江苏省南通市人民政府


通政发〔2003〕65号


市政府关于印发《南通市农村村民最低生活保障办法》的通知



各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《南通市农村村民最低生活保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○三年八月八日




南通市农村村民最低生活保障办法

第一章 总 则
　　

　　第一条　为保障本市农村村民基本生活，促进农村经济建设和社会进步，维护农村稳定，根据国家和省有关要求，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村村民最低生活保障制度，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村村民实行救助的制度。
　　第三条　实施农村村民最低生活保障制度应当遵循以下原则：
　　（一）保障基本生活；
　　（二）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；
　　（三）对农村常住村民实行全面覆盖；
　　（四）属地管理；
　　（五）公开、公正、公平。
　　第四条　农村村民最低生活保障制度实行县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）负责制。
　　市民政部门负责全市农村村民最低生活保障的管理和监督工作。县（市）区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）具体负责本辖区农村村民最低生活保障的审批管理工作。
村（居）民委员会受乡镇政府（街道办事处）的委托，承担农村村民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。
　　第五条 县（市）区、乡镇财政部门应当保证农村村民最低生活保障资金按时到位；农村工作、统计、监察、审计、卫生、教育、公安、计生、税务、工商、物价、国土、广电、供电、供水等有关部门和单位应当在各自的职责范围内做好农村村民最低生活保障的有关工作。
　　第六条 县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）应当完善农村村民最低生活保障服务机构，充实必要的工作人员。村（居）民委员会应当配备兼职低保工作人员。
　　第七条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。


第二章 保障对象


　　第八条 本市常住农村的村民，共同生活的家庭成员年人均收入低于年农村最低活保障标准的，均可申请享受最低生活保障待遇。
　　前款所称家庭成员是指共同生活，具有法定赡养、抚养和扶养关系的人员，主要包括：
　　（一）夫妻；
　　（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
　　（三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；
　　（四）兄、姐与父母双亡或父母无力扶养的未成年的弟、妹；
　　（五）父母与丧失或部分丧失劳动能力，以及在校就读无独立生活能力和条件的子女。
　　第九条 农村村民有下列情形之一的，不列入保障范围：
　　（一）在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；
　　（二）法定赡养人、扶养人、抚养人有赡养、扶养、抚养能力，但未履行赡养、扶养、抚养义务的；
　　（三）除住房等基本生活必需品外，家庭拥有的非生产性设施、物品，按变现后计算，人均值为当地年最低生活保障标准5倍以上的；
　　（四）有参与赌博、吸毒、嫖娼等违法行为的；
　　（五）违反《江苏省人口与计划生育条例》规定生育的人员；
　　（六）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
　　第十条 农村村民家庭年收入为家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：
　　（一）各项农副业收入、务工及其他劳动收入（具体测算口径由县（市）区民政部门会同农办、统计等部门联合确定）；
　　（二）继承、接受赠与及利息、红利、有价证券、彩票中奖收入；


　　（三）养老金、赡养费、扶养费、抚养费；
　　（四）家庭成员的财产性收入，包括房屋租金、出售财物、集体分红等收入；
　　（五）其他应当计入的家庭收入。
　　下列收入不计入农村村民家庭年收入：
　　（一）优抚对象按国家规定享受的抚恤金、补助金和护理费；
　　（二）在校学生的各类助学金、奖学金；
　　（三）独生子女费；
　　（四）家庭成员向非共同生活的亲属依法支出的赡养费、抚养费会、扶养费；
　　（五）政府给予作出特殊贡献的人员的奖励金；
　　（六）其他不应当计入的收入。


