安徽省黄淮海平原农业综合开发建设资金管理办法
安徽省财政厅
安徽省黄淮海平原农业综合开发建设资金管理办法
省财政厅
为了加强黄淮海平原农业综合开发建设资金的管理，充分发挥资金效益，根据国务院国发［1988］80号《关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》精神，以及国务院办公厅国办发［1989］45号转发的《农业发展基金管理办法》和财政部［89］财农字16号《关
于农业发展基金使用管理的试行规定》的有关规定，结合本省情况，制订本办法。
一、本办法适用的范围
第一条 本资金管理办法适用的范围包括：
（1）中央财政拨给的黄淮海平原农业综合开发建设专项资金（包括有偿扶持和无偿支援的资金、以下简称黄淮海农业开发资金）；
（2）地方各级财政用于黄淮海农业开发的资金；
（3）地方各级政府多渠道筹集，交由财政部门管理，用于黄淮海农业开发的资金。
二、资金的筹集、管理、分配
第二条 黄淮海农业开发的资金投入，以农民为主体，国家适当扶持，多层次、多渠道地筹集资金。地方按中央财政投资额不少于1：1筹集配套资金。
地方配套资金的来源：
（1）省级耕地占用税收入；
（2）行署、市、县耕地占用税收入和其他各项农业发展基金；
（3）省、行署、市、县的财政资金相加，与中央财政资金相比，不足1：1的部分，由市、县政府从其他渠道筹集；
（4）在实施黄淮海农业开发项目中，农民投入的资金应作为配套资金；但农民投入的劳务，不能折抵配套资金。
第三条 黄淮海农业开发资金，由财政部门管理。专户存储，专款专用，配备专人办理业务。
第四条 本级财政预算内安排和上级财政预算内下拨的黄淮海农业开发资金指标，在“农业发展专项资金支出”科目中列支，按规定编报预、决算。预算内资金列支后，存入专户，与预算外的资金一并按财政厅财农字［1989］112号《安徽省农业发展专项资金会计制度（试行）
》的规定统一核算，编制年度预、决算，全面反映各级财政对农业的投人情况。
黄淮海农业开发项目建设竣工验收后，应按规定编报项目竣工决算。
第五条 黄淮海农业开发资金的分配。要按资金供应的可能性，确定投资计划，实行项目管理，按项目择优投入。财政部门根据农、林、水等主管部门提出经可行性论证后的项目建议，按照资金供应可能，本办法规定的资金使用范围和使用有偿资金的偿还能力，本着量入为出，不搞半
拉子工程，择优投入的精神，拟出本地区黄淮海农业开发长期和短期的项目投资计划，报经同级人民政府或黄淮海农业开发领导小组审定后（以下简称政府），按规定的权限和要求报经批准后实施。
第六条 黄淮海农业开发资金的拨付。投资计划确定后，省财政厅按照中央资金到位、耕地占用税进度、配套资金筹集和项目实施进度等情况，分期分批经过行署、市确定对各市、县的拨款数额。市、县财政局根据省分配的资金指标，连同本级配套资金，提出落实到项目的资金使用计
划，报经市、县政府、行署、市财政局审查同意，省财政厅审核符合规定后，签订使用资金的经济责任合同，拨付资金。
市县按可用资金数额和各区、乡（单位）项目实施情况，确定对各项目的拨款数额，与区、乡财政所或项目主管部门签订使用资金的经济责任合同，拨付资金。项目实施单位对黄淮海农业开发资金，应按照规定的会计制度单独核算。财政部门对各项目的资金使用要严格把关，加强监督
，防止被挪用、浪费。应控制10－20％的投资，待工程竣工验收、财务结算后再拨付。有条件的地方，要实行报帐拨款的办法。
使用资金的经济合同，应明确规定双方的责任。财政部门应按规定拨款。项目实施单位（区、乡或项目主管部门）应承担下列责任：（1）按规定的范围使用资金；（2）按规定完成项目建设进度和质量、效益指标；（3）按期归还有偿资金。
第七条 黄淮海农业开发资金与银行的农业开发专项贷款，应统筹安排，配合使用，但不要每个项目都按统一比例搞财政资金与银行贷款的“拼盘”。贷款的发放，按银行的贷款管理办法办理，财政部门不承担统借统还或信用担保。
