宁夏回族自治区人大常委会


银川市道路交通管理规定
宁夏回族自治区人大常委会


（1989年12月27日银川市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1990年6月29日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理权限
第三章 车辆、驾驶员
第四章 车辆装载
第五章 车辆行驶
第六章 行人、乘车人
第七章 停车场和车辆停放
第八章 道 路
第九章 处 罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在银川市辖区道路上（包括公共广场、公共停车场、人行道、街巷、乡村道路。下同）通行和停放的车辆、行人、乘车人以及在道路上从事与交通有关活动的人员，必须遵守本规定。
第三条 行人、车辆必须遵守各行其道的原则，听从交通警察的指挥与管理。
对违反本规定的行为，人人有权劝阻。任何单位或个人不得强迫、指使、怂恿他人违反本规定。
第四条 本规定由银川市公安局负责实施。

第二章 管理权限
第五条 银川市道路交通由公安交通管理部门统一管理。
第六条 除公安交通管理机关外，其他部门不准在道路上设置检查站拦截、检查车辆。有关部门确需上路检查时，可派人持自治区公安交通管理机关核发的《公路检查证》参加公安交通管理机关的检查站进行工作。没有公安检查站的地段，有关部门如需要设置检查站时，必须经公安机
关批准。
国家和自治区已有规定的，按其规定执行。

第三章 车辆、驾驶员
第七条 凡悬挂本自治区号牌的机动车，必须按公安交通管理部门的规定喷印单位名称（或代号）和车牌放大号。
凡悬挂外省、自治区、直辖市号牌的机动车在本市停留、行驶在一个月以上的，必须到公安交通管理部门检验登记。
第八条 机动车未经公安交通管理部门或其委托的农业（农机）部门批准，不准改变车身颜色、发动机、大梁或将车辆改装、改型。
拖拉机不准改轮调速。
第九条 机动车驾驶室不准摆、挂、张贴影响操作、妨碍视线的物品。
不准在机动车上设置、喷涂、绘制和张贴广告。
在本市行驶的出租汽车，须按规定安装出租车标志。不准挂窗帘和张贴遮阳纸。
第十条 机动车牵引、拖带车辆必须遵守下列规定：
（一）牵引装置、连接装置应牢固、可靠；
（二）必须顺方向牵引；
（三）遇冰雪路面时，须用硬连接牵引；
（四）拖带的挂车、施工机械应有制动器、防护网、红色标志及专用卡具；
（五）铰接式客车、半挂车、大型平板车、电瓶车，不准牵引车辆或拖带挂车。带挂车的货运车不准牵引车辆。客车不准拖带挂车。
（六）装载危险品的车辆，不准牵引、拖带车辆或被其他车辆牵引；
（七）用软连接牵引的车辆，刹车必须有效，两车间距五至七米；
（八）拖拉机准牵引一辆同类车；牵引车辆时不准带挂车。
第十一条 机动车在道路上试车，必须遵守下列规定：
（一）由正式驾驶员驾驶；
（二）按指定时间、路线和准试路段试车；
（三）车辆前后应悬挂试车号牌；
（四）车上除检修人员外，不准乘人或载物。检修人员不得超过四人；
（五）不准妨碍其他车辆行驶。
第十二条 教练车必须悬挂教练车号牌、安装副制动器。
第十三条 自行车、残疾人专用车、人力车、人力三轮车、畜力车均属非机动车，驾车人必须遵守下列规定：
（一）新购或入境，应安装铃、闸、锁，到非机动车管理部门办理入户手续。办理过户时，应持买方户口和卖方车辆执照、牌照；
（二）无钢印号或牌号的车辆，不准行驶；
（三）个人出境的车辆，应办理出境证明。无出境证明的，铁路、公路和个体经营的运输单位不得托运。
第十四条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：
（一）遵守安全操作驾驶规程；
（二）按公安交通管理部门规定参加交通安全教育活动；
（三）不准赤足、赤背、带耳机驾驶车辆；
（四）服用镇静、兴奋、麻醉药物后，在药力有效作用时间内不准驾驶车辆；
（五）驾驶公共汽车进入站（点），须紧靠右边停车，摆正车身。车门扒人时不准开车，中途不准随意停车；
（六）驾驶个体营运客车停车时，应距公共汽车站（点）三十米以外，且不准妨碍交通；
（七）不准机动车驾驶员跨管理区域互驾车辆。
第十五条 非机动车驾车人，应遵守下列规定：
（一）严禁伪造、涂改车辆证件及挪用他人车辆牌照；
（二）残疾人驾驶专用车，须持公安交通管理部门核发的证件；
（三）未经许可，人力车不准在解放东西街、中山南北街、民族南北街和鼓楼南北街通行。在统一规定的上下班时间前后半小时内，人力三轮车不准在解放东西街行驶。

