福建省实施《农村五保供养工作条例》办法
福建省人民政府
省政府令第120号
《福建省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》已经2012年12月4日省人民政府第102次常务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。
省 长 苏树林
二○一二年十二月七日
福建省实施《农村五保供养工作条例》办法
第一章 总 则
第一条 为了规范农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据《农村五保供养工作条例》和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的农村五保供养工作，适用本办法。
本办法所称的农村五保供养，是指对符合《农村五保供养工作条例》和本办法规定条件的村民，在吃、穿、住、医、葬等方面，给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 各级人民政府应当加强对本行政区域内农村五保供养工作的领导，将农村五保供养工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，协调发展。
第四条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作，财政、发展改革、卫生、教育等部门应当按照各自职责，配合做好相关的农村五保供养工作。
乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。
村民委员会协助乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。
第五条 对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位或者个人，由县级以上人民政府民政部门按规定给予表彰或者奖励。
第二章 供养对象
第六条 年满60周岁老年村民、残疾村民或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
持有二级以上《中华人民共和国残疾人证》的残疾村民、年满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，可视为无劳动能力；有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但不足以维持其基本生活的，视为无生活来源；法定赡养、抚养、扶养义务人失踪的，视为无法定赡养、抚养、扶养义务人。
第七条 确认农村五保供养对象按照以下程序办理：
（一）申请。由村民本人向村民委员会提出书面申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由其所在的村民小组或者其他村民代为提出书面申请。
（二）评议。村民委员会应当自收到申请书之日起15日内进行民主评议，对符合本办法第六条规定条件的，在本村范围内进行公示，公示时间不少于5日。无重大异议或者经评议异议不成立的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核。
（三）审核。乡、镇人民政府应当自收到评议意见和有关材料之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。
（四）审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给由省民政厅统一印制的《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合，如实提供有关情况。
第八条 农村五保供养对象有下列情形之一的，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府报告，由乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止其五保供养待遇，核销其《农村五保供养证书》：
（一）已具备劳动能力的；
（二）已获得稳定的生活来源的；
（三）已有具备供养能力的法定赡养、抚养、抚养义务人的；
（四）死亡并且丧葬事宜办理完毕的。
第三章 供养内容、标准和形式
第九条 农村五保供养包括下列内容：
（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
（三）提供符合基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的应当给予照料；
（五）办理丧葬事宜。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
第十条 农村五保供养标准由设区的市或者县级人民政府按照不低于当地农村居民家庭上年度的人均生活消费支出的70%确定，报省人民政府备案后公布执行。
第十一条 农村五保供养对象实行集中供养和分散供养相结合，鼓励有条件的地方实行集中供养。
对集中供养的，乡、镇人民政府应当与农村五保供养服务机构签订供养服务协议，委托其为农村五保供养对象提供供养服务。
对分散供养的，乡、镇人民政府应当与村民委员会签订供养服务协议，村民委员会可以委托村民提供生活照料；也可以和农村五保供养服务机构签订供养服务协议，由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。
第十二条 分散供养的农村五保供养对象住房，存在安全隐患的应当及时维修或者翻建；有条件的地方可以集中兴建农村五保供养对象住房。
由政府或者集体出资兴建的农村五保供养对象住房，其产权归政府或者集体所有；农村五保供养对象合法所有的房屋依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
第十三条 农村五保供养对象参加新型农村合作医疗个人应缴纳费用，由当地人民政府或者城乡医疗救助基金给予全额资助。
农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地新型农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，在新型农村合作医疗基金中按照规定报销后，个人承担部分按照农村医疗救助有关规定给予救助。
