辽宁省锦州市人民政府办公室


关于印发《锦州市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》的通知


锦政办发〔2005〕102号


各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直各企事业单位：
现将《锦州市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○五年六月十日

锦州市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则
第一章总则
第一条为切实保证各级人民政府及其所属部门、单位认真做好人大代表建议、批评、意见（以下简称“建议”）和政协提案（以下简称“提案”）办理工作，逐步实现建议、提案办理工作规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》及《辽宁省人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》，结合我市实际，制定本规则。
第二条各承办单位要把办理建议和提案作为贯彻执行我国人民代表大会制度和政治协商、民主监督制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，纳入工作日程，加强领导，认真办理，做到件件有结果，事事抓落实。
第三条要坚持以经济建设为中心，以全心全意为人民服务为宗旨，紧密结合各级人民政府的主要任务，突出重点，注重实效，认真地做好建议、提案的办理工作。通过办理建议、提案，密切政府与人民群众的联系，不断改进各项工作，促进各项事业的发展和社会稳定。
第二章办理工作范围
第四条各级地方人民政府办理建议和提案的范围：
（一）本级人大代表、政协各组成单位和政协委员在人民代表大会和政协会议期间，对同级人民政府所提出的书面建议和提案；
（二）本级人民代表大会常务委员会议和政协常务委员会议或主席会议，对同级人民政府所提出的议案、建议和提案、建议案；
（三）上级或本级人大代表、政协各组成单位和政协委员在视察和调研中，对同级人民政府所提出的书面建议和提案；
（四）上级人民政府交办的建议和提案。
第三章办理工作原则
第五条坚持人民政府为人民办实事的原则。在办理工作中要讲实效、办实事，认真采纳和吸收建议、提案中的意见，努力为人民群众多解决实际问题。
第六条坚持依法办理、实事求是的原则。严格按照党和国家的方针、政策和法律、法规办事。凡有条件解决的建议、提案要尽快解决，不得拖延；对因客观条件限制暂时难以解决的，要列入计划，创造条件，逐步解决；对超出本级人民政府职权范围的，应积极向上级人民政府或有关部门反映；对确实无法解决的，要据实做出说明。
第七条坚持分级负责、归口办理的原则。凡属于本级政府及其职能部门工作范围内的建议、提案，由本级政府及所属有关部门、单位负责办理；凡属下一级政府工作范围内的建议、提案，由下级政府负责办理；所有建议、提案，由政府有关部门提出处理意见，报本级政府审定后答复；涉及两个以上单位共同办理的建议、提案，由主办单位会同有关单位研究办理。
第四章办理工作职责
第八条各承办单位要确定一名领导分管建议、提案的办理工作，并设立相应工作机构或配备相应专（兼）职人员，负责建议、提案的具体办理和综合协调、检查指导工作。
第九条市和县（市）区政府在办理建议、提案工作中的主要职责是：
（一）制定建议、提案办理工作规章、制度、办法；
（二）及时把建议、提案分转落实到承办单位和具体承办人员；
（三）组织办理上级交办的建议、提案及人大代表和政协委员的来信、来函，并报告办理工作情况；
（四）负责指导所属各单位建议、提案的办理工作，加强督促检查，搞好综合协调，认真总结经验，不断改进办理工作；
（五）组织对所属各单位承办人员的业务培训，提高承办人员政策水平和业务素质；
（六）负责向本级人民代表大会及其常务委员会报告人大代表建议办理工作情况。
（七）负责向同级政协常委会议或主席会议通报提案办理工作情况。
第五章办理工作程序
第十条交办
（一）人民代表大会和政协会议结束后，市和县（市）区政府负责建议、提案办理工作的部门要及时与本级人民代表大会常务委员会、政协委员会有关部门沟通，通过联合交办会议形式共同将会议期间收集、确立的对政府工作的建议和提案交由政府各有关单位办理，并提出办理时限和要求。
（二）涉及两个以上单位办理的建议、提案，要指定主办单位和协办单位，共同研究办理。
（三）省级以上建议和提案由市政府办公厅负责办理。
第十一条承办
（一）各承办单位接到交办的建议、提案后，要逐件登记，按照政府提出的拟办意见，经本单位领导阅批后，指定专人负责办理。
（二）凡不属于本单位办理的事项，应及时向交办部门说明情况，并在接到建议、提案之日起10日内送回交办部门，不得自行转送或积压拖延。对时效性较强的建议、提案要随时办理。
