宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府关于印发银川市行政复议调解工作暂行规定的通知

银政发〔2009〕137号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市行政复议调解工作暂行规定》已经市人民政府第39次常务会议讨论通过，现印发给你们，遵照执行。

二OO九年九月四日

银川市行政复议调解工作暂行规定

为进一步发挥行政复议制度的作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和推进各级行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号）以及全区行政复议工作会议精神，结合我市行政复议工作实际，特制定本暂行规定。

第一条 本暂行规定所称行政复议调解，是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，在查明事实、分清是非、不违背法律和损害国家利益、公共利益及他人合法权益的基础上，积极进行协调，引导当事人自行和解或者达成调解协议，从而有效化解行政争议的行政复议案件处理方式。

第二条 本暂行规定适用于本行政区域内各级行政复议机关在办理行政复议案件过程中开展的调解工作。

第三条 行政复议机关应当积极探索有效化解行政争议的新途径，建立健全行政复议与调解相结合的工作机制，努力实现定纷止争、案结事了。

第四条 在作出行政复议决定前，行政复议机关应当通过听证、证据核实、公开调查等方式积极为行政复议当事人自行和解创造条件。

第五条 当事人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机关提交书面和解协议，和解内容不违背法律、法规规定，不损害社会利益和他人合法权益的，行政复议机关应当允许。

第六条 行政复议调解应当遵循以下基本原则：

（一）自愿平等原则。开展行政复议调解应当充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解方案或条件；在调解过程中，各方当事人应平等协商，真诚交换意见，以达到和解的目的。

（二）合法原则。行政复议调解不得违反法律、法规、规章的禁止性规定，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。

（三）诚信原则。参加调解的各方当事人应当诚实守信，促成案件合理解决，并自觉履行调解协议。

（四）调解与决定相结合原则。当事人不愿意调解、调解未达成协议、调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定，不得久拖不决。

第七条 有下列情形之一的行政复议案件，行政复议机关可以进行调解：

（一）涉及自由裁量权行使的案件；

（二）涉及行政赔偿或行政补偿的案件；

（三）法律法规规定可以调解的其他案件。

第八条 对于专业性较强或者重大复杂的行政复议案件，行政复议机关可以邀请有关专家或者社会组织参与调解。

第九条 行政复议机关主持调解行政复议案件，应当按照下列程序进行：

（一） 查明案件事实；

（二） 征求是否同意调解的意见；

（三） 分清是非责任，进行沟通协调；

（四） 促成双方达成调解协议；

（五） 审查调解协议内容；

（六） 终止行政复议审理。

第十条 在调解过程中，行政复议当事人可以自行提出调解方案，行政复议机关也可以主动提出调解方案供当事人协商时参考。

第十一条 调解期间不计入行政复议审理期限。调解的期限为10日，自双方同意进行调解之日算起。调解不成或者当事人一方不愿意继续调解的，应当在法定期限内作出行政复议决定。

第十二条 当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。行政复议调解书应加盖行政复议机关印章，经双方当事人签字，即具有法律效力。调解书应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名或名称，法定代表人姓名、职务；

（二）行政复议请求、事实和理由；

（三）调解结果；

（四）其他需要约定的事项。

第十三条 调解书有下列情形之一的，行政复议机关不予认可：

（一）违背法律、法规、规章等强制性规定的；

（二）损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的；

（三）违背社会风俗和社会公共道德的；

（四）违背当事人真实意愿的；

（五）其他依法不予认可的情形。

第十四条 当事人自行和解或者达成调解协议后，申请人不履行协议的，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行协议的，行政复议机关或者上级行政机关应当责令其限期履行，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
第十五条 本规定自2009年 10月1日起施行。