第十四条 农村五保供养对象死亡后的丧葬事宜，集中供养的，由农村五保供养服务机构负责办理；分散供养的，由村民委员会负责办理。
农村五保供养对象的基本殡葬服务费用，由殡仪服务单位根据政府价格主管部门制定的收费标准按年度汇总后，上报县级人民政府民政部门审核，由同级财政部门予以核拨。
第十五条 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，其就读的中小学校应当按照有关规定对其实行费用减免并提供相关补助；其他必要的费用，从农村五保供养资金中支出，保障其依法接受义务教育的权利。
农村五保供养对象考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，教育部门和学校应当将其纳入家庭经济困难学生资助体系予以资助。
第四章 供养服务机构
第十六条 各级人民政府应当加强对农村五保供养服务机构的规划与建设，满足本行政区域农村五保供养对象集中供养的需求。
县级以上人民政府民政部门应当根据本级人民政府经济社会发展规划，会同有关部门编制农村五保供养服务机构建设专项规划，并组织实施。
第十七条 农村人口规模较大、农村五保供养对象较多的乡、镇，应当建设能够满足当地农村五保供养对象集中供养需要的农村五保供养服务机构。
县级人民政府民政部门根据实际需要，可以建设能够满足若干乡、镇农村五保供养对象集中供养需要的农村五保供养服务机构。
鼓励社会组织或者个人投资兴办或者捐建农村五保供养服务机构。
第十八条 农村五保供养服务机构是为农村五保供养对象提供供养服务的公益性机构，应当按照国家和省有关规定，办理相关的法人登记手续，取得法人资格，依法独立承担法律责任。
第十九条 农村五保供养服务机构建设规模应当不少于40张床位，具有符合供养服务所必须的居住用房、辅助用房及设备，并符合国家有关老年人、残疾人建筑设计的规范和标准。
第二十条 农村五保供养服务机构应当配置基本生活设施，配备必要的膳食制作、医疗保健、文体娱乐、办公管理等设备。
接收患有康复期的精神病、不需要住院治疗的传染病的农村五保供养对象的农村五保供养服务机构应当具备相应的预防、护理和管理能力。
第二十一条 政府举办的农村五保供养服务机构，应当优先供养生活不能自理的农村五保供养对象；有供养能力的农村五保供养服务机构不得拒绝接收县级人民政府民政部门安排的农村五保供养对象。
第二十二条 政府举办的农村五保供养服务机构承担本行政区域内分散供养的农村五保供养对象的服务工作，具体服务方式由县级人民政府民政部门规定。
第二十三条 农村五保供养服务机构工作人员应当根据供养对象人数及生活自理程度按规定标准配备。
有条件的农村五保供养服务机构应当配备专业社会工作者。
第二十四条 农村五保供养服务机构或者其主办方应当与工作人员订立聘用合同或者劳动合同。
农村五保供养服务机构或者其主办方应当按照当地居民收入水平合理确定工作人员工资待遇，并为其办理相应的养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险。
第二十五条 政府举办的农村五保供养服务机构工作人员，按照有关规定面向社会公开招考、聘用，或者通过设立公益性岗位、政府购买服务等方式招聘。
第二十六条 农村五保供养服务机构在满足当地农村五保供养对象集中供养需要的基础上，可以开展社会养老服务，但是不得因为开展社会养老服务降低对农村五保供养对象的集中供养条件和服务水平。
第二十七条 县级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产给予必要的扶持和政策优惠，在其建设用地中，可以留有一定比例的土地开展农副业生产。
供水、供电、供气、通信、有线电视等经营单位，应当按照有关规定为农村五保供养服务机构减免费用。
第二十八条 鼓励社会组织和个人向农村五保供养服务机构进行捐赠或者捐助。
缴纳所得税的单位和个人通过国家机关或者经认定的公益性社会团体，向农村五保供养服务机构的捐赠支出，按照国家有关规定予以税前扣除。
第五章 经费保障和监督管理
第二十九条 农村五保供养资金列入同级财政预算。省、设区的市人民政府在每年财政预算中安排一定资金，对各县（市、区）给予适当补助。
鼓励有农村集体经营收入的地方，从其经营收入中安排部分资金和实物，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。
第三十条 农村五保供养对象供养经费，集中供养的，直接拨付到农村五保供养服务机构；分散供养的，按月或者按季直接发放到其个人储蓄账户。
第三十一条 政府举办的农村五保供养服务机构的建设资金和管理资金应当按照财政预算管理程序申报，经审核后从县级人民政府财政预算中安排。
管理资金是指维持农村五保供养服务机构正常运转必需支出的各项费用，主要包括工作人员工资、办公经费、设备设施购置维护经费和水电燃料费等。
第三十二条 对社会组织或者个人兴办的农村五保供养服务机构，有收养农村五保供养对象的，按照实际收养的五保对象人数给予必要的补助，所需资金列入县级人民政府财政预算。具体补助标准由县级人民政府确定。
第三十三条 县级以上人民政府审计、财政、监察、民政等部门，应当对农村五保供养经费的落实、管理、使用情况定期进行审计或者检查。
第三十四条 县级以上人民政府民政部门和乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，对农村五保供养服务机构建立定期检查、考核和通报制度。
第三十五条 农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公开，接受社会监督。
农村五保供养对象或者其他村民对农村五保供养待遇的发放工作有异议的，可以向民政部门投诉或者举报。
第六章 罚 则
第三十六条 农村五保供养服务机构或者村民委员会有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门或者乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，县级人民政府民政部门或者乡、镇人民政府应当终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）歧视、虐待农村五保供养对象的；