第三章　审批程序


　　第十一条 农村村民申请最低生活保障待遇，按下列程序办理：
　　（一）由户主向所在地村(居)民委员会提出书面申请，并提交家庭年收入证明及其他相关材料；
　　（二）村(居)民委员会对申请人所提供的有关情况进行调查核实，将符合条件的申请人名单在村务公开栏公示7天，无异议的填写《南通市农村村民最低生活保障待遇审批表》，经集体讨论后，盖章上报乡镇人民政府（街道办事处）；
　　（三）乡镇人民政府（街道办事处）对村(居)民委员会报送的材料进行审核，并对申请对象的家庭经济状况和生活水平进行调查，对符合条件的，集体讨论并签署审核意见，报送县（市）区民政部门；
　　（四）县（市）区民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）报送的材料进行审核，认为符合条件的，同时在乡镇人民政府（街道办事处）和村张榜公示5天，无异议的，发给《南通市农村村民最低生活保障金领取证》。
村（居）民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县（市）区民政部门对经审查不符合条件的，应当及时书面通知申请人，并说明理由。
农村村民最低生活保障每年1月、7月各审批一次。
　　第十二条 在法定劳动年龄段、未丧失劳动能力的村民，在享受最低生活保障期间，应当参加村组织的每月1天的公益性社会劳动。
　　第十三条 对享受最低生活保障待遇的对象每半年至少进行一次全面核查，实行动态管理。
享受农村村民最低生活保障待遇的家庭收入发生变化的，应当及时按原审批程序办理低保待遇的增、减、停手续。
享受最低生活保障待遇的农村村民居住地发生变化的，应当持有关证明材料到审批机关办理最低生活保障待遇关系转移手续。
　　第十四条 县（市）区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当将有关农村村民最低生活保障的政策规定、申报审批程序、投诉电话等向社会公布，接受社会监督。
　　第十五条 对不符合条件骗取最低生活保障待遇的，任何人都有权向民政部门举报，经调查属实的，收回其《南通市农村村民最低生活保障金领取证》，并追缴此前已享受的待遇。


第四章　保障待遇


　　第十六条 农村村民最低生活保障标准由县（市）区民政部门会同农村工作、财政、统计、物价等部门制定，经本级人民政府批准并报上级人民政府备案后公布执行。
农村村民最低生活保障标准的确定和调整，应当综合考虑下列因素：
　　（一）当地农村村民实际生活水平；
　　（二）维持基本生活水平所必需的费用；
　　（三）经济发展水平和财政状况。
　　第十七条　农村村民最低生活保障对象，根据下列不同情况享受保障待遇：
　　（一）家庭人均年收入低于当地农村村民最低生活保障标准的，实行差额补助；
　　（二）暂不符合"五保"供养条件的孤寡老人，其保障标准在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加20％；
　　（三）持有残疾证的保障对象本人，其保障标准在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加20％；
　　（四）曾被评为市级以上劳动模范、先进工作者的保障对象本人，其保障标准在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加20％；
　　（五）保障对象为单身人员或70周岁以上的老年人的，其保障标准在当地农村最低生活保障标准的基础上增加10-20％；
　　（六）保障对象为少数民族的，其本人的保障标准在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加10－20％；
　　（七）保障对象为计划生育特困家庭的，其保障标准在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加10－20％；
　　（八）患有恶性肿瘤、肾移植、尿毒症和白血病的病人家庭，人均月收入低于当地保障标准1.5倍的，对患者本人给予全额保障。
　　第十八条 持有《南通市农村村民最低生活保障金领取证》的村民享受下列扶助政策：
　　（一）财政部门对农村低保家庭可视同特困户，按《江苏省农业税减免资金使用管理办法》规定给予减免照顾；
　　（二）村集体经济组织对农村低保家庭，免收村级公益事业一事一议筹资；
　　（三）教育部门及学校对农村低保家庭的子女，免收九年制义务教育期间的杂费；减免50％以上的非义务教育（含幼儿园、普高、职高、中专、市属大专院校）期间的学、杂费；
　　（四）工商部门对从事个体经营的农村低保对象，减半收取开业注册登记费、证照工本费，免收私营个体企业协会会费；对从事商品购销、劳务活动和进入集贸市场从事经营的农村低保对象，免收个体工商户管理费；
　　（五）向社会开放的公办医疗机构，对低保对象免收挂号费、诊疗费、注射费；手术费、床位费及CT、三大常规、B超、心电图、肝功能、肠镜、胃镜、X光透视等辅助检查费按标准的70%收取；
　　（六）自来水公司（水厂）在调整水价时，在一定期限内对低保户的用水维持目前价格；
　　（七）供电公司对低保户的居民生活用电，免费提供电能表、免收装表接电的材料费和人工费；
　　（八）建设、国土、财税等部门对其管辖区域内的低保对象免收新建、改建住房的有关费用；
　　（九）广电部门对低保户有线电视初装费减免50%，收视维护费按每月8元收取。


