建设部党组


关于印发《关于加强建设系统廉政文化建设的指导意见》的通知



建党[2006]9号

各省、自治区建设厅、派驻纪检组监察室，直辖市、计划单列市建委及有关建设部门、派驻纪检组监察室，新疆生产建设兵团建设局，部直属机关纪委，部机关各单位，部直属各单位：

　　现将《关于加强建设系统廉政文化建设的指导意见》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻落实。

　　附件：关于加强建设系统廉政文化建设的指导意见

中国共产党建设部党组
二○○六年二月二十二日



关于加强建设系统廉政文化建设的指导意见

　　党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称“《实施纲要》”）明确提出，要大力加强廉政文化建设。廉政文化，是以廉政制度为基础，以廉政理论为指导，以廉政理念为核心，以廉政教育活动和廉洁文化艺术作品为表现形式，通过各种媒介的传播和广泛的社会参与，引导公众积极参与廉政建设，教育公职人员廉洁奉公的一种高尚的社会文化，是社会主义先进文化的重要组成部分。加强建设系统廉政文化建设，积极推进廉政文化与建设事业的互促共进，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是全面贯彻《实施纲要》、构建具有建设系统特色的惩防体系的重要内容，是加强源头治腐、建立和谐社会的重大措施，对深入开展党风廉政建设和反腐败工作，促进“三个文明”建设，推进建设系统的党风、政风和行风建设，具有重要的意义。

　　为了充分发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，用科学的文化理念指导党风廉政宣传教育工作，营造建设系统“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，确保建设事业的健康发展和建设系统干部、职工的健康成长（以下简称“两个健康”），现就加强建设系统廉政文化建设提出以下意见：

　　一、指导思想

　　建设系统廉政文化建设必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义先进文化的方向，坚持“二为”和“双百”方针，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，立足当前，着眼长远，在深化内涵、提高层次、创新思路、求真务实上下功夫。注重科学规划，突出行业特色，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、熏陶、激励、导向、凝聚和约束等作用，整体推进建设系统廉政文化体系建设。

　　二、基本原则

　　1、坚持为党建工作服务和面向社会的原则。牢固树立廉政文化建设为党的政治建设服务的观念，确定立党为公、执政为民的服务理念，使廉政文化为加强党的基础建设，提高党的执政能力发挥积极作用。廉政文化建设要以倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚为宗旨，面向建设系统各级主管部门、企业、事业单位及各类从业人员，面向全社会，形成社会各界和广大群众积极参与的生动局面，使建设系统的廉政文化建设有机地融入各地廉政文化建设中。

　　2、坚持继承和创新相统一的原则。充分挖掘优秀历史文化的精华，借鉴和吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果，大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法治等富有时代特征的新观念、新道德。密切结合建设系统实际，在继承的基础上，突出科学性和时代性，不断丰富廉政文化的内涵，创新廉政文化的形式，拓展弘扬廉政文化的有效途径和方法，在继承中创新，在借鉴中发展。

　　3、坚持以人为本和注重实效的原则。开展廉政文化建设要以满足干部群众的文化需求，丰富群众的精神生活，提高群众的道德修养为出发点和落脚点。在方式方法上要形式多样，注重实效。注意克服简单说教，坚持以人为本，把廉政教育、道德教育、法治教育与大力宣传反腐倡廉成果、先进人物典型事迹、优秀廉政文化传统和当代廉政理念等有机结合起来，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力，做到以德感人，以理服人，以情动人，在润物无声中强化廉政理念。

　　4、坚持结合实际和因地制宜的原则。廉政文化建设要坚持实事求是，一切从实际出发，因地制宜。紧密结合本地区、本部门实际，充分发挥自身优势，突出重点。把廉政文化建设与城市建设、城市管理，地方文化及行业、企业文化建设等有机结合起来，使廉政文化融入建设事业的各项工作之中。

　　三、总体目标

　　要分阶段、有重点地逐步推进廉政文化建设，不断增强廉政文化的辐射力和影响力。力争在2010年前，逐步建成以科学的廉政理论为统领，以丰富的廉政文化活动为载体，以健全的廉政制度为基础，与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的具有建设系统特色的廉政文化体系。