海南省


海南省企业债券评级办法



一、评级机构：海南省企业信用评级委员会（以下简称评委会）
二、评级范围：凡企业在海南省境内公开发行债券，必须经过评委会评定债券信用等级，待评级结果公布后方可正式发债。
三、评级主要内容：
抵押债券评级主要内容：抵押比例（用于此次抵押的抵押品在评级时的市场价值与债券计发行面额之百分比），偿付本息能力。
担保债券评级主要内容：担保机构或担保比例（用于此次担保的担保品在评级时的市场价值与债券计划发行面额之比），偿付本息能力，预期效益。
四、评级计分标准：
设定每项评级主要内容及以下各项内容的分值，总分值满分为100分。
五、债券信用等级
先根据评级计分标准评出债券所得总分值，再根据总分值为债券定级。债券信用等级分为：
特级 ＡＡＡ≥95分
一级 ＡＡ≥90分
二级 Ａ≥85分
三级 ＢＢＢ≥78分
四级 ＢＢ≥70分
五级 Ｂ≥60分
六级 Ｃ＜60分
六、评级程序
1．受理发债企业申请；
2．签订委托债券信用评级合同书；
3．向发债企业收集有关资料；
4．现场调查、取证、分析测定；
5．撰写评级报告；
6．评委会论证并定级；
7．征求发债企业意见；
8．最终评等级并公布，给发债企业颁布等级证书。
七、评级结果刊登在《海南日报》上，评级结果当次有效，全省有效。
八、评委会应本着公正性、科学性、权威性的原则，按照评级计分标准，独立自主地进行评级工作。
九、发债企业应如实向评委会报送有关资料，对提供失实和虚假资料的企业，评委会拒绝为其债券评级；已经评定的，宣布无效，若企业已开始发债，评委会应令其立即停止发行。
十、债券信用评级为有偿服务，评委会按照经物价部门批准的收费标准收费。