三、资金的使用原则和使用范围
第八条 黄淮海农业开发资金，是财政支援农业生产、引导农民增加农业投入的资金。使用原则，以增加粮、油、棉、肉产量，增强农业发展后劲为主要目标；以改造中低产田，开垦宜耕荒地，推广应用农、林、水科技成果为主要内容；因地制宜，综合开发；择优投入，集中使用；力
求开发一片，成效一片。使用范围，限于经批港开发的项目区内改造中低产田、开垦宜耕荒地的下列生产建设支出：
（1）为开垦宜耕荒地、改造中低产田购买的农机、油料等补助费；
（2）农田水利建设和水土保持工程补助费（包括打井、修建小型水库、排灌站等），已建成的大中型水利工程的渠系配套工程补助费，经国家批准的省际边界排灌水利工程补助费；
（3）建设农田防护林、水源涵养林、水土保持林、薪炭林，以及为植树造林服务的种子、苗木、苗圃生产设施补助费；
（4）推广应用农、林、水科技成果的技术培训，试验、示范区补助费；
（5）培育优良品种必需的生产设施建设、良种试验、示范补助费；
（6）改良草场的机械作业和种籽补助费；
（7）县以下（不包括县）农、林、水技术服务站必需购置的小型仪器设备补助费；
（8）利用银行贷款进行农业开发的贴息补助；
（9）地方各级领导小组办公室必需的业务活动费补助，由省按地方配套资金数额1％的比例统一提取安排使用。行署、市、县和项目主管部门不得另行提取；
（10）经国家农业发展基金管理领导小组批准的其他支出。
第九条 下列各项支出不准在黄淮海农业开发资金中列支：
（1）新建大中型水库和大江大河防洪工程投资，以解决城市生活、工业用水为主的水利工程建设投资；
（2）农口各系统新建岛、站、所、“中心”的投资；
（3）修建楼堂馆所等非生产性建设支出；
（4）任何单位的机构、人员经费；
（5）企业和公司的流动资金（包括储备资金）、股金和亏损补贴；
（6）支农工业的投资；
（7）各种价格补贴：
（8）农副产品深加工投资；
（9）应由正常的基本建设投资、事业费和其他经费安排的支出；
（10）弥补财政赤字。
第十条 在资金使用中，各级政府和领导小组，应支持财政部门加强财务监督，经常检查资金使用情况。如有违犯本办法规定或挪用资金的，谁准许的，谁负责追回，追不回的，相应扣减或停止投款，并根据情况，追究责任。
四、有偿扶持资金的回收
第十一条 国家财政对黄淮海农业开发的投资，实行无偿支援和有偿扶持相结合的办法。
省对市、县的投资，除另有规定者外，按总额的50％回收。市、县投资总额的回收比例可适当提高，但最高不超过60％。对各项目，可按效益情况，有区别地确定回收比例。对仅有社会效益、生态效益的非经营性项目，原则上实行无偿支援；对于有直接经济效益的生产经营项目，
原则上实行有偿扶持，定期回收；对于既有社会效益、生态效益，又有直接经济效益的项目，可视其经济收入高低，确定有偿和无偿投资的比例，部分定期回收。各市、县按项目确定的回收资金总额，不得低于借用上级的有偿资金。回收的资金，应首先归还到期的借用上级的有偿资金，其
余部分作为本级黄淮海农业开发资金，继续滚动使用。
第十二条 有偿扶持资金的回收期限。省对各市、县，除另有规定者外，自借款之年起，从第五年开始，按2：4：4的比例，分三年回收。按期归还的一律不收资金占用费。到期不还的，从财政应拨的预算资金中扣还，并按逾期时间，加收与银行贷款利息相同的资金占用费。市、县
对项目实施单位，可按照项目见效快慢，实事求是地分别确定回收期限，但总的回收不得迟于上级规定的期限。
第十三条 使用有偿资金，应本着谁用钱、谁还帐，谁受益、谁负担的原则切实落实还款责任和还款措施。对不愿承担还款责任，或还款措施不落实的地区和项目实施单位，财政部门不予拨款。
五、附 则
第十四条 本办法由财政厅负责解释。
第十五条 本办法从下发之日起执行。其他有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