　　四、主要任务

　　1、深入开展廉政文化教育。要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为教育的核心内容。按照立党为公、执政为民的要求，引导广大党员领导干部树立正确的世界观、人生观、权力观、价值观；要把提高党员干部的思想道德观念作为教育的重点内容。深入开展党性、党风党纪、示范、警示教育，使广大党员干部自觉加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民，廉洁从政；要把提高党员干部的廉政文化素养作为教育的基础内容。坚持用科学的理论武装人，用文化的力量培育人，通过开展形式多样的主题教育活动，让党员干部在分析对比中得出正确的判断，在亲身体验中接受文化的熏陶，从而提高自身的思想政治素质和科学文化素质，自觉遵守“四大纪律、八项要求”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　2、延伸廉政文化宣传平台。加强廉政文化建设，既要注重内容，突出廉政主题，又要兼顾形式，不断创新文化载体。要加大正面宣传引导力度，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，占领社会“市场”，形成宣传廉政文化的“强势”；要充分利用行业优势，面向社会，积极推动廉政文化“进社区、上路面、进车厢、进工地”，发挥职能作用，利用好物业、绿化、环卫、公交、市政道路、灯箱广告等城市管理的优势，创建廉政文化景点。在公交汽车、出租汽车、轨道交通等车站、车厢、办证大厅等公共服务场所，设置廉政标牌、标语，使其更具群众性、广泛性和影响力。

　　3、扩大廉政文化覆盖面。要大力推动廉政文化“进机关、进市场、进项目、进企业、进家庭”，扩大廉政文化覆盖面，增加廉政教育活动的文化含量。通过褒扬高雅业余爱好、征集廉政文化作品、组织廉政主题演讲、观看廉政影视作品等活动，弘扬廉洁奉公风尚；通过设立廉政警示栏、廉政投诉箱，实行廉政承诺，营造建筑、房地产交易、市政公用市场的廉政氛围；通过推广“廉政责任书”、信用制度等廉政联建制度，促进廉洁诚信经营，保障机制的建立；通过推动“清风进家门”、“廉内助”等活动的开展，把廉政文化延伸到家庭。

　　4、加强廉政文化理论研究。要不断探索、深化廉政文化理论，发挥理论对实践的指导作用，提高廉政文化建设的能力和水平；要善于总结经验，创新思路，积极探索廉政文化建设的有效途径和方法，把握廉政文化建设的特点、规律和发展趋势，在实践中不断深化对廉政文化的认识；要积极组织理论学习、理论研讨、网络论坛、论文征集等活动，调动职工群众普遍参与廉政文化理论研究的积极性，促进地区间廉政文化建设的交流。

　　5、丰富廉政文化传播渠道。加强与各类文化文艺组织和团体的合作，提升廉政文化的文化层次，丰富廉政文化的文艺表现形式；利用建设局域网、房地产交易网及办事窗口、服务设施的优势，设立廉政专栏等，扩大廉政文化受教育的群体；加强廉政文化建设的互动效应，开展廉政歌曲、廉政故事创作等活动，提高群众参与度。

　　五、保障措施

　　1、加强组织领导。各级建设行政主管部门领导要高度重视廉政文化建设，把这项工作作为反腐倡廉的一项重要内容，纳入党风廉政建设和物质文明、政治文明、精神文明建设统筹规划中，同部署、同落实、同检查、同考核。

　　2、建立领导和工作机制。要加强体制机制建设，形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察协调配合的领导体制和工作机制。各部门要明确职责、相互协作、密切配合、形成合力。

　　3、建立激励机制。对在开展廉政文化活动中涌现出的先进单位和个人，创作的优秀廉政文艺作品和优秀廉政文化项目，予以适当奖励。

　　4、加强交流合作。各地要培育和树立廉政文化建设的先进典型，组织廉政文化建设现场观摩和经验交流，相互借鉴，相互促进，努力缩小地区间差距，推动建设系统的廉政文化建设深入开展。


上海市人民政府


上海市人民政府关于发布《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》的通知
上海市人民政府


通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现发布《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》，请认真按照执行。