（三）对所承办的建议、提案，一般应在接到之日起3个月内办理完毕；问题比较复杂的，最迟不得超过6个月；如需长时期办结的，应做出阶段性答复。
第十二条答复
各承办单位所承办的建议、提案办结后，要及时将办理结果以信函形式向建议人和提案者及时通报，同时抄送交办部门和同级人大或政协有关部门，答复函一式3份。
复函应符合下列要求：
（一）根据党和国家的方针、政策及本地实际向建议人和提案者作出客观答复，答复要做到实事求是，文字通顺，用语谦逊，言之有物。
（二）答复函须经本单位主要负责同志审定、签字。涉及两个以上单位共同办理和答复的建议、提案，由主办单位起草答复函，与协办单位协商、会签，然后答复。各承办单位不得委托下属单位答复。
（三）答复函要区别办理情况，注明办理结果。办理结果按“规则”第十七条的标准在答复函的右上角标明类型。
（四）正式函复建议人和提案者的同时，要附有“征求意见单”，征求建议人和提案者对答复函的意见。
（五）同一建议或提案，多位代表或委员附议的，要集中或逐一答复每一位署名的代表或委员；同一内容多位代表或委员 分别提出的建议、提案，可以并案办理，但建议与提案要分别答复。
（六）对省级以上建议和提案，承办单位要将办理结果报市政府办公厅，由市政府办公厅统一答复。
第十三条检查
市和县（市）区政府要经常对各承办单位的办理工作进行督促检查，及时发现和解决工作中的问题，并在每年的6月下旬对办理工作进行例行检查。
第十四条总结
每年承办的建议、提案工作完成后，承办单位要认真进行总结，及时向交办部门报送书面总结报告。
第十五条存档
各承办单位应将建议、提案办理情况及时立卷归档，以备查考。
第六章办理工作制度
第十六条市和县（市）区政府及各承办单位要建立以下制度：
（一）行政领导阅办制度。特别重大的建议、提案要提交同级政府常务会议研究；政府及各承办单位的行政领导要按照分工逐件阅批分管范围内的所有建议和提案，并从中筛选出重点建议、提案，亲自组织办理。
（二）责任制度。办理建议和提案，要实行逐级负责制，一级抓一级，层层明确责任。市和县（市）区政府及承办单位要建立领导分管、部门负责、具体人员承办的工作体系，各县（市）区政府要由常务副县（市）区长、市政府各承办单位要由主要领导作为办理工作第一责任人，做到件件有人负责，事事有人承办，确保办理工作扎实有效地开展。
（三）检查通报制度。市和县（市）区政府要定期检查和通报办理工作情况，对办理工作成绩显著的单位和个人予以通报表彰；对工作推诿扯皮，不按时完成办理任务的单位和个人予以通报批评。要将办理工作结果列入承办单位政绩考核内容。
（四）牵头单位责任制度。涉及多个承办单位联合办理的建议、提案，以同级政府行政领导阅批时的第一个单位为牵头单位，其他单位为协办单位。牵头单位要主动与协办单位进行协商，协办单位要按照牵头单位指定的时限将协办意见报牵头单位。由牵头单位负责答复，并与代表、委员见面。
（五）政府行政领导审阅建议、提案答复函制度。各承办单位要将建议、提案答复函先行呈送本级政府分管行政领导审阅，分管行政领导同意后，再将答复函与代表、委员见面。
（六）追踪办理制度。建议、提案办复后，要加强督促检查，把解决问题的措施和办法落到实处。特别是对已纳入计划逐步解决的问题，要进行追踪办理，直到问题解决为止。
（七）与代表、委员联系制度。各承办单位在办理工作中，要加强与代表、委员的联系，可采取走访或座谈等形式，了解建议人和提案者的意见和要求，共商解决办法。办复后通过见面方式征求建议人和提案者对办理结果的意见，确保与代表、委员见面率达到100%。
（八）联系网络制度。市和县（市）区政府办公部门要建立各承办单位分管领导和具体承办人员的姓名、电话等项资料档案，形成网络体系，以便加强联系，沟通情况，掌握进度，发挥整体效能，提高办理效率和质量。
第七章办理工作标准
第十七条对建议、提案的办理结果，按照A、B、C三种类型掌握办结标准。
（一）A类：解决或基本解决的，主要包括：
1.所提建议和意见被采纳，涉及的问题已经全部或大部分得到解决；
2.所提建议和意见被采纳，涉及的问题已按确定的措施、方案实施，并取得阶段性成效；
3.所提建议和意见已被吸收到有关政策、计划或工作之中，正在实施的；
4.所提问题与事实有出入，已据实作了说明解释的；
5.所提问题属询问性质，已作了介绍说明的。
（二）B类：列入计划逐步解决、翌年即可采纳的，主要包括：
1.所提建议和意见可行，对涉及的问题已列入年度计划或中长期规划；
2.所提建议和意见可行，对涉及的问题已研究并提出解决意见，但需条件具备或适当时机才能实施；
3.所提建议和意见可行，对涉及的问题正在调查研究或拟定解决意见。
（三）C类：不能解决的，主要包括：
1.所提建议和意见，因受国家法律、法规、政策等限制，现阶段不能解决的；
2.要求解决的问题，因受国民经济计划、财力、物力等客观条件限制，近期内难以解决的。
第八章附则
第十八条本规则自发布之日起施行。
第十九条本规则由市政府办公厅负责解释。