第四章 车辆装载
第十六条 机动车载物，必须遵守下列规定：
（一）遮盖装载物品不得遮挡号牌的放大号。非遮挡不可时，要在遮盖物上写明号牌放大号，但不得遮挡尾部灯光及号牌；
（二）装载货物应紧靠车厢前拦板，不能靠车厢前拦板装载时，货物与前拦板间不准乘人；
（三）客车行李架载物不得超过核定标准；
（四）两轮摩托车载人时不准载物，载物时，载质量不得超过八十公斤；轻便摩托车不准载人，载物时，载质量不得超过三十公斤，这两种摩托车载物宽度不得超过车把，长度不得超过车身，高度从地面起不得超过一点五米；
（五）手把式机动车车把不准载物；侧三轮摩托车边斗内载物高度从地面起不得超过一点五米，长、宽不得超过边斗，载质量不得超过一百五十公斤。
第十七条 机动车载人必须遵守下列规定：
（一）大货车载人应经公安交通管理部门检验核定。车厢高度足一米，路程在三十公里以内的每吨位准载十人，路程超过三十公里的每吨位准载八人；车厢高度不足一米的，每吨位准载六人，乘车人不准站立车中。载客车厢必须坚固牢靠，由持大客车驾驶证或大型货车载客准驾证的驾
驶员驾驶。车厢高度不足六十厘米的，不准载人；
（二）后三轮摩托车经审验核定空车准载四人，乘车人不准站立车中；
（三）载运危及人身安全的物品，除押运人员外不准乘载他人；
（四）翻斗车、轮式拖拉机拖斗内不准载人。
第十八条 非机动车载人、载物必须遵守下列规定：
（一）市区内骑自行车准在车辆固定的乘坐位置上附载一名学龄前儿童，通过繁华、复杂路段时，应下车推行；
（二）人力三轮车经非机动车管理部门审核，准在车厢内乘坐两人。载物超过车厢拦板高度时，不准载人；
（三）人力车载质量不准超过五百公斤，人力三轮车载质量不准超过二百五十公斤，畜力车载质量不准超过二千公斤；
（四）未经许可不准多车（两辆以上）共载一物。

第五章 车辆行驶
第十九条 解放东西街、新华东西街、文化东西街、中山南北街、民族南北街、公园街、胜利街、东环南北路、北环东西路、凤凰南北街、南薰东西街、银新南北路、新城东西街、永青东西街、双渠路、丽子园南路、西夏东西路、兴洲路、怀远路、文萃路、朔方路、文昌路、新苏公路
以及银巴公路、沿山公路、109线（原包兰路）、银汝公路的银川段为交通干道。