上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法
第一条 （目的和依据）
为了保护和正确处置撤销建制的村、队（以下简称撤制村、队）的集体资产，维护农民的合法权益，发展社会生产力，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
凡在本市行政区域内处置撤制村、队的集体资产的，适用本办法。
第三条 （处置撤制村、队集体资产的原则）
处置撤制村、队集体资产的原则是：
（一）尊重和维护村、队集体经济组织全体成员的意愿及权利；
（二）有利于保护和发展社会生产力；
（三）有利于维护和促进社会稳定。
第四条 （撤制村、队集体资产的保护）
撤制村、队的集体资产属于集体经济组织全体成员集体所有，并依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。
在依法处置撤制村、队集体资产之前，应当进行集体资产的清产核资工作。清产核资工作的主要内容是：清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权。
第五条 （撤制工作领导小组）
撤制村、队所在的乡、镇应当建立撤制工作领导小组，指导、规范、协调撤制村、队集体资产的处置工作。
第六条 （撤制工作小组）
撤制村、队应当建立由集体经济组织成员代表和管理人员组成的撤制工作小组，根据集体经济组织成员大会或者成员代表大会的授权，负责处置撤制村、队集体资产的具体工作。
第七条 （撤制村、队集体资产的界定）
撤制村、队集体资产包括：
（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山岭、滩涂、水面等自然资源；
（二）村、队集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、农田水利设施等；
（三）村、队集体经济组织所属经济实体的资产及其经营性收益（包括补偿性收益），以及在其他企业中依照协议所占有的资产份额及其收益；
（四）村、队集体经济组织及其所属企业依据国家统一的法律、法规和政策享受减免税优惠所形成的资产；
（五）村、队集体经济组织所持有的有价证券及其收益；
（六）村、队集体经济组织及其所属经济实体依法取得的专利权、商标权等无形资产；
（七）建设单位因征用土地依法缴纳的土地补偿费以及其他补偿费中按照规定属于村、队集体经济组织所有的部分；
（八）其他单位和个人赠与的资产及其收益；
（九）其他依法应当属于村、队集体经济组织所有的资产及其收益。
第八条 （乡、镇集体资产的界定）
撤制村、队集体经济组织所属企业中由县、区和乡、镇人民政府以调拨款物等形式所形成的资产，界定为乡、镇集体资产。
第九条 （其他资产的界定）
撤制村、队集体经济组织所属企业享受国家特殊减免税优惠政策所形成的资产中属于“国家扶持基金”等投资性的减免税部分，以及享受税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策所形成的资产中属于国家税收应收未收部分，均界定为非村、队集体资产的其他资产。
第十条 （撤制村、队集体资产评估的立项申请和审批）
撤制工作小组应当根据本办法第四条第二款的规定，向乡、镇集体资产管理部门提交资产评估立项申请书，在乡、镇集体资产管理部门作出准予立项的决定后，委托资产评估机构对撤制村、队集体资产进行评估。
乡、镇集体资产管理部门应当加强对撤制村、队集体资产评估工作的指导和监督。
第十一条 （撤制村、队集体资产的评估）
撤制村、队集体资产的评估，必须由取得资产评估资格的评估机构进行。
受委托的资产评估机构应当依法对撤制村、队集体资产的价值进行评定和估算，并提出资产评估结果报告书。
受委托的资产评估机构开展对撤制村、队集体资产评估业务时，应当严格执行国家规定的有关收费标准。
第十二条 （撤制村、队集体资产评估结果的确认）
受委托的资产评估机构提出的撤制村、队集体资产评估结果报告书，应当按照权属关系提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。
在提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认之前，资产评估结果报告书应当报乡、镇集体资产管理部门审核，并由乡、镇集体资产管理部门按照权属关系向集体经济组织成员大会或者成员代表大会书面提出确认建议。
第十三条 （资产处置统筹基金）
撤制村、队集体资产经评估、确认后，应当按5％至10％的比例从资产总额中提取资产处置统筹基金（以下简称统筹基金），用于解决撤制工作中的遗留问题。
统筹基金由撤制村、队所在乡、镇人民政府指定的部门负责管理，实行专款专用。
本条第一款规定的统筹基金提取比例的具体幅度，由乡、镇人民政府根据本地区的实际情况确定。
第十四条 （撤制村、队集体资产处置方案的通过）
