写字、绘画、娱乐的设施。并提供图书、报刊和棋牌。有条件的敬老院应配备适合院民活动的室内健身器材。

5.浴室应设置在一楼，配备衣柜、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑垫、排气扇等，墙壁设置安全扶手。

6.储藏室应提供全体院民储藏物品的货架，院民换季包要统一并编号，换季包及物品摆放要整齐。

（五）生活区和生产区分设。搞好环境绿化，室外绿化地要达到占地面积的15％以上。

（六）厨房和餐厅分设，设施配套齐全。

（七）居室、洗手间、浴室、走廊、楼梯等符合无障碍设施

规范要求。

第六条 农村敬老院院民宿舍设施统一要求：

（一）房屋适用、宽敞、明亮、清洁、安静、通风良好。

（二）人均居住面积不少于10平方米，原则上一人一间。

（三）居室地面要防滑，墙壁白色涂料，门窗配有纱门（帘）纱窗。

（四）室内配置吊扇、衣橱、床头柜、桌椅、脸盆、洗脸架、暖水瓶、被褥、床垫、凉席、蚊帐、鞋架、痰盂、垃圾桶等各类生活用品、用具。有条件的敬老院应安装供暖设施、有线电视和床头呼叫铃。家俱、日常用品、被褥式样、床单颜色、物品摆放做到整齐统一。 根据季节气候多余物品存放储藏室集中管理。


第三章 申请、审批和备案程序

第七条 自愿选择集中供养的五保对象，经本人申请，乡、镇政府（街道办事处）审批并报县级民政部门备案后，方可入住农村敬老院。有供养能力的农村敬老院不得拒绝接收。

农村敬老院应优先供养生活不能自理的农村五保供养对象。

第八条 申请、审批和备案程序

（一） 申请

五保对象本人应向乡、镇政府（街道办事处）提出书面或口头申请。提出口头申请时，乡、镇政府（街道办事处）应安排专人负责记录五保对象的口头申请，并在向五保对象宣读后确认其意愿。因智力残疾等原因无法表达意愿的，由村（居）民委员会或其他村民代为提出申请。

（二）审批

乡、镇政府（街道办事处）根据五保对象申请和农村敬老院

实际供养能力，统筹安排入住。审批时间一般不应超过20个工作日。

（三）备案

乡、镇政府（街道办事处）做出同意安排五保对象集中供养的申请后，应于10个工作日内向县级民政部门备案。

第九条 五保对象入住农村敬老院时，乡、镇政府（街道办事处）应当与农村敬老院签订供养服务协议，委托其为五保对象提供供养服务。协议由乡、镇政府（街道办事处）、农村敬老院、五保对象本人、五保对象住所地村（居）委会共同签订，约定相关责任和义务。集中供养服务协议一般应包括以下内容：

（一）五保对象本人申请。其中属口头申请的，应有口头申请记录及2-3名知情人的证明。

（二）农村敬老院、村（居）委会、直系近亲属的姓名（名称）和地址；

（三）服务内容、供养标准和零用钱发放数额；

（四）协议签订人的责任和义务；

（五）协议变更、解除与终止的条件；

（六）五保对象个人财产（含动产和不动产）清单及处理办法。

集中供养服务协议范本由县级民政部门统一制定，并报市民政部门备案。

第十条 尊重五保对象合法使用、处置个人财产的权力。禁

止将“是否把财产交给集体或国家”作为能否进入农村敬老院的前提条件。集中供养的五保对象需要代管的财产和死亡后遗产，

按集中供养服务协议处理。

第十一条 农村敬老院接收患有精神病和严重传染病的五保对象时，应具备精神病救治、护理和传染病隔离设施，并按规定严格实行隔离护理，不得影响其他服务对象的生活。

第十二条　鼓励有条件的农村敬老院在满足当地农村五保对象集中供养需求的基础上，面向其他社会老年人提供社会化养老服务。开展社会化养老服务的农村敬老院应当与服务对象或者其赡养人签订协议，约定双方的权利和义务。