第二十条 试车、教练车路段为109线八里桥以北，上前城检查站以南，西夏西路银川化肥厂以西，新小线宁夏军区以西路段。
第二十一条 机动车行驶必须遵守下列规定：
（一）在同一车道行驶的车辆遇停止信号时，应依次停车等候，不准驶入其他车道或超越前方车辆；前车因其他原因停驶时，后车可以借道行驶，两轮摩托车不准沿前方车辆两侧穿插或超越行驶；
（二）通过有导向车道的交叉路口时，应在设有导向箭头处按所行方向变更车道；
（三）在划有快、慢车道的道路上行驶，遇前方车辆停驶时，可借道行驶，变更车道应用灯光示意；
（四）出入有人行横道的街、巷口时，应减速慢行；遇少年儿童列队或盲人、行走不便的老年人、残疾人横过时，应停车让行；
（五）在无分道线的道路上行驶的两轮摩托车、轻便摩托车应在中心线偏右行驶。在划有机动车和非机动车道的道路上，应距机动车道内右边一米范围行驶；
（六）载运易燃、易爆、剧毒、放射性等危险品，应有防护设备和专人押运，并事先到公安交通管理部门办理专用通行证，按指定的时间、路线行驶；
（七）夜间牵引车辆行驶时，牵引车和被牵引车应开启危险报警闪光灯或示宽灯；
（八）市区内禁鸣高音喇叭，每日零时至六时禁鸣喇叭。
第二十二条 园林、环卫、市政生产用车必须遵守下列规定：
（一）持公安交通管理部门签发的专用通行证，在市区内按规定的时间通行；
（二）维护市区交通干道、绿化设施的车辆不准影响交通，拉运砍伐树木的车辆不准超宽、超长。
第二十三条 设有禁止车辆通行标志的道路，禁行的车辆须绕道行驶，确需驶入的，应在所经交通警察执勤岗位办理临时通行证，按指定的时间、路线行驶。
城区环城路以内，新城区街道两侧的单位或个人需驶入禁行路线通行的机动车辆，应到公安交通管理部门办理通行证。
第二十四条 机动车辆速度限制：
（一）按道路限速标志所示速度行驶；
（二）城区东环南北路、北环东西路、凤凰南北街、南薰东西街、解放东西街、文化街、公园街、中山南北街、新城东西街、兴洲路、朔方路，摩托车、客车、货车最高时速为四十公里，轻便摩托车最高时速为二十五公里，轮式拖拉机、柴油改装车、工程翻斗车最高时速为十五公里；

（三）银新南北路、西夏东西路，摩托车、客车、货车最高时速为六十公里，轻便摩托车最高时速为三十公里，轮式拖拉机、柴油改装车最高时速为二十公里。
第二十五条 机动车遇有下列情况之一的，最高时速不准超过二十公里：
（一）行经交叉路口；
（二）在复杂、繁华的道路、居民区内；
（三）让车、倒车；
（四）用软连接牵引车辆时。
第二十六条 机动车超车必须遵守下列规定：
（一）选择道路宽直、视线良好的路段；
（二）拖带车辆不准超车；
（三）前车已达后车最高时速限制或开亮左转向灯时，后车不准超车；
（四）遇有禁止超车标志不准超车；
（五）遇有警备车开道的车队，不准超越车队或在车队中穿插；
（六）遇本规定第二十五条所列情况时不准超车。
第二十七条 机动车不准在市区道路交叉口调头。通过铁路道口不准空挡滑行。
第二十八条 非机动车行驶必须遵守下列规定：
（一）行经交叉路口遇有停止信号，不准用从路口外绕行的方法左转弯，也不准用右转弯绕行的方法直行；
（二）通过交叉路口，横穿街道或公路时，必须让机动车先行，严禁在机动车临近时争道抢行或斜穿；
（三）在未划分机动车与非机动车道的混合交通路段，应靠右行驶；
（四）畜力车未经许可不准在市内交通干道通行，进入市区须带粪兜。赶车人应下车牵引牲畜，不准并行或相互追逐戏闹，随车牲畜应拴系在车辆右后侧；
（五）不准在街道和公路上学骑自行车。

第六章 行人、乘车人
第二十九条 行人必须遵守下列规定：
（一）精神病患者、智力不健全者、醉酒者、学龄前儿童在道路上行走时，应由能维护其安全的人陪护；
（二）车行道、桥梁、交通设施等处不准坐、卧、追逐戏闹、抛物或进行体育、娱乐等妨碍交通的活动。
（三）行人要走人行道，没有人行道的，要靠路右行走；
（四）机动车临时停驶时，车辆前后五米行人不准通过。
第三十条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）乘坐货运车辆应从车辆右侧或后边上下；
（二）未经驾驶员允许不准搭乘车辆；
（三）车未停稳不准上下车；
（四）不准在驾驶室内进行有碍驾驶员操作的活动；
（五）严禁在机动车引擎盖上乘坐；
（六）乘坐两轮摩托车只准骑坐在驾驶员身后的座位上，不准侧坐或与驾驶员相背而坐，不准持物或背、抱儿童；
（七）乘坐公共汽车、专用客车应在站台或指定地点顺序候车，车未进站（点）或起步时，不准扒车或强行上车。