第五章 资金监管


　　第十九条　农村村民最低生活保障资金由县（市）区、乡镇两级财政负担，具体负担比例由各县（市）区确定后报市民政部门备案。
　　第二十条　农村村民最低生活保障资金由民政部门提出，经同级财政部门审核后列入政府年度财政预算，定期拨付，年终决算。
县（市）区、乡镇人民政府要设立最低生活保障资金专户，实行专帐核算，专项管理，专款专用。财政、监察、审计部门应当加强对保障资金使用情况的监督。
　　第二十一条 农村村民最低生活保障金由乡镇人民政府按季或半年发放。


第六章　附　则


　　第二十二条 慈善机构、经常性社会捐助接收站（点）和各种社会救助机构可组织接受为农村村民最低生活保障提供的捐赠、资助，并定期向社会公布。
　　第二十三条 各县（市）区可结合本地实际制定实施细则。
　　第二十四条 本办法自2003年9月1日起施行。



陕西省人大


陕西省预算外资金管理条例
陕西省人民代表大会


（1997年5月31日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了加强预算外资金管理，规范预算外资金收支行为，提高预算外资金的使用效益，增强政府调控能力，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省有预算外资金收支和管理活动的国家机关、事业单位和社会团体。
第三条 预算外资金，是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、法规和国务院、省人民政府批准收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
预算外资金管理坚持统一领导、分级管理、量入为出、专款专用、合理有效的原则。
预算外资金不是部门和单位自有资金，必须上缴财政专户，实行收支两条线管理和预决算制度。
第四条 各级人民政府应当加强预算外资金的管理，负责组织本条例的实施。
各级财政部门是预算外资金的行政主管部门，负责预算外资金的管理和监督。
物价、审计、监察、人民银行和有关行业主管部门按照各自职责，协同财政部门做好预算外资金的监督管理工作。
各部门、各单位应当将其预算外资金纳入财务部门管理。
第五条 对在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人以及举报预算外资金管理中违法行为的有功人员，应当给予表彰和奖励。

第二章 管理范围
第六条 预算外资金管理范围包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入；
（二）国务院或省人民政府及其财政、物价部门审批的行政事业性收费、募集资金；
（三）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入；
（四）主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（六）其他未纳入预算管理的财政性资金。
第七条 按照国家规定已纳入财政预算管理的政府性基金、税费附加和行政性收费，不属于预算外资金管理范围。
第八条 事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金管理范围。
第九条 本省任何部门和单位必须严格执行有关预算管理的法律、法规，不得将财政预算资金转为预算外资金；未经财政部门批准，不得将财政拨款转为有偿使用。

第三章 收入管理
第十条 预算外资金必须按照法律、法规规定和国务院、省人民政府批准的范围和标准收取和提取。任何部门和单位不得违反规定擅自设立收费、基金项目，随意调整范围和标准。
第十一条 各级财政部门必须在银行开设统一的帐户，用于预算外资金的统一核算和集中管理。
第十二条 部门和单位的预算外资金收入，必须按规定全额上缴同级财政专户，不得拖欠、截留。
第十三条 部门和单位必须将预算外资金按规定时间上缴财政专户。逾期未缴的，由财政部门通知银行从其资金帐户中直接划入财政专户。
第十四条 预算外资金的收取，应当使用国家或省财政部门统一印制或监制的票据。
行政事业性收费的部门和单位应按规定领取收费许可证。