农村敬老院不得因开展社会养老服务而降低五保对象的集中供养条件和服务水平。

鼓励有条件的农村敬老院在乡、镇政府（街道办事处）的安排下，对分散供养的五保对象进行定期走访、并提供临时护理等服务。


第四章　服务内容及规范标准

第十三条 农村敬老院为院民提供下列服务：

（一） 提供符合食品卫生要求、适合院民要求的膳食；

（二）提供服装、被褥等用品，按季节添置、更换式样统一的衣被等生活用品；发给适量的零用钱，原则上每人每月不低于30元；

（三）提供符合居住条件的住房；

（四）提供日常诊疗服务，生活不能自理的院民由专人予以护

理照料；

（五）按照国家政策规定，妥善办理院民的丧葬事宜。

　　 第十四条 农村敬老院应根据实际情况制定服务规范。主要包括：

（一）膳食服务规范：

1.院民的饮食按照食品卫生要求操作，做到清洁、卫生；每周有食谱，食谱多样化，荤素、干稀搭配合理；注意饭菜保温。

2.每周安排院民吃荤菜不少于三餐(不含少量荤菜作配菜的菜肴), 每天一个鸡蛋;一日三餐适时开饭，保证开水供应；

3.根据院民特殊需求，制作软食、流质及特殊饮食，尊重少数民族的饮食习俗。

4.院民就餐实行分餐制，对行动不便的院民要送饭到床前；自食有困难者，服务人员帮助喂食。院民不得在居室内烧饭、做菜，但敬老院可单独设立操作间。


5.重大节日按当地风俗习惯改善生活；院民过生日，院长要代表全院职工和向老人祝寿，并且对其生日生活予以妥善安排。

（二）卫生保洁服务规范：

1.厨房、饭厅分设，餐桌、坐椅、消毒柜、洗漱池、风扇、换气扇、电冰箱（柜）等配备齐全。炊具、餐具用后应洗刷干净，分类定位摆放，并做到每周至少消毒一次。

2.厨房、餐厅要配有纱窗、门帘和食品罩，做到室内干净、卫生、整洁。

3.炊具齐全，生熟食品分柜存放，并分墩、分刀切割，严防食物中毒。

4.院民的餐具要专人专用，餐餐消毒，传染病人的餐具要隔离存放。

5.院民要讲究个人卫生、勤洗澡、常理发，其中夏天每天洗澡，冬天每周一次，每月理发一次；指导院民养成洗漱、刮脸、洗头、洗脚、剪指（趾）甲、饭前便后洗手，不乱磕烟灰、不乱扔烟头、杂物，不随地吐痰等良好卫生习惯。

6.院内环境卫生每日清扫一次，做到无污物、无垃圾、无杂草。定期、不定期进行院内公共场所的消毒灭菌工作。

7.按照不同季节，根据气温变化，搞好室内通风，做到室内无异味，地面不潮湿。

8.每日按统一标准整理被褥，对各种用具要定位摆放，随时清扫床面、地面，做到床面平整、清洁，地面无痰迹和杂物。

9.经常擦拭用具和门窗，保持用具整洁，玻璃明亮；经常清扫顶棚、墙壁、床下，做到顶棚无蛛网，墙壁、床下无灰尘。

10.每周整理一次衣柜和抽屉中的物品，并按要求统一叠放。

11.院内配有洗衣机、及时为院民换洗衣被，做到内衣每周换洗一次（夏天每天换洗），外衣每十天换洗一次，被、褥单每月换洗一次。

12、厕所每天至少清刷一次，夏秋两季每天冲刷二次，每周撒一次药，力争做到无蛆蝇；猪圈、鸡舍经常清理。

（三）护理服务规范：

1.对院民实行分级、分类护理。对能自理的院民实行常规护理，对生活不能自理的院民由专人进行特殊护理，对重病号的院民实行昼夜值班服务，为行走不便的院民配备拐杖、轮椅等辅助器具；