1991年5月16日
兰州市道路货物运输服务管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令(第7号)
《兰州市道路货物运输服务管理办法》已经2005年5月10日市政府第8次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。
市长 张津梁
二○○五年六月二十八日
兰州市道路货物运输服务管理办法
第一章 总则
第一条 为了维护道路货物运输服务市场秩序，规范道路货物运输服务经营行为，促进道路货物运输健康发展，保护道路货物运输服务经营者及其服务对象的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《甘肃省道路运输管理条例》及有关法律法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内道路货物运输服务的经营和管理。
第三条 本办法所称道路货物运输服务（以下简称货运服务），是指为道路货物运输服务提供相关服务的下列经营活动：
（一）货运代理、货物托运、货运配载、货运站综合服务、货运信息、搬家运输等业务；
（二）货物仓储、理货、中转、包装等货物运输的辅助业务；
（三）公路和铁路、航空、水路联运服务及货运机动车停车场经营等业务；
（四）交通物流服务。
第四条 市交通行政主管部门是全市货运服务的行政主管部门。
市交通行政主管部门所属的市公路运输管理处（以下简称市运管机构）具体负责货运服务的日常管理工作。
公安、工商、税务、物价、城管等部门应当按照各自的职责权限，协同做好货运服务管理工作。
第五条 货运服务实行统筹规划、合理布局、多家经营、统一管理、公平竞争的原则。
政府鼓励市内外各类市场经济主体在本市投资建设和经营货运站、货运服务信息网络和其他货运服务业务。
第六条 交通行政主管部门、运管机构和其他相关行政管理部门的工作人员，在货运服务管理工作中应当严格履行自己的法定职责、履行承诺制度，坚持依法管理、文明执法。在对货运服务行使管理职权、进行检查时，应当主动出示行政执法证件；对不出示相应行政执法证件的，货运服务经营者可以拒绝检查并及时向有关部门反映。
市运管机构应当支持、引导建立货运服务市场信息服务体系，为货运服务经营承托双方提供业务指导和信息咨询，并根据需要开展其他相关服务活动。
市交通行政主管部门和市运管机构应当认真受理货运服务经营者和服务对象的投诉，帮助他们解决实际困难和有关问题。
第二章 基本管理
第七条 货运服务实行经营许可证制度并对经营许可证实行年度审验。
市运管机构具体负责许可证的核发和年度审验工作。
第八条 经营货运服务，应当符合国家规定的道路运输业户开业技术经济条件：
（一）有固定的办公及经营场地，租用场地经营的，应有合法有效的租用合同；
（二）有与业务量相适应的流动资金及合法有效的资信证明；
（三）有经专业培训并取得上岗资格的从业人员；
（四）有健全的组织机构和完善的内部管理制度。
第九条 货运综合服务站的建设布局和货运机动车停车场设置，应当符合城市规划，不得占用道路设施。
货运综合服务站的规模、设施、设备、机构、人员等，应当依据货运量大小予以确定，并符合国家交通部关于站级建设标准的要求。
第十条 从事搬家运输服务，应当有固定的办公场所、相对固定的工作人员、与业务相适应的车辆和搬运工具。
第十一条 申请从事货运服务经营，应当向运管机构提出书面申请并提交相关资料，运管机构应当在收到申请之日起十五日内进行审核，对符合条件的予以核准并发给经营许可证；对不符合条件的不予批准并书面说明理由。
第十二条 申请经营汽车货运站、中外合资运输服务企业、跨省联运等业务，由市运管机构统一受理审核，符合条件的，按有关规定程序报批。