撤制村、队集体资产处置方案，应当报撤制工作领导小组审核同意，并经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过后方可实施。
第十五条 （撤制村、队集体资产处置中的分配对象）
撤制村、队集体资产处置中可以享受分配的对象是，自农业合作化至批准撤制之日期间，户口在村（队）、劳动在册且参加劳动累计3年以上（含3年）的集体经济组织成员。
第十六条 （撤制村、队集体资产处置中的分配依据）
撤制村、队集体资产处置中的分配，以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据。
参加劳动时间以年度为单位计算。不满6个月的按6个月计算，满6个月不满1年的按1年计算。
第十七条 （撤制村、队集体资产处置顺序）
在处置撤制村、队集体资产之前，应当进行当年收益分配。
当年收益分配应当严格按照有关分配政策执行。
第十八条 （撤制村集体资产处置中的分配兑现形式）
撤制村的集体资产，在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到村集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。
第十九条 （撤制队集体资产处置中的分配兑现形式）
撤制队的集体经济组织有条件继续组织生产的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到队集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。
撤制队集体资产总额较小，且队集体经济组织不具备组建新的经济实体条件的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当全部量化到队集体经济组织成员个人，并以货币形式兑现。
第二十条 （股权的收益、继承和转让）
撤制村、队集体经济组织成员个人依据本办法获得的股权，依法享有收益权，可以继承，也可以依法转让，但不得退股。
第二十一条 （原始股金及红利）
撤制村、队集体经济组织成员加入合作社的原始股金，应当按照股金原额退还。
原始股金的红利分配，可以按照股金原额10倍至15倍的比例，以现金方式兑现。
第二十二条 （土地补偿费的处置）
撤制队依法取得的土地补偿费，40％划归队集体经济组织所有，30％上缴村集体经济组织，30％上缴乡、镇集体经济组织。
撤制村依法取得的土地补偿费，50％划归村集体经济组织所有，50％上缴乡、镇集体经济组织。
按照本条第一款规定划归撤制队集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到队集体经济组织成员个人。
按照本条第二款规定划归撤制村集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到村集体经济组织成员个人。
按照本条第一款和第二款规定上缴村和乡、镇集体经济组织的土地补偿费，作为村和乡、镇集体经济组织公积金收入。
第二十三条 （公益事业项目补偿费的处置）
由撤制村、队和其他经济组织、个人筹资或者投资形成的农田基本设施、给排水管线、照明及广播线路等公益事业项目，其补偿费除按照其他经济组织和个人原实际出资额全额返回外，均界定为撤制村、队集体资产。
第二十四条 （村、队集体青苗、树木等补偿费的处置）
撤制村、队依法取得的青苗、树木补偿费，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。
第二十五条 （低值易耗品补偿费的处置）
撤制村、队取得的低值易耗品补偿费或者作价变卖款，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。
第二十六条 （乡、镇集体资产和其他资产的处置）
撤制村、队集体经济组织所属企业中的乡、镇集体资产，由乡、镇集体资产管理部门以股权形式代为持有。
撤制村、队集体经济组织所属企业中的非村、队集体资产的其他资产，企业应当单独列帐反映，并按照其占企业总资产的份额，滚动计算。
企业可以将乡、镇集体资产和非村、队集体资产的其他资产依法用于生产发展，但不得量化到村、队集体经济组织成员个人。
第二十七条 （资料的整理和保存）
撤制工作小组应当及时将有关撤制村、队集体资产处置的资料整理归档，并在撤制工作结束后移交乡、镇人民政府指定的部门保存。
第二十八条 （纠纷的协调和处理）
撤制村、队因资产界定、资产处置等引起纠纷的，由县、区或者乡、镇人民政府负责协调处理。
第二十九条 （经济实体）
村、队撤销建制后，原集体经济组织所属经济实体，在明确权属关系和依法改制为新的独立经济实体的基础上继续存在。
第三十条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市农业委员会负责解释。
第三十一条 （实施日期）
本办法自1996年9月1日起施行。



1996年7月17日