湖南省人民政府


湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法

湖南省人民政府令〔第61号〕

　　《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》已经1996年3月12日省人民政府第108次常务会议通过，现予发布施行。

　　省长杨正午
　　一九九六年四月十二日

　　

第一条　

为了加强行政执法证件和管理，保障和监督行政机关、行政执法人员和行政执法监督人员依法行使职权，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　

第二条　

本办法所称行政执法证件，是指《湖南省行政执法证》和《湖南省行政执法监督证》。
　　行政执法证是行政执法人员在本行政区域内行使法律、法规和规章赋予的行政执法权的资格证明。
　　行政执法监督证是行政执法监督人员对所属工作部门或者下级人民政府行政执法活动实施监督、检查的资格证明。
　　

第三条　

本省行政区域内，行政执法证和行政执法监督证的持有人及有关单位，均应遵守本办法。
　　

第四条　

行政执法证的颁发对象是依法行使行政执法权的行政机关工作人员以及法律法规授权的组织行使行政执法权的人员。
　　行政执法监督证的颁发对象是县级以上人民政府和有监督职能的行政机关的行政执法监督工作人员。
　　

第五条　

湖南省行政执法证和行政执法监督证由省人民政府统一印制，分级负责审核颁发，个体工作由省人民政府法制局具体组织实施。
　　已经由国务院有关工作部门按照行政法规规定的统一式样颁发了行政执法证的，不再按本办法重新发证，但应当由省人民政府有关工作部门向省人民政府法制局备案。
　　

第六条　

行政执法证和行政执法监督证的管理工作，实行统一管理，分级、分部门负责的原则。
　　县级以上人民政府统一领导所属工作部门和下级人民政府的行政执法证和行政执法监督证的管理工作。具体工作由政府法制机构负责。
　　县级以上人民政府工作部门应当做好本部门、本系统行政执法证的日常管理工作。
　　

