最高人民法院


最高人民法院关于执行《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》的有关问题的批复
1986年11月8日，最高人民法院

四川省高级人民法院：
你院川法研（1986）45号请示收悉。对请示的问题，经研究，答复如下：
一、对根据《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》起诉到人民法院的劳动合同纠纷案件，暂由人民法院的经济审判庭受理。
二、关于在制作法律文书时可以引用哪些法律、法规的问题，见我院给江苏省并抄送各省、自治区、直辖市高级人民法院的《关于人民法院制作的法律文书应如何引用法律规范性文件的批复》。
三、劳动合同纠纷案件的执行问题，适用《民事诉讼法（试行）》的有关规定。
此复

附一：四川省高级人民法院关于执行国务院《国营企业劳动合同制暂行规定》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》中有关问题的 川法研〔1986〕45号
最高人民法院：
最近，万县地区中级人民法院向我院请示：在国务院发布的《国营企业劳动合同制暂行规定》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》中，分别规定，“劳动合同双方发生劳动争议……对仲裁不服的，可以向当地人民法院起诉”；“被辞退的职工……申诉无效的，也可以向当地人民法院起诉”，对这类起诉到人民法院的案件，是按民事案件立案还是按经济合同纠纷立案？制作判决等法律文书时，引用什么实体法？在判决书发生法律效力后，需要强制执行时，如何实施强制执行？对此，我们研究认为：
一、当事人对劳动争议仲裁委员会的仲裁不服，或者被辞退后申诉无效依法向人民法院起诉的案件，属行政案件。受诉的人民法院应当按照1985年12月9日最高人民法院《关于加强经济审判工作的通知》第一条“关于人民法院经济审判的收案范围”的规定，以行政案件立案受理。案件审结后，应按照全国人大及其常委会制定的法律、法令和省人大及其常委会制定的地方性法规以及国务院制定的行政法规制作判决等法律文书。
二、人民法院审理的上述案件，一般属于确认之诉，只须对仲裁委员会的仲裁或国营企业辞退职工的决定作出肯定或否定的判决即可，勿须强制执行。如果涉及到给付内容，当事人逾期不履行的，则应按照民事诉讼法（试行）关于执行程序的规定办理。
以上意见当否？请批示。
1986年9月6日

附二：万县地区中级人民法院关于执行国务院关于国营企业劳动合同制和辞退违纪职工暂行规定中有关条款的请示 （86）法秘字第45号
四川省高级人民法院：
最近我们参加了地区行署召开的县（市）长会议，贯彻省长和专员会议精神。会上，着重研究了关于劳动制度改革问题，明确布置7、8、9三个月准备，10月份实行，会上传达了和法院工作有关的国务院两个暂行规定。
国务院《关于国营企业劳动合同制暂行规定》第六章第三十一条规定：“劳动合同双方发生劳动争议时，……由当地劳动行政主管部门仲裁，不服仲裁的，可以在仲裁书送达之日起十五日内向当地人民法院起诉”。
国务院《关于国营企业辞退违纪职工暂行规定》第五条规定：“被辞退的职工对企业做出的辞退处理不服的，可以在收到辞退证明书之日起十五日内向当地劳动人事部门或工会申诉，申诉无效的，也可以向当地人民法院起诉”。
据此，请示以下几点：
一、受理上述案件按民事案件立案还是按经济合同纠纷案件立案？在制作判决等法律文书时，引用什么实体法的法律条文？
二、在判决书发生法律效力后，需要强制执行时，如何实施强制执行？
三、国务院上述规定实行后，这方面的案件数量会逐渐增多，加上不断公布的新的单行法规定的行政案件，基层和中级人民法院的人力工作量的矛盾会更加突出，请上级法院予以考虑。
以上请予批示。
1986年8月4日