2.保护女性院民和残障院民的人身权益不受侵犯；

3.提倡和鼓励院民自我服务、相互扶助。

（四）医疗、康复服务规范：

1.农村敬老院与当地医疗服务机构建立协作关系，提高处置各种突发性疾病和其他紧急公共卫生事件的能力；

2.农村敬老院配有常规医疗器械设备和常见病药品，设有医务室，医务人员具有执业资格；

3.及时了解院民的健康状况，定期体检，建立院民健康档案；

4.定期组织院民进行健康教育和自我保健、自我护理知识的学习，开展健身锻炼和康复活动；

5.对患病院民要及时就诊、合理用药、妥善治疗，院内不能医治以及不明疾病的，要及时将患病院民送至医院就诊；

6.对患有传染病的院民要采取特殊保护措施，以既不影响他人又尊重患病院民为原则进行隔离治疗。

（五）心理疏导服务规范：

1.开展各种有益于院民身心健康的文化娱乐、体育健身活动；

2.组织、引导院民参加力所能及的生产劳动、公益活动或其他社会活动；

3.及时、妥善调解院民之间矛盾和纠纷；

4.适时聘请专业人员进行个案化心理疏导和精神慰藉。

（六）政策教育服务规范：

1.订阅报纸、杂志若干份，并有计划、有安排地组织院民看书读报。

2.每月对院民和工作人员进行一次时事政策教育，经常组织院民收看电视、收听广播，及时了解国内外大事。

3.定期召开党员大会和党组织民主生活会，对党员进行思想教育，更好地发挥党员的先锋模范作用。


第五章 经费保障和财产管理

第十五条 经费标准

（一）管理经费标准。农村敬老院工作人员按与院民1：10的比例配备，其工资标准不得低于当地最低工资标准；农村敬老院水、电、柴（煤）、办公经费、院民常规病治疗费用等，按照上级规定的标准，列入县、乡（镇）政府财政预算，并按时足额拨付到位。

县级民政部门应当每年从本级福利彩票公益金中安排一定数量资金，用于支持农村敬老院建设和维护。

（二）供养经费标准。农村敬老院集中供养院民年人均供养

标准，应根据市委、市政府《关于实施“十二五”居民收入倍增规划的意见》（宣发〔2011〕25号）文件要求，每年初及时调整供养标准。

第十六条 经费管理

农村敬老院管理经费和五保供养经费，由乡镇（街道）民政所管理，农村敬老院设财务报账员1名。对用于建设、行政管理、院民生活、生产经营等各项开支要分别设立明细科目。所有购买的实物均建立实物台帐。供养经费专门用于院民生活，按月公布财务明细账目，接受院民监督。

农村敬老院应成立膳食管理小组，成员由院长、会计、院民代表等5-7人组成，主要安排敬老院食堂伙食，对食堂财务进行监督；每月召开一次院民会议，听取意见，接受监督，满意率应达到80%以上。

敬老院院民应纳入新农合医疗保险范围，参合费用和报销范围以外的费用由医疗救助等资金解决。

第十七条 财产管理

（一）农村敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归农村敬老院管理和使用，任何单位和个人不得侵占。

（二） 建立健全财务管理制度。经费、物资、伙食、生产经营账目要每月公布，接受院民和社会有关方面的监督。乡镇（街道）每年要组织一次财务审计。财务人员离职时，必须清查账目，按规定办理移交手续。

（三） 接收捐助衣物及资金要及时登记、入帐；院内自产作物，一律过秤、记数、计价、报帐。


第六章 院务管理与安全防护

第十八条 农村敬老院实行法人代表负责制，负责农村敬老院的全面工作。敬老院院长和工作人员必须接受相关培训，培训合格后方可上岗。乡镇（街道）定期对敬老院法人代表履行职责的情况进行考核。

第十九条 农村敬老院应当根据实际需要科学设定岗位，明确岗位要求和工作流程，实行岗位责任制。

第二十条 敬老院工作人员衣着要统一整洁、分季着装、挂牌上岗；管理服务人员及院民照片要上墙。

第二十一条 农村敬老院设院务管理委员会，由院民代表和管理服务人员代表组成，院民代表必须达到二分之一以上。其主要职责是：
（一）监督本机构各项规章制度的执行情况；
（二）监督本机构财务收支和管理情况；
（三）监督院长和工作人员的工作情况；
（四）调解五保对象之间的矛盾纠纷情况；

（五）组织协调五保对象开展自我服务和自我管理情况；

（六）其他院务管理职责。

第二十二条 农村敬老院应根据男、女院民人数，合理设置男、女院民宿舍区，针对院民喜好、性格等特点进行编组管理。每栋楼层或一栋平房应通过民主选举方式选举一名善于管理的院民任楼（栋）长，每10人划分一小组并推选一名组长。