第七章 停车场和车辆停放
第三十一条 停车场是供各种机动车和非机动车停放的场所。
第三十二条 新建、改建、扩建的大型旅馆、饭店、商店、体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、医院、旅游场所、车站、航空港、仓库等公共建筑和商业街（区），应配建或增建停车场；新建、改建、扩建方案应征得市政、公安交通管理部门同意，城市规划管理部门批准。有条件的
小型公共建筑应配备自行车停车场。
第三十三条 在停车场停车，必须服从停车场管理人员的指挥。
第三十四条 单位或个人需要临时占用停车场时，应征得公安交通管理部门同意，规划管理部门批准。
第三十五条 非机动车必须停放在停车场内，没有停车场的可在人行道停车点停放。
第三十六条 除停车场以外，机动车辆停放必须遵守下列规定：
（一）解放东西街、新华东西街、鼓楼南北街、中山南北街、民族南北街、文化街、公园街、新城东西街、兴洲路、西夏东西路不准停放；
（二）有禁止停车标志或标线的路段不准停放；
（三）道路一侧有障碍物，对面一侧相当于障碍物长度的三倍的地段内不准停放；
（四）公共场所出入口、施工地段、有人行横道线地段不准停放；
（五）不准对向停放；
（六）未经批准，夜间严禁在街道停放，临时停车时，应开启示宽灯和尾灯。严禁机动车拖斗停放。

第八章 道 路
第三十七条 任何人不准毁坏或随意移动、变更道路上的交通安全设施、交通标志和交通标线。
距交通信号灯、交通标志十五米内，不准设置与信号灯、交通标志颜色或形状相似的灯具和标牌，路面及道路外侧五米以内不准设置妨碍交通的标牌。
第三十八条 占用、挖掘道路或在道路上从事其他有碍交通的活动，须经市政管理部门或公路管理部门同意，并到公安交通管理部门办理手续。
第三十九条 占用、封闭（半封闭）、挖掘道路的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）道路上的临时停车场所由公安交通管理部门统一划定和管理；
（二）因施工、作业、维修等占用、封闭（半封闭）、挖掘道路时，应按核准的要求进行；
（三）挖掘、占用道路进行施工、作业的地段及在道路上打开盖板维修地下设施时，周围应设护栏，夜间加设红灯；完工后及时填平夯实，将现场清理干净，并在限期内修复路面。
（四）公共设施发生故障，需要立即抢修而影响交通的，应先行告知公安交通管理部门，施工时补办挖掘、占用手续，并遵守本条第（二）项规定。
第四十条 在道路两侧种植树木，不得影响驾驶员行车视距，扩大交叉路口时，路口内的电线杆、地上拉线和树木等，由有关部门迁移、拆除、砍伐。
第四十一条 在道路两侧从事有碍交通的作业，应征得公安交通管理部门的同意。在作业区周围设置明显标志和安全防护设施，施工单位必须派人在现场维护交通秩序，按限定的时间、地点、范围作业。
第四十二条 道路两侧的树木、电线杆、电线等设施，必须牢固。出现倾斜、折断时，有关部门必须及时整修排除，不得妨碍交通。
第四十三条 横跨在道路上的管线、横幅等，从地面起算，不得低于五点五米，超高压电线不得低于八米，高压电线不得低于七米，低压电线不得低于六米。
第四十四条 不准在道路上凉晒物品、打场晒粮、抛撒冰雪、堆放农副产品或其他杂物。
第四十五条 机关、团体、部队、学校、企事业单位自用的大型客车在市区的通勤路线的和站（点），须征得公安交通管理部门的同意。