第四章 支出管理
第十五条 预算外资金的使用须经同级财政部门批准，按照不同性质实行分类管理。
第十六条 经财政部门批准，部门和单位可在指定银行设立一个支出帐户。支出帐户只能接纳财政专户中拨付的预算外资金，由部门和单位按规定用途使用。
第十七条 预算外资金专项用于公共工程和社会公共事业的基金、收费以及其它专项资金，其支出按计划由财政部门审核后分期拨付，单位按规定用途专款专用，收支结余可结转下年度专项使用。
第十八条 预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，由财政部门结合预算内资金统筹安排拨付，单位应按批准的项目、范围和标准使用。
第十九条 预算外资金用于固定资产投资的支出，应按有关规定立项，纳入固定资产投资计划，并按计划部门确定的投资计划和工程进度分期拨付。
第二十条 预算外资金用于购买专项控制商品方面的支出，须报同级财政部门审查同意，按有关规定办理控购审批手续。
第二十一条 预算外资金结余，除本条例第十七条的规定外，财政部门报同级人民政府批准，可按隶属关系统筹调剂使用。
第二十二条 禁止将预算外资金转交非财务部门管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存。
禁止用预算外资金从事计划外投资和股票、期货等交易活动以及其他违反规定的开支。

第五章 监 督
第二十三条 有预算外资金收支活动的单位，应按规定编制单位年度预算外资金收支计划，报送上级主管部门，由主管部门审核汇总后编制部门年度预算外资金收支计划，报同级财政部门。财政部门按照经费定额和开支标准，对收支计划进行审批并编制本级预算外资金收支计划，报同
级人民政府批准后组织实施。
财政部门应当对本级各部门、各单位的预算外资金收支决算进行审批，编制本级预算外资金收支决算，报同级人民政府批准。
第二十四条 部门和单位应当建立和完善预算外资金的管理及核算制度，健全内部监督机制，对预算外资金的收支和帐户管理定期进行检查。
第二十五条 各级财政部门应当加强对预算外资金收支的管理，建立健全各项收费、基金稽查及资金拨付制度，对部门和单位预算外资金收支计划的执行情况进行检查，并向同级人民政府报告。
第二十六条 各级人民银行应当会同财政部门加强预算外资金帐户的开设和管理工作。各级物价部门应当按照收费管理的职责，加强收费标准的审核，查处各种乱收费行为。各级审计、监察部门应当依据法律、法规和管理的要求，与财政部门协调配合，对同级各部门和下级政府预算外
资金的管理实行监督检查。
第二十七条 有行政事业性收费的部门和单位应当公开收费项目和标准，接受社会监督。
各级人民政府每年应当向同级人民代表大会或其常务委员会报告预算外资金的收支和管理情况，并接受其监督。

第六章 法律责任
第二十八条 违反本条例规定，将预算内资金转为预算外资金或将财政拨款转为有偿使用的，其违法资金全额收缴上一级财政，由任命机关或行政监察机关根据情节轻重对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十九条 违反本条例规定有下列行为之一的，其违法资金全额收缴同级财政，由任命机关或行政监察机关根据情节轻重对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）违反规定擅自设立收费、基金项目或扩大收费范围、提高收费标准的；
（二）未按规定将预算外资金收入上缴财政专户或不按规定使用国家和省财政部门统一印制、监制的收费票据以及无证收费的；
（三）将预算外资金转交非财务部门管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存，用预算外资金从事计划外投资和股票、期货等交易活动以及违反规定滥发奖金和实物的。
违反前款规定，构成犯罪的，由司法机关依法予以追究。
第三十条 违反规定用预算外资金从事固定资产投资、购置专控商品的，不按规定编报预算外资金收支计划和决算的，由任命机关或行政监察机关根据情节轻重对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十一条 拒绝接受财政、物价、审计、监察等部门对预算外资金收支活动进行监督检查的，由任命机关或行政监察机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节轻重给予行政处分。
第三十二条 财政、物价、审计、监察、银行等部门工作人员在预算外资金管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由任命机关或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法予以追究。
第三十三条 部门、单位工作人员对依照本条例作出的行政处分不服的，可依法申请复核和申诉。

第七章 附 则
第三十四条 社会保障基金在国家财政未建立社会保障预算制度之前，按预算外资金管理制度进行管理，专款专用。
第三十五条 本条例实施中的具体应用问题，由省财政厅负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。




1997年5月31日