第十三条 货运服务经营者扩大经营范围、合并、分立、迁移、变更服务项目或者停业、歇业，应当按下列规定办理相关手续：
(一) 合并或者分立的，由原经营机构提出合并或者分立的书面申请，经运管机构核准后，收回原经营许可证，核发新证；
(二) 迁移新址的，提前30天向运管机构提出迁址申请，经核准后，由经营者在原址公告；
(三) 新增或改变服务项目的，由经营者向运管机构提出申请，经核准后，在经营许可证上加注新增或改变的经营项目；
(四) 停业或歇业的，提前30天向运管机构提出申请，申请暂停营业的写明暂停时间，申请歇业的随歇业申请同时交回经营许可证，经运管机构审核同意，由经营者提前30天在原址公告。
第十四条 外地货运服务经营者在本市设立分支机构，应当按照本办法规定的条件和程序办理开业手续。
外地货运服务经营车辆以本市为基站从事货运服务的，其经营者应当向运管机构登记备案。
第十五条 货运服务经营者在货主受到损失需要赔偿时，应当先行赔偿，再向责任人追偿。
货运服务经营者应当具有与其经营范围、经营规模相适应的事故赔偿预备金。
第十六条 禁止下列行为：
(一) 未取得经营许可证经营货运服务；
(二) 涂改、伪造、倒卖或者转让经营许可证；
(三) 单位或者个人用非经营性车辆及其他设施从事经营性货运服务；
(四) 转借、倒卖、伪造运输票据；
(五) 强行代办货运服务业务；
(六) 强行指定承运人。
客运车辆除运载旅客在规定范围内自带的行李外，不得承运货物或者从事其他货运服务。
第三章 经营管理
第十七条 货运服务经营者应当按照经营许可证批准的经营范围、经营方式、经营种类及经营项目从事经营活动。
货运服务经营者应当建立经营事项登记制度，将经营活动中的各种事项登记在册，做到原始记录齐全、业务手续清楚，并按期按要求报送相关资料报表，按规定参加运管机构的年度审验。
第十八条 货运服务票据应当使用税务部门监制的统一票据。
第十九条 货运服务经营活动的各方当事人应当订立合同，规范各方行为；大宗货运、长期固定货运和长途货运必须签订书面合同。
第二十条 货运服务经营者对特种货物、危险货物、限运货物和凭证运输货物的运输提供服务时，应当按照国家相关规定查验有关证明并严格执行国家有关技术规范；对不能出具有效证明的，不得提供服务。
第二十一条 货运服务经营者进行货运配载，应当遵守下列规定：
(一) 优先为零担、快运线路营运车辆配载货物；
(二) 为空车配载货物时，查验车主各项证件和车辆技术条件，不得为必备证件不全和车辆技术条件达不到规定要求的车辆配载货物；
(三) 按车辆标记吨位配载，不得超高、超宽、超长；
(四) 集零为整货物配载限在同一线路；
(五) 不得为客运车辆和无营运证的货运车辆配载货物。
第二十二条 货运服务经营者在从事货运信息咨询业务时，所提供信息应当准确及时、资料应当翔实可靠，并对所提供的信息负责。
禁止提供虚假信息。
第二十三条 货运服务经营者应当按照有关规定和技术规范进行仓储、理货、中转、包装作业，货物存放应当按照货物的性质分类。
第二十四条 货运站综合服务经营者应当遵守下列规定：
(一) 服务功能完备，服务标志完整醒目；
(二) 站务作业程序健全，运行组织严密；
(三) 在醒目位置设置公示牌，及时公布货运线路、班期及到达站、中转站；
(四) 建立健全防火、防盗、站容站貌管理、卫生、治安等管理规章制度和管理组织。
第二十五条 货运受理、货运辅助和联运服务经营者应当进入货运站进行经营活动。
进入货运站的货运服务经营者应当规范经营，服从运管机构和货运站管理人员的管理。
货运站综合服务经营者不得接纳未取得经营许可证的非法货运服务经营者和无营运证车辆进站经营。
自用货运站不得接纳本单位以外的货运服务经营者和车辆进站经营。
第二十六条 经运管机构核准，有条件的货运服务经营者可以在大型商品交易市场和货物集散地设立分支机构，开展货运服务业务。