第九章 处 罚
第四十六条 违反本规定的行为，按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。条例没有规定的，按本规定处罚。
违反本规定的处罚，按公安部公布的《交通管理处罚程序规定》办理。
第四十七条 下列人员违反道路交通管理，可减轻或免于处罚：
（一）聋、哑、盲、痴人员和精神病患者；
（二）十四岁以下儿童；
（三）七十岁以上老人；
（四）有其他特殊情况的。
第四十八条 驾驶机动车有下列行为之一的，可吊扣六个月以上一年以下驾驶证：
（一）未办通行证，驶入禁行路线的；
（二）拖带车辆超车或在禁止超车地段超车的；
（三）未按规定驾驶载运易燃、易爆、危险品车辆的；
（四）无出境证明托运个人非机动车出境的；
（五）车辆装载超过行驶证核定载质量一倍以上或载人超过核定人数百分之五十以上的；
（六）行驶中故意别、挤其他车辆、行人或争道抢行有发生事故可能的；
（七）违章行驶毁坏交通设施、交通标志和标线的（并责令照价赔偿）；
（八）不按准驾车类驾驶车辆的。
第四十九条 驾驶员服用镇静、兴奋、麻醉药物，在药力有效作用时间内驾驶车辆的，处一百元罚款，或吊扣六个月以上一年以下驾驶证，情节严重者可以并处。
第五十条 车辆驾驶员有下列行为之一的，处五至五十元罚款或警告，也可单处或并处吊扣三个月以下驾驶证；
（一）未经批准，改变车辆颜色、发动机、大梁或将车辆改装、改型的，拖拉机改轮调速的；
（二）不按规定喷印单位名称（代号）、车辆放大号的；
（三）驾驶室超定额载人的；
（四）驾驶无号牌车辆的；
（五）驾驶机动车超过最高限速的；
（六）不听从交通警察指挥，造成交通阻塞的；
（七）驾驶通勤车，不按指定路线行驶、停靠的。
第五十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处三十元以下罚款或警告，也可单处吊扣二个月以下驾驶证：
（一）违反牵引、拖挂规定的；
（二）出租汽车不按规定安装标志或悬挂窗帘和张贴遮阳纸的；
（三）违反试车、教练车有关规定的；
（四）遇停止信号未依次停车等候的；
（五）车门扒人行驶的。
第五十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二十元以下罚款、警告或吊扣一个月驾驶证：
（一）赤足、赤背、带耳机驾驶车辆的；
（二）跨管理区域互驾车辆的；
（三）外省、自治区、直辖市的机动车在本市执行任务超过一个月不检验登记的；
（四）不按规定站（点）停车上下乘客的；
（五）在市区道路交叉口调头的；
（六）夜间停车或临时停车不按规定使用灯光的；
（七）不按规定地点停放车辆的。
第五十三条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或警告：
（一）不按时参加安全教育活动的；
（二）在驾驶室摆、挂、张贴妨碍视线物品的；
（三）公共汽车中途随意停车的；
（四）违反鸣号规定的。
第五十四条 非机动车驾车人及行人违章，处五元以下罚款或警告，在机动车行道内违章的处五至十元罚款。
第五十五条 有下列行为之一的，处一百元以上二百元以下罚款，情节严重的，可并处十五日以下拘留：
（一）未经批准封闭道路或虽经批准但不设便道或改道标志，影响车辆通行，造成交通堵塞的；
（二）未经批准擅自挖掘、占用道路的，或虽经批准，但不按规定封闭、挖掘、占用道路的；
（三）故意移动、损毁、变更交通设施标志、标线的；
（四）行人、车辆驾驶员违章后不服从交通警察纠正、阻碍交通情节严重的。
第五十六条 有下列行为之一的，处五十元以下罚款或警告：
（一）强迫、指使、怂恿他人违反本规定的；
（二）车未进站（点）或起步时，扒车或强行上车不听劝阻的；
（三）未经驾驶员允许，强行搭乘车辆的；
（四）未经批准将停车场改作他用的（单位和个人自建自管的除外）；
（五）在道路上凉晒物品、打场晒粮、抛撒冰雪、堆放农副产品或其他杂物的。
第五十七条 有下列行为之一的，可暂扣车辆，按有关规定处理：
（一）车辆无号牌、号牌与行驶证不符，使用自制号牌或丢失号牌七日内不申请补发的；
（二）无证驾驶车辆的；
（三）驾驶员酒后驾驶车辆的；
（四）机动车转向或制动装置失效，仍然驾驶的；
（五）学习驾驶员单独驾车的；
（六）车辆驾驶员违章后不接受处理无理纠缠的；
（七）机动车拖斗夜间在道路上停放的；
（八）伪造、涂改机动车证件或挪用他人车辆号牌的；
（九）非机动车未按规定时间转籍入户的；
（十）非机动车严重违章，当场不能处理的；
（十一）车辆肇事及其他危及交通安全不能继续行驶的。
第五十八条 有下列行为之一，不听劝阻的，应暂扣其物品，并视情节处理：
（一）侵占道路、摆摊设点的；
（二）未经批准，在道路上进行体育、娱乐活动的；
（三）其他违章占道影响道路畅通的。
第五十九条 公安交通管理部门暂扣的车辆或物品，暂扣期限不得超过十五日。
暂扣车辆或物品应向当事人开具暂扣凭据并负有保管责任，如有损坏或缺失，应予修复或赔偿。
因违反交通管理被扣的车辆和物品超过暂扣期限三个月不领的，按无主财产，上交财政。
第六十条 交通警察必须秉公执法，不得徇私舞弊、索贿受贿，枉法裁决。违反本规定的，应根据情节轻重，给予批评教育、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第六十一条 本规定在执行中的具体问题由银川市公安局负责解释。
第六十二条 本规定中的“以上”、“以下”、“以内”均含本数在内。
第六十三条 本规定自1991年1月1日起施行。