第二十三条 农村敬老院应根据实际情况制定管理和服务制度：
（一）民主管理制度
1.院民大会和院务管理委员会制度;
2.服务对象和服务人员互相评议制度；
3.院民互助制度；
4.院务定期公开、公布、公示制度。
（二）服务人员管理制度
1.考勤制度；
2.政治学习、业务培训制度；
3.岗位责任制度；
4.考核奖惩制度；
5.廉政建设和效能建设制度。
（三）财务管理制度
1.公用资产和个人资产登记制度；
2.财务审批和重大财务支出院务管理委员会集体讨论制度；
3.物品采购制度；
4.负责人离任审计和财务人员离职移交制度；
5.财务定期公开、公布和公示制度。
（四）安全管理制度
1.安全知识学习、安全应急预案演练制度；
2.24小时值班、领导带班和查房制度；
3.外出人员和来访人员登记制度；
4.易燃、易爆、易腐、剧毒等危险品专库存放和专人保管制度；
5.安全隐患排查和整改制度；
6.安全管理和责任追究制度；
7.五保对象矛盾调解和心理疏导制度。
（五）卫生保洁制度
1.卫生区责任包干制度；
2.公共区消毒灭菌制度；
3.卫生检查评比制度。
（六）护理服务制度
1.五保对象个人健康档案制度；
2.定期体检制度；
3.分级、分类护理制度；
4.日常保健制度。
（七）食堂管理制度
1.膳食委员会制度；
2.炊具和公共物品专人负责保管制度；
3.食品24小时留样备查制度。
4.食谱公布制度。
（八）生产经营制度
1.生产经营收入记帐制度；
2.生产经营收入使用制度；
3.鼓励劳动制度。
（九）其他
1.文明院民评比及奖惩制度；
2.文体活动制度；
3.档案管理和信息管理制度。

第二十四条 安全防护

（一）对院民住房和用具要定期进行检查，二楼以上院民宿舍要有安全防护措施，消除不安全因素。

（二）备有消防设施，并经常向院民进行防火、防烫、防盗、防触电、防煤气中毒等方面的安全教育。落实安全查房制度，夏季要常检查用电线路。

（三）剧毒药品、农药等危险物品设专库（柜）存放，并有专人保管和安排使用。

（四）能够及时解决消防、照明、报警、取暖、通讯、降温、排污等设施和生活设备出现的问题，严格执行相关规定，保证其随时处于正常状态。

（五）发现院民思想波动、情绪反常，须安排专人负责看护并做好思想工作，及时消除安全隐患，避免事故的发生和非正常死亡的出现。

（六）建立院民外出审批登记制度，院民有事外出要履行请假手续。

（七）设置来访登记簿。外来进、出敬老院所有人员必须逐一进行登记，登记时，来访者需提供证明自已身份的有关证明材料，并记载来访者入、出敬老院详细时间。



第七章 院办经济

第二十五条 农村敬老院可采取多种形式开展生产经营活动，生产经营收入归农村敬老院集体所有，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第二十六条 院内应有一定面积用地，发展院办经济；生产经营用地原则上院民在50名以下的不少于3亩，院民在50名以上的适当增加，主要用于种植蔬菜、养殖用地及发展其他院办经济。

第二十七条 鼓励院民参加力所能及的生产劳动和经营

活动，因地制宜地开展种植、养殖和加工等生产活动。

第二十八条 农村敬老院的生产经营收入主要用于改善院民生活，扩大再生产和奖励。


第八章 监督与考核

第二十九条 农村敬老院实行等级评定，具体办法另行制定。

第三十条 县级民政部门应对农村敬老院加强监督，实行定期考核。对管理规范、服务优良的农村敬老院和表现突出、成绩显著的工作人员，进行表彰和奖励。

第三十一条 农村敬老院有下列行为之一的，乡、镇政府（街道办事处）或县级民政部门责令限期改正；逾期不改正的，应追究当事人的责任；整改不到位，造成损失，依法承担赔偿责任：

（一）歧视、虐待院民的；

（二）未尽到管理和服务义务致使院民合法权益遭受侵害的；

（三）侵占院民财产的；

（四）其他违反本规范的行为。

第三十二条 农村敬老院工作人员有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，予以辞退；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）私分、挪用、截留农村五保供养款物的；

（二）私分、挪用农副业生产经营收入的；

（三）辱骂、殴打、虐待院民的；

（四）盗窃、侵占院民或者农村敬老院财产的；

（五）其他违反本规范的行为。

第三十三条 农村五保对象有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，停止集中供养；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反农村敬老院的规定，扰乱正常生活秩序的；

（二）打架、斗殴，造成他人身体伤害的：

（三）损毁、盗窃、侵占农村敬老院或者其他院民财产的；

（四）其他违反本规范的行为。


第九章 附 则

第三十四条 本规范由市民政局负责解释。

第三十五条 本规范自公布之日起施行。