运管机构应当在大型商品交易市场和货物集散地设立管理站点，管理货运服务经营秩序。
第二十七条 货运服务经营者需设立分支机构或业务代办点的，应当具备相应条件并向运管机构提出申请，经批准后方可设立；分支机构或业务代办点应当在醒目位置悬挂批准文件。
未经批准，货运服务经营者不得在其经营场所之外设立收货点或接货点。
第二十八条 运管机构应当帮助指导搬运装卸从业者成立相对稳定的自律性组织。
货运站或者市场经营管理者应当对搬运装卸工人进行必要的业务培训及经常性的安全教育。
第二十九条 遇有抢险、救灾、战备以及突发公共卫生事件等紧急情形时，货运服务经营者应当按照交通行政主管部门的统一调度，按期完成政府下达的相关物资运输任务。
第四章 法律责任
第三十条 违反本办法规定的下列行为,由运管机构按照管理权限,依照《中华人民共和国道路运输条例》、《甘肃省道路运输管理条例》的相关规定分别予以处罚：
(一) 未取得经营许可证从事货运服务的；
(二) 不按经营许可证批准的范围、方式、种类及项目经营的；
(三) 不接受许可证年度审验的；
(四) 涂改、伪造、倒卖和非法转让经营许可证的；
(五) 为无有效证明的限运货物和凭证运输货物的运输提供服务的；
(六) 货运站接纳无营运证车辆进站经营的。
第三十一条 货运服务经营者违反本办法规定，未经核准擅自合并或者分立的，由运管机构责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上5000元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由运管机构责令其停止违法行为，处以1000元以上3000元以下的罚款；情节严重、应当给予治安处罚的，由公安机关依照治安管理处罚的相关规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
(一) 强行代办货运服务业务的；
(二) 强行指定承运人的；
(三) 客运车辆承运货物或者从事其他货运服务的；
(四) 未按交通行政主管部门的统一调度完成抢险、救灾、战备及突发公共卫生事件等紧急货运任务的。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由运管机构责令限期改正，处以1000元罚款：
(一) 自用货运站接纳本单位以外的货运服务经营者和车辆进站经营的；
(二) 货运站接纳未取得经营许可证的货运服务经营者进站经营的；
(三) 货运服务经营者擅自设立分支机构或者业务代办点的；
(四) 货运服务经营者在其经营场所之外擅自设立收货点、接货点的；
(五) 以本市为基站从事货运服务的外地货运服务经营车辆，其经营者未向运管机构登记备案的；
(六) 货运服务经营者为客运车辆或者无营运证的车辆配载货物的。
第三十四条 货运服务经营者违反本办法规定，擅自迁移经营场所的，由运管机构责令限期补办手续，并处以500元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定的其他行为，由运管机构或有关行政管理部门在各自法定职责权限内，依照有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚。
第三十六条 当事人申请办理货运服务经营有关事项，有关行政主管部门和管理机构在规定的期限内不予办理也不予答复的，以及受罚当事人对交通行政主管部门和运管机构依照本办法作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十七条 交通行政主管部门和运管机构的工作人员在货运服务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 货运服务经营活动中的涉外事务，依照国家有关规定执行。
第三十九条 本办法自2005年8月1日起执行。