1990年6月29日
摘要：随着经济改革的不断深化，社会矛盾的日益凸显，公民维权意识的逐步增强，民事纠纷也呈现大幅度上升趋势，广大人民群众对于加强诉讼监督的呼声也日益强烈，不断加强对执行案件、调解案件及虚假诉讼、恶意诉讼的法律监督，既是现实的客观需要，也是回应广大人民群众的心声。
主题词：执行监督 调解监督 民事诉讼活动监督

民事执行是民事诉讼活动的最后一个环节，也是极其重要的一环，离开正确的执行，诉讼将失去它的现实意义，裁判就是一纸空文。而检察机关作为法律监督机关，对民事执行权利的行使具有法定监督职责。
民事调解作为解决纠纷的一种法定方式，在国内外的司法实践中被广泛运用。在我国，随着经济改革的不断深化，社会矛盾的日益凸显，公民维权意识的逐步增强，民事纠纷呈大幅度上升趋势，调解的快捷简便性得到了充分的认识和重视，目前有70%以上的民事诉讼案件以调解方式结案，有的基层法院甚至高达80%。由于调解过分强调当事人的意思自治，导致对调解监督机制的弱化。修改后的民事诉讼法首次明确了检察机关对调解的监督职权，有效填补了民事调解监督的空白点。民事调解检察监督制度的确立，是我国司法体制以及检察监督体制逐步完善的重要一步，而如何正确有效地行使检察监督职能，成为当前不容忽视的课题。
虚假诉讼、恶意诉讼直接侵犯了公民的合法财产或权益，同时也有损于司法的权威性和公信力，严重干扰了正常的审判秩序，浪费了有限的司法资源。但司法实践中，对于虚假诉讼的发现、处理和打击还处于相当薄弱的状态。针对虚假诉讼渐趋严重的情况，修改后的民事诉讼法增加了第112、113条的规定，加大了对该类案件的打击力度，也为检察机关进行法律监督提供了有力的支撑。
下面就上述三类案件如何加强检察机关对其法律监督谈几点看法：
一、当前民事执行案件、调解案件的现状
民事案件“执行难”、“执行乱”一直是群众反映强烈的热点问题。我们遗憾地看到，当前“执行难”现象并未得到有效缓解，而“执行乱”现象却与日俱增。大量在执行过程中的违法违规行为，导致当事人抗拒执行，情绪对立，无法保证执行的顺利进行，也由此衍生人民群众对司法公正、公平正义的怀疑，为社会的不稳定因素埋下了导火线，与我国构建和谐社会的初衷背道而驰。究其原因，民事执行工作缺乏强有力的法律监督是重要的一点。执行活动作为审判活动的一部分，一旦失于监督，容易导致权力滥用和司法腐败。我们有理由相信，由检察机关介入执行活动，并对其进行监督制约，理应在很大程度上能够抑制执行腐败，促进司法公正。但由于现行法律对执行监督在立法上没有明确规定，法院的改革也未同检察院的改革衔接起来，使得具有法定法律监督职能的检察机关，虽是监督者，但却处于比被监督者更弱小的地位，面对民事执行活动显得“力不从心”，无法真正发挥职能的角色。
调解具有“案结事了、彻底解决纠纷”的特点，近年来推出的大调解理念备受社会关注，调解已经贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。但民事调解过程也存在不少弊端，如为了达到调解的目的，原本应当是以合意为基础的调解，演变为法官主持引导下的强制性调解。有些案件采取以拖促调、变相强迫调解的方式，甚至在当事人不愿意调解的情况下，设置障碍拒不立案，违背了民事诉讼中应当遵循的自愿合法原则，侵犯了当事人的处分权。修改后的民事诉讼法规定的先行调解原则，也有可能成为久调不决的一个借口。因此，对违反合法自愿原则的调解进行监督是人民群众的愿望，也是促进司法公正的必然要求。
二、如何加强对民事执行案件、调解案件的法律监督
1、对民事执行案件监督的方式
（1）抗诉