附：企业债券评级计分标准
抵押债券：
若用作此次抵押的抵押品在评级时的市场价值，相当于计划债券面额的百分比（以下简称抵押比例）为：
表1：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
抵 押 品 名 称 | 一年 | 每长一年
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－
房地产 | ≥130 | ＋20
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－
机器设备 | ≥150 | ＋50
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－
有价证券 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
抵 押 品 名 称 | 一年 | 每长一年
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－
国库券、保值公债 | ≥120 | ＋10
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－
中央政府发行的其他债券 | ≥125 | ＋15
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－
专业银行债券 | ≥125 | ＋10
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－
其他金融机构债券 | ≥130 | ＋15
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－
企业债券（不含金融债券） | ≥140 | ＋20
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－
股票 | ≥200 | ＋20
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
则抵押部分得满分50分。
若抵押比例达不到表1所列标准，则按下列计分标准计分。
一、抵押：
最高分为50分，在表1所列抵押比例基础上，按表2所列标准减分。
表2：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
抵 押 品 | 每减1分降低抵押比例百分点
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－
房地产 | 4
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－
机器设备 | 4
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－
有价证券 |
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－
国库券、保值公债 | 2
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－
中央政府发行的其他债券 | 2．5
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－
专业银行债券 | 2．5
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－
其他金融机构债券 | 3
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－
企业债券 | 4
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－
股票 | 5
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二、发行单位偿还本息能力
此部分以50分为满分计分。
1．盈利偿还能力（10分）
税后利润＋折旧
＝－－－－－－－×100％
负债总额
达到30％者为满分，每减少3个百分点减1分。
2．资产偿付能力（10分）
负债总额
＝－－－－－－－－－－－－×100％
全部资产－待处理财产损失
低于或等于70％者为满分，每增加3个百分点减少1分。
3．自有资金（资本）偿还能力 （10分）
自有资金（资本）
＝－－－－－－－－－－－－－×100％
负债总额＋自有资金（资本）
达到30％者为满分，每少2个百分点减1分。
4．长期债务负担（10分）
长期负债 ＝－－－－－－－－－－－－－×100％
全部资产－待处理财产损失
低于或等于30％者为满分，每增加3个百分点减1分。
5．资金筹措与调剂能力，包括：
得到政府和上级主管单位资金援助的可能性：与开户金融机构的关系（若是金融企
业，则是与中央银行和同业的关系）。
三、总分计算方法：
企业对外担保情况：以前所发未偿债券的抵押或担保情况。
将抵押得分加上偿付本息部分得分构成抵押债券总分。
说明：
1．以房地产为抵押时，可根据抵押品是房产还是地产，房地产所在地段酌情调整抵押比例要求。
2．以机器设备为抵押时，机器设备残存使用年限应长于债券期限。并可根据机器设备残存使用年限的长短适当调整抵押比例要求。
3．以有价证券为抵押时，有价证券必须是可以转让的，且其待偿年限应长于或等于债券期限。
4．以股票为抵押时，可根据对不同股票未来价格的预期，适当调整抵押比例要求。
本计分标准适当用于一次付息债券。若发行分次付息债券，由评委会在本计分标准基础上作适当修改补充后，对债券评级。
担保债券：
一、专业银行担保债券，其信用等级统为ＡＡＡ级。
二、新开发企业债券。
新开发企业是指新成立的，受政府委托进行区域开发的企业。
（一）担保 （75分）
1．省财政担保，担保部分得65分，市县财政担保得60分。
2．其他金融机构担保，其担保部分得分应为担保单位信用等级分×75％。
（二）预期效益 （25分）
1．财务净现值 （5分）
财务净现值：指项目在计算期内，各年的净现金流量，根据部门的基准收益率折现到基准年的现值之和。
净现金流量＝现金流入－现金流出
现金流入：指产品销售收入，回收固定资产余值，回收流动资金。
现金流出：指固定资产投资、流动资金经营成本、技术转让费。
大于零者为满分，等于零者为3分，小于零者为2分。
2．投资利润率 （5分）
年利润总额或年平均利润总额
＝－－－－－－－－－－－－－×100％
总投资
高于行业平均利润者为满分，等于者为3分，低于者为2分。
3．投资回收期 （5分）
累计现金流量开
＝〔 〕－1＋
始出现正值年份
上年累计净现金量的绝对值
－－－－－－－－－－－－－×100％
当年净现金流量
低于行业基准回收期者为满分，等于者为3分，高于者为2分。
4．借款偿还期 （5分）
借款偿还后开始
＝〔 〕－1＋
出现盈利年份
当年应偿还的借款额
－－－－－－－－－－－×100％
当年可用于还款的收益额
低于同行业同规模企业平均偿还期者为满分，等于者为3分，低于者为2分
5．管理人员素质 （5分）
高5分，一般3分，差1分
（三）总分计算方法：
将担保部分得分加上发债企业预期效益部分得分即是开发企业债券总分。
三、一般企业债券：
（一）担保 （50分）
1．省财政担保，担保部分得45分，市县财政担保，担保部分得40分。
2．其他金融机构担保，其担保部分得分应为担保单位信用等级分×50％。
（二）发债单位偿付本息能力 （50分）
1．盈利偿付能力 （10分）
税后利润＋折旧
＝－－－－－－－×100％
负债总额
达到30％者为满分，每降低3个百分点减1分。
2．资产偿付能力 （10分）
负债总额
＝－－－－－－－－－－－－×100％
全部资产－待处理财产损失
低于或等于70％者为满分，每增加3个百分点减1分。
3．自有资金（资本）偿付能力 （10分）
自有资金（资本）
－－－－－－－－－－－－－×100％
负债总额＋自有资金（资本）
达到30％者为满分，每降低3个百分点减1分。
4．长期债务负担 （10分）
长期负债
＝－－－－－－－－－－－－×100％
全部资产－待处理财产损失
低于或等于30％者为满分，每增加3个百分点减1分。
5．资金筹措与调剂能力 （10分）
此项指标主要包括：得到政府和上级主管单位资金援助的可能性；与开户金融机构的关系（若是金融企业，则是与中央银行和同业的关系）；企业对外担保情况。
（三）总分计算方法：
将担保部分得分加上偿付本息能力部分得分即是一般企业债券总分。
四、工商企业财产担保债券：
（一）若工商企业以财产担保，并且担保比例（用于此次担保的担保品在评级时的市场价值与计划发债面额的百分比，下同）为：
表3：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
担 保 品 种 类 | 一年 | 每长一年
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－
房地产 | ≥150 | ＋30
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－
机器设备 | ≥160 | ＋60
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－
有价证券 | |
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－
国库券、保值公债 | ≥130 | ＋15
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－
中央政府发行的其他债券 | ≥135 | ＋20
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－
专业银行债券 | ≥135 | ＋15
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－
企业债券 | ≥260 | ＋30
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－
股票 | ≥230 | ＋30
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－
其他金融机构债券 | ≥140 | ＋20
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
则担保部分得50分。
若工商企业以财产担保，但担保比例达不到表3所列标准，则按下列计分标准计分：
表4：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
担 保 品 |每减1分降低担保比例百分点
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－
房地产 | 4
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－
机器设备 | 4
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－
国库券、保值公债 | 2
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－
中央政府所发其他债券 | 2．5
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－
专业银行债券 | 2．5
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－
其他金融机构债券 | 3
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－
企业债券 | 4
－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－
股票 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（二）偿付本息能力 （50分）
内容同抵押债券“偿付本息能力”部分。
（三）总分计算方法：
债券总分为担保部分得分与偿付本息能力得分之和。
五、若工商企业以未来收益为担保，则按下列标准计分。
（一）担保 （50分）
在债券期限内，担保企业用作此次担保的收益之和达本次债券计划发行面额的200％时为满分50分，每减少5个百分点，减1分。
（二）偿付本息能力 （50分）
内容同抵押债券“偿付本息能力”部分。
（三）总分计算方法：
担保债券的总分等于担保部分得分加偿付本息能力部分得分。



1991年1月1日