最高人民检察院


最高人民检察院关于不服免予起诉决定的申诉案件复查问题的答复

1989年3月28日，最高检

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
“免予起诉”是法律赋予人民检察院同刑事犯罪作斗争的重要法律手段。人民检察院作为法律监督机关，必须严肃地、正确地实施“免予起诉”这一法律手段。为此，一九八八年十一月全国检察长工作会议对免予起诉的正确实施从工作要求和工作制度上作出了规定。一些地方对被告人不服免予起诉决定的申诉由上级人民检察院审查处理的规定提出了一些问题，要求予以明确，现答复如下：
一、上级人民检察院对不服下级人民检察院免予起诉的申诉，要切实承担起审查处理的责任。在具体工作中，可以分别采取以下办法：
1、上级人民检察院可以直接受理和复查处理不服下级人民检察院免予起诉决定的申诉。原决定正确的，应当坚决维护；如确属不当的，有权予以变更、撤销或指令纠正。

2、上级人民检察院受理不服免予起诉决定的申诉后，也可以根据案件情况将申诉材料交原作出决定的检察院，在由控告申诉检察部门进行复查后，作出决定；复查处理结果，必须报上级人民检察院审查。
3、上级人民检察院还可以派员与下级院一起共同复查不服免予起诉的申诉案件，并作出处理。
二、人民检察院对不服本院所作免予起诉决定的直接申诉，应当受理，并由本院控告申诉检察部门按照《人民检察院控告申诉检察工作细则（试行）》和高检控发字（1988）第4号文件的规定进行复查，同时向上级人民检察院控告申诉检察部门备案。复查过程中遇到的问题，可及时向上反映。复查处理结果必须报告上级人民检察院审查。
三、撤销原免予起诉决定后，需要重新逮捕、起诉的案件，应根据建立健全检察机关自我制约机制的要求，分别移送审查批捕、审查起诉的部门办理。
四、在复查不服免予起诉的申诉案件时，既要加强上级人民检察院的领导和监督作用，又要建立健全下级院自我制约机制，以切实保证免予起诉案件的质量。各级人民检察院要加强对复查申诉案件工作的领导，采取切实措施，解决工作中的实际困难，以逐步完善检察机关处理公民申诉的制度。


对外贸易经济合作部


关于加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度期间外经贸部门审批管理实施细则
对外贸易经济合作部