抗诉是现阶段民事行政检察监督的最主要手段，检察机关发现法院在民事执行程序中作出的终局性裁判、决定确有错误的, 检察机关可按照审判监督程序向人民法院提出抗诉, 通过公正的检察机关抗诉程序促进执行程序的效率, 实现执行正义性的效率, 以保护当事人合法权益。实践中，民事执行裁定实质上包含有两种情形，一种是非终局性的裁定，仅涉及程序上的问题，如中止执行、决定冻结存款、扣留、提取被执行人收入等，另一种是具有实体意义的裁定，如变更、追加被执行主体等。检察机关只能对其中具有实体意义上的错误裁定享有提出抗诉的权力，因为只有作出此类裁定的裁判权才与审判程序中的裁判权相一致。
（2）检察建议书
检察建议是指检察机关针对个案执行过程中存在的一些轻微程序违法或执行中不当、不合理行为，如拖延执行、执行不力或执行瑕疵及工作失误等，依据事实和法律向执行机关提出意见或建议，督促其采取相应措施改正工作失误或弥补瑕疵。通过检察建议的方式对执行活动实施监督，既可以简化监督程序，又可以节约诉讼资源，因此，在实践中可以较为灵活地使用。但检察建议没有强制力，实践中效果不一，立法应赋予其一定的强制力，明确规定法院收到检察建议书后一定期限内应回复检察机关。
（3）纠正违法通知书
纠正违法通知是指检察机关对民事执行中较严重的违法行为提出书面纠正意见，并通知法院予以纠正的一种监督方式。我国刑事诉讼法律规定：“检察机关发现公安机关或者公安人员在侦查或者决定、执行、变更、撤销强制措施等活动中有违法情形的，应当及时提出纠正意见。”“对于情节较重的违法情形，应当报请检察长批准后，向公安机关发出纠正违法通知书。”但该规定在民事诉讼法律中并无体现，故实践中，法院对此态度也不同。笔者也认为该种监督方式较抗诉更为便捷，应通过立法予以明确。因为法院在民事执行过程中做出的一些程序性的非终局性裁定，如中止执行、查封、扣押、拍卖等具体执行措施裁定，这类裁定中出现执行不当或违法执行的现象较为普遍。但此类裁定数量过于巨大，检察机关不可能逐一通过抗诉的形式予以纠正。在审查确有错误的情况下，检察机关可就某个具体民事执行裁定向人民法院发出纠正违法通知书，这既有利于节约司法资源，也有利于及时有效地保护当事人的合法权益。
（4）职务犯罪行为的查处
查处执行程序中的职务犯罪，是一种特殊的执行监督方式，也是目前在执行监督中唯一具有直接法律依据的监督方式。2004年高检院《关于调整检察机关直接受理案件侦查分工的通知》下发以来，检察机关通过依法受理对法院执行人员利用职务之便，贪污、挪用、索贿受贿，搞权钱交易，严重违反程序办案，徇私舞弊、玩忽职守等违法、违纪行为的举报并予以查处，既是履行其查办职务犯罪、打击腐败的神圣职责，也是对民事执行活动实行法律监督的重要体现。
2、对调解案件的法律监督方式。
　　自愿和合法的原则是民事调解必须遵循的准则，但在司法实践中，合法自愿原则并未能得到有效贯彻，这与监督乏力不无关系。 作为国家法律监督机关的检察机关，其法律监督权的职能效力应该是全面的。修改后的民事诉讼法第14条规定:“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”。调解和裁判都是人民法院解决民事纠纷的一种方式，从程序上看，调解和裁判都具有结束民事诉讼程序的效力;从实体上看，民事调解书和法院的裁判文书具有同等的法律效力。民事调解和民事判决、裁定一样，都是民事诉讼活动的重要组成部分，民事调解自然应当属于检察机关法律监督的范畴。从我国民事诉讼的现状来看，诉讼调解被大规模地采用，如不加以科学有效的监督势必会出现司法不公等问题，因此，将调解活动纳入检察监督范围不仅具有法律依据并且符合法治精神。 