云南省文山壮族苗族自治州人民政府


文山州人民政府关于印发文山州人民政府重大经济政策审批制度的通知

文政发〔2009〕54号


各县人民政府，州直各委、办、局：
现将《文山州人民政府重大经济政策审批制度》印发给你们，请遵照执行。

二OO九年五月一日



文山州人民政府重大经济政策审批制度

第一条 为加强重大经济政策出台的审批工作，进一步规范决策程序，完善决策机制，提高决策水平，根据有关法律、法规，结合我州实际，制定本制度。
第二条 出台重大经济政策，以有关法律、法规和国家经济政策为依据，坚持总揽全局、统筹兼顾、实事求是，依法决策、科学决策、民主决策的原则。
第三条 本制度所称重大经济政策主要包括：
(一)区域经济发展政策；
(二)全州投资体制、财政体制、税费体制改革政策；
(三)全州重大产业布局、产业调控政策和产业专项规划；
(四)优势产业、特色产业发展扶持政策；
(五)涉及财政投入和税费减免的优惠政策；
(六)重大资源开发、调控政策，重大或特殊建设项目用地政策；
(七)重大环境保护政策；
(八)重要收入分配政策；
(九)重要涉外经济政策；
(十)其他重大经济政策。
第四条 州级有关部门根据有关法律、法规、国家经济政策和州人民政府要求，研究提出有关重大经济政策建议，并草拟文件。
部门在草拟重大经济政策文件过程中，应当组织有关方面专家进行充分论证，并征求县人民政府和州级其他相关部门、单位、企业的意见，广泛听取人大代表、政协委员和专家学者的意见。其中涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大政策事项，应当以适当方式向社会公布，或者召开听证会，广泛征求意见。
第五条 州级部门起草的重大经济政策文件，由主要负责人签署后上报州人民政府。州政府办公室收到文件后，交由州政府法制办进行合法性审查。必要时，交由州政府研究室进行可行性决策咨询论证。
第六条 州政府办公室根据州政府研究室、州政府法制办提出的意见进行修改完善，形成政策文件报批稿报送州人民政府分管领导。
需要再作协调的，由州人民政府分管领导或者其委托的州政府办公室领导作进一步协调。
第七条 报批稿经州人民政府分管领导签署意见，由常务副州长进行综合协调，统一各方意见后报州长同意，提请州人民政府常务会议审议。
提请州人民政府常务会议审议的报批稿，应当附有关情况说明。说明一般应当包括制定出台政策的必要性和可行性；政策实施后可能产生的正负面影响分析；相关法律、法规和政策依据；专家或者研究、咨询、中介机构的咨询论证意见；有关单位和公众的意见及其处理情况等内容。报批稿及其说明应当在会前按照规定时间分送参会人员。
第八条 州人民政府常务会议审议重大经济政策文件，必须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中州人民政府分管领导必须到会。州人民政府分管领导因故不能到会，除必须立即进行决策的紧急事项外，应当留待下次会议审议。法律、法规、规章有明确时限要求的，依照规定的时限作出决定。
州人民政府常务会议审议报批稿时，由州政府办公室或者主管部门的负责人作说明。
第九条 报批稿经州人民政府常务会议审议通过后，由州政府办公室商主管部门根据会议意见作进一步修改，形成重大经济政策文件签发稿，由州人民政府分管领导审核后报请州长签发，以州人民政府文件印发。
州人民政府重大经济政策出台后，根据该政策的特点和紧急程度，以及社会影响面、牵动面等情况，可以先进行试点，取得经验后再普遍执行。
第十条 州人民政府出台事关全州改革、发展、稳定大局的重大经济政策，应当及时向省政府报告。
有关重大经济政策，应当及时向州委常委会报告。需由州委、州政府联发的重大经济政策文件，按照规定程序报州委同意后印发。
第十一条 州人民政府重大经济政策的制定及执行情况应当及时向州人大及其常委会报告，并向州政协通报。
州人民政府重大经济政策除依法需要保密的外，应当以适当方式向社会公开。
第十二条 州政府办公室应当加强督促检查，确保政令畅通，确保政策落到实处。
州政府办公室和州直有关部门、直属单位应当完善政府信息网络系统，建立反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全州的政策执行情况跟踪反馈机制，畅通社情民意反映渠道，并根据所反馈的意见和建议，定期对政策执行情况进行评估，适时调整和完善政策。
第十三条 本制度自2009年5月1日起施行。