第七条　

申请领取行政执法证的人员，必须同时符合以下条件：
　　(一)所在单位是行政执法部门和法律、法规授权行使行政执法权的组织；
　　(二)具有对行政相对人直接行使执法权的职责；
　　(三)遵纪守法，秉公执法，廉政勤政；
　　(四)受过本办法规定的持证培训，并取得持证培训合格证书。
　　

第八条　

申请领取行政执法证和行政执法监督证的人员应当接受持证培训。经持证培训考试、考核合格的，由组织培训的机关发给培训合格证书。
　　持证培训的内容包括各类行政执法人员和行政执法监督人员应当掌握的法律知识。
　　省、地、州、市级人民政府工作部门的申请领证人员，由省人民政府法制局会同省级主管部门负责组织培训；县级人民政府工作部门的申请领证人员，由行署、州、市人民政府法制机构会同地、州、市主管部门负责组织培训。
　　

第九条　

行政执法人员和行政执法监督人员行使职权时，必须出示所持证件。不出示证件的，相对人有权拒绝。
　　

第十条　

行政执法人员凭行政执法证，在其法律、法规和规章规定的范围内，对公民、法人和其他组织遵守法律、法规和规章的情况进行必要的检查；有权对违法行为进行制止、调查或者依法处理。有关当事人必须服从检查，如实提供情况，停止违法行为，接受处理。
　　行政执法人员依法行使行政执法权受法律保护。
　　

第十一条　

行政执法人员必须依法行使职权，自觉接受群众监督，不得超越职权或者滥用职权。
　　任何单位和个人对行政执法人员的违法行为，都有权及时向行政执法人员的所在单位、上级主管部门、政府法制机构、监察部门或者其他有关部门举报。接到举报的机关必须认真处理。
　　

第十二条　

行政执法监督人员凭行政执法监督证，有权依法对行政执法部门和行政执法人员的执法活动进行检查、制止执法活动中的违法行为，调查执法活动中的违法行为并建议有关部门追究其法律责任。
　　

第十三条　

行政执法监督人员必须正确行使监督职权，不得超越职权或者违反监督程序对行政执法部门及其人员的执法活动进行检查。
　　被检查的部门和人员应当配合行政执法监督人员的检查。
　　行政执法监督人员违反本条第一款规定的，被监督检查的部门和人员可以向行政执法监督人员所在机关或者上级机关申诉。
　　

第十四条　

行政执法证和行政执法监督证实行注册制度。
　　

第十五条　

行政执法人员、行政执法监督人员调离原职位的，必须将行政执法证和行政执法监督证上交所在机关，由其所在机关交发证机关注销。
　　

第十六条　

任何单位和个人不得转借、伪造、骗取、涂改、非法印制行政执法证和行政执法监督证。
　　禁止利用行政执法证和行政执法监督证进行违法犯罪活动。
　　

第十七条　

行政执法人员违反本办法第十一条第一款规定的，行政执法监督人员违反本办法第十三条第一款规定的，由其主管部门给予批评教育和行政处分，由发证机关暂扣或吊销其行政执法证件。
　　

第十八条　

违反本办法第十条第二款和第十三条第二款规定的，由公安机关按照有关法律、法规给予处罚；情节严重构成犯罪的，追究其刑事责任。
　　

第十九条　

违反本办法第十六条规定转借行政执法证或行政执法监督证的，由发证机关吊销其行政执法证件，并给予通报批评。
　　

第二十条　

违反本办法第十六条规定伪造、骗取、涂改、非法制作行政执法证或行政执法监督证的，由发证机关予以没收其证件，并处50元以下罚款或警告；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本办法第十六条第二款规定，利用行政执法证或行政执法监督证进行违法犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
　　

第二十一条　

本办法自发布之日起施行。按本办法规定的证件尚未颁发前，原使用的行政执法证继续有效。