调解制度的本质属性及正当化基础是当事人的意思自治和双方的合意，因此，对违反合法自愿原则的民事调解，检察监督程序的启动应以当事人提出申诉为前提。对调解书内容无涉国家利益和社会公共利益，虽有错误但不至于严重违法，如法官违反自愿原则强制调解或变相强制调解、应回避的未予以回避等，这些案件要以当事人向检察机关申诉为前提，并且需要申诉人实质性举证;对当事人在调解时自愿放弃相关利益，事后又以违反合法自愿原则而反悔的，检察机关则不能给予救济。对于确有错误的民事调解书，检察机关审查之后，要分清调解书内容错误的原因，找出违法行为的环节、性质，查明违法行为的后果，对确需进行监督的案件，可通过发《检察建议》的方式进行监督。《检察建议》可分为一般性检察建议和纠正违法性的检察建议。
　　三、检察机关对虚假诉讼、恶意诉讼的法律监督
　　　1.虚假诉讼、恶意诉讼案件的现状。由于诉讼强调当事人意思自治，法院只对诉讼过程中事实、证据进行严格审查，法官一般只对案件相关事实进行了解，很难查明诉讼是否侵害案外人的利益，这使虚假诉讼、恶意诉讼得以滋生。有的当事人双方恶意串通，通过虚设诉讼主体、伪造编造证据，进行虚假陈述等方法捏造案件事实，提起民事诉讼，然后以双方自愿的方式结案，侵犯案外人的合法权益。有的则是当事人和法官互相勾结，法官对可能存在的民事违法行为，采取一种置身事外的态度。
　　2.如何对虚假诉讼、恶意诉讼进行查处。虚假诉讼、恶意诉讼多隐藏于正常的诉讼活动中，不经认真核查，往往不易发现，特别是当事人合谋的虚假诉讼，一般以调解结案形式出现，也基本上不存在当事人申诉的情形，这就增加了检察监督的难度。查办虚假诉讼、恶意诉讼的突破口往往在于案件关键证据、事实的查明，或是法律关系的正确判断，这就要求检察机关在查处过程中加强调查取证。要坚持书面审查与补充调查相结合，坚持全面审查与重点审查相结合，把握关键环节，对当事人陈述、提交法庭审理证据、鉴定意见、诉讼文书、法院裁判文书等进行全面细致的核查，从中发现可疑之处，进而发现虚假诉讼、恶意诉讼的事实。
　　3.检察监督的方式。一是丰富检察监督的方式，将抗诉与检察建议有机结合。对当事人恶意串通，以虚假诉讼、恶意诉讼方式损害国家、集体、第三人合法权益的案件，检察机关在查清事实的基础上，可依法向法院提出抗诉，要求撤销虚假调解书。同时，可以建议法院按照修改后的民事诉讼法第112、113条之规定，对当事人根据情节轻重予以罚款、拘留。对毁灭、伪造主要证据或者以暴力、威胁、贿买等方法阻止证人作证、指使他人作伪证的，应当及时依法追究行为人的刑事责任。二是将办理虚假诉讼、恶意诉讼案件与监督审判人员违法违纪行为有机结合。对于当事人与审判人员互相串通或因审判人员贪污受贿、徇私舞弊等行为导致虚假调解得逞的案件，检察机关在依法提出抗诉的同时，应当依法对审判人员的职务犯罪行为进行查办，达到有效查处和打击民事虚假调解行为的目的。
　


参考文献：
【1】杨立新：《民事行政诉讼检察监督与司法公平》、《法学研究》2000年第4期。
【2】褚红军主编：《审判监督制度实证研究》，人民法院出版社2004版
【3】杨立新：《从一份执行案件民事裁定书存在的错误看加强执行监督的必要性》，载《法治研究》2009年第一期
【4】作者：胡斌 《论文检察机关对民事执行活动进行法律监督的途径和方式》
【5】作者：程玉春 《检察机关对民事执行活动进行法律监督的途径和方式》
【6】作者：夏学海 吴静 《检察机关开展民事执行监督工作机制的思考》 中国检察官2010年第12期