第一条 根据《国务院关于对加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度的批复》（国函（1995）109号）文件精神，为保证加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度试点工作顺利进行，特制定本实施细则。
第二条 加工贸易，指在国内注册的各类企业的进料加工、来料加工。
第三条 外经贸部门审批加工贸易要认真履行职责，严格把关，做好以下工作：
（一）按照国家有关进出口管理规定，认真审查合同的商务内容。
（二）审查经营单位的资信能力。
（三）根据加工企业的有效注册证件，审查其经营状况和生产能力，严禁搞“三无”（无工厂、无工人、无设备）加工贸易。
第四条 开展加工贸易的经营单位，要遵守国家有关法规，及时将进口料件加工成品后复出口。
经营单位初次办理合同审批时，需要向外经贸审批管理部门提供下列文件：
（一）内资企业：
1．经营单位进出口经营权批准文件及工商营业执照；
2．加工生产企业的生产能力状况及工商营业执照。
（二）外商投资企业：
1．企业成立的批准证书及营业执照；
2．验资报告。
第五条 开展加工贸易按商品类别，除严禁开展加工贸易的商品（详见附件一），实行分级审批，分级管理。
（一）内资企业开展来料加工业务按下列办法审批管理：
1．根据《对外经济贸易部关于印发对外加工装配业务有关问题的规定的通知》〔（89）外经贸进出灵字第212号〕，开展两纱两布等16种商品及食糖（详见附件二）的来料加工业务，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门凭外经贸部的批件进行审批管理；
2．开展其它商品的来料加工业务，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门或其授权的下级外经贸主管部门审批管理。
（二）内资企业开展进料加工业务按下列办法审批管理：
1．开展铜及铜基合金、食糖、新闻纸、原油（成品油）、钢材、生铁、锌锭、铝的进料加工业务，由各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门凭外经贸部的批件进行审批管理；
2．开展属国家实行出口配额、许可证管理商品的进料加工业务，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门根据外经贸部批准下达的出口配额、许可证数量进行审批管理；
3．开展其它商品的进料加工业务，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门或其授权的下级外经贸部门审批管理。
（三）外商投资企业开展加工贸易按下列办法审批管理：
1．外商投资企业开展加工贸易，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门按其规定的审批管理权限，根据企业已获准的经营范围和生产规模，进行审批管理。对进口料件和返销成品采取每半年一次审批的办法。企业凭批件到海关办理有关手续；
2．开展属国家实行出口配额、许可证管理商品的加工贸易业务，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门或其授权的下级外经贸部门根据外经贸部下达的出口配额、许可证数量进行审批管理。
（四）部委所属各外贸、工贸总公司（以下简称部属公司）到试点地区开展加工贸易，由外经贸部审批管理。部属公司设在地方的、具有进出口经营权的子（分）公司到试点地区开展加工贸易，外经贸部委托该子（分）公司所在省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸主管部门按审批
管理权限进行审批管理。
（五）其它省、自治区、直辖市及计划单列市经营单位到试点地区开展加工贸易，由经营单位所在地外经贸主管部门按审批管理权限进行审批管理，并将批件抄送有关试点地区外经贸主管部门和海关。经营单位凭批件到海关办理有关手续。
第六条 经营单位开展进料加工业务应签订进、出口对口合同，没有进、出口对口合同的，外经贸主管部门应要求经营单位根据出口产品的加工周期确定合理的出口期限。
第七条 外经贸主管部门审批合同期限，原则上应按企业对外签订的合同期限审批，一般应在一年内加工出口。如属特殊情况合同期限超过一年，应要求企业进行解释，如解释理由合理，可予审批。
第八条 如因国际市场价格变动等因素需要变更或延长合同期限时，经营单位需向外经贸主管部门申请并经批准后，到海关办理延期手续。
第九条 保税区内的企业，在区外的国内地区开展加工贸易，视同境外企业，须与境内有加工贸易经营权的公司签约，并报有关外经贸主管部门审核批准。
第十条 宁波、苏州、东莞试点地区外经贸主管部门要做好以下工作：
（一）确定统一的加工贸易审批印章，报外经贸部备案，并通知本地区有关部门。
（二）及时了解动态和有关问题，每半个月将办理审批进、来料加工企业合同数量、金额及有关问题和情况报外经贸部。
（三）跟踪所批准的合同在海关登记备案，在银行设立台帐及进口料件在海关核销的结果。
（四）加强服务意识，提高办事效率。
第十一条 本实施细则适用于在宁波、苏州、东莞开展的加工贸易。
第十二条 本实施细则自文到之日起执行。实施细则的解释、调整、修改由外经贸部负责。

附件一：禁止开展加工贸易业务的商品目录
1．进口料件属于我国禁止进口商品（包括旧服装、含淫秽内容的废旧书刊、含有害物、放射性的工业垃圾等）
2．返销制成品属军民通用化学品、易制毒化学品
3．返销制成品属我国加入国际公约并对外作出出口数量承诺的商品（如锡）
4．废旧汽车、摩托车及其主要部件拆解、翻新
5．国家明令不许开展加工贸易业务的其他项目
注：军民通用化学品、易制毒化学品及我国加入国际公约并对外作出承诺的商品的具体目录以外经贸部等有关部门公布的文件为准。

附件二：由外经贸部审批的来料加工业务商品目录
1．两纱两布（棉纱、棉坯布、棉涤纶纱、棉涤纶坯布）
2．漂布（棉漂布、棉涤纶漂布）
3．阿拉伯袍裤
4．蚕丝类（厂丝、坯绸）
5．抽纱
6．珍珠（打磨、穿孔、穿串）
7．兔毛（在我国境内购买的原料和国外提供含兔毛50％以下的混和毛除外）
8．纯羊毛地毯
9．盐水蘑菇和蘑菇罐头
10．皮制劳保手套（包括劳保手套裁片）
11．钨制品（仲钨酸铵、钨酸、钨铁制品）
12．氧化锑、锑
13．含氧化钇稀土制品
14．供应港澳的卫生纸、瓦楞芯纸、麻纱、麻坯布（包括含苎麻50％及以上的混纺交织坯布）
15．对港澳出口实行配额管理的鲜活冷冻商品
16．外国对我国出口实行进口配额限制的商品
17．食糖



1996年1月4日