（二）未尽到管理和服务义务致使农村五保供养对象合法权益遭受侵害的；
（三）开展社会养老服务，致使降低对农村五保供养对象的集中供养条件和服务水平的；
（四）其他违反规定的行为。
第三十七条 政府举办的有供养能力的农村五保供养服务机构，无正当理由拒绝接收县级人民政府民政部门安排的农村五保供养对象的，由县级人民政府民政部门责令限期改正，对其主要负责人予以批评教育。
第三十八条 农村五保供养服务机构工作人员有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，予以辞退；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）私分、挪用农副业生产经营收入的；
（二）辱骂、殴打、虐待农村五保供养对象的；
（三）盗窃、侵占农村五保供养对象或者农村五保供养服务机构财产的；
（四）其他违反规定的行为。
第三十九条 集中供养的农村五保供养对象有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，取消集中供养资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反农村五保供养服务机构规定，扰乱正常生活生产秩序的；
（二）打架、斗殴，造成他人身体伤害的；
（三）损毁、盗窃、侵占农村五保供养服务机构或者其他农村五保供养对象财产的；
（四）其他违反规定的行为。
第四十条 以虚报、隐瞒、伪造、篡改等手段，骗取享受农村五保供养待遇的，由县级人民政府民政部门追回其领取的农村五保供养资金和物质。
第四十一条 违反本办法规定的其他行为，《农村五保供养工作条例》已有规定的，从其规定。
第七章 附 则
第四十二条 城市街道办事处按照本办法规定管理本辖区内的农村五保供养工作。
第四十三条 本办法自2013年2月1日起施行。
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市政府重大投资建设项目跟踪审计暂行办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市政府重大投资建设项目跟踪审计暂行办法》的通知
九府厅发〔2010〕40号
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、共青城开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市有关单位：
《九江市政府重大投资建设项目跟踪审计暂行办法》已经2010年5月13日市政府第44次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年五月二十四日
九江市政府重大投资建设项目跟踪审计暂行办法
为规范政府重大投资建设项目的跟踪审计行为，提高工作效率、保证审计质量，根据国家《审计法》、《审计法实施条例》、审计署《政府投资项目审计管理办法》和《九江市政府投资建设项目审计办法》等有关规定，制定本暂行办法。
第一章 总 则
第一条本办法所称政府重大投资建设项目是指总投资在5000万元以上的建设项目，跟踪审计是指审计机关采用跟踪审计形式对建设全过程（包括建设项目的前期准备阶段、建设实施阶段以及竣工交付阶段）进行的经济效益审计。旨在通过及时、有效的审计，在项目建设全过程形成必要的监督制约机制，促进规范建设程序、改善建设管理、防止资金流失、节约建设成本、提高资金使用效益的目标。同时促进廉政建设，遏制舞弊行为的发生。
第二条政府重大投资建设项目包括：
（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的。
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
第三条实施政府重大投资建设项目跟踪审计时，应当确定建设单位（含项目法人和经授权委托进行建设管理的单位，下同）为主要被审计单位。同时，依照法定程序对与建设项目直接有关的勘察、设计、征地、拆迁、评估、施工、监理、采购、供货、咨询等单位（以下简称建设项目相关单位）取得建设项目资金的真实、合法情况进行审计调查。
第四条政府重大投资建设项目跟踪审计应以国家、地方及有关部门有关基本建设方面的法律、法规、规章、规定、办法为审计依据。被审计单位或其上级主管部门制定的制度、章程、决议及相关的合同、协议等，不违反现行法规的，可以作为审计参考依据。针对建设项目跟踪效益审计的特点，有关业务规范和经济技术标准、经济效益及社会效益评价标准（或指标）、公允的市场价格等也可以作为审计依据。
第二章 审计程序
第五条根据年度政府投资建设项目投资计划，按照“全面审计、突出重点”的方针，结合市政府、上级审计机关的要求，确定年度跟踪审计项目计划，并明确跟踪审计项目所采用的审计形式。上年度已列入计划，跨年度实施的项目，应作为“续审”项目，列入当年跟踪审计项目计划。
第六条根据工作需要，审计机关可以聘请社会中介机构或者具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计工作。审计机关对审计结果负责。
第七条被审计单位在跟踪审计过程中根据项目进展程度向审计机关提供以下资料：
（一）前期准备阶段
1.项目批文：包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计或扩初设计（含设计概算）、施工图设计（含施工图预算）及审批文件等。
2.招投标资料：包括招投标文件、中标通知书及有关会议纪要等。
3.建设项目相关单位的资质证明、取费依据、预结算编制人员资质证书（复印件）等。
4.项目前期征地拆迁资料（含方案、标准、评估报告和协议等）。
5.经济合同：包括总承包、分包、设计、征地、拆迁、评估、施工、监理、咨询、材料（含设备）采购等合同及与项目有关的协议、纪要等。
（二）建设实施阶段
1.工程变更图纸、通知单、技术联系单、签证单、合同、协议、纪要等。
2.工程月报（计量报告）及施工日志等。
3.监理月报及管理资料。
（三）竣工交付阶段
1.竣工图：包括土建、装饰、安装、市政、园林、交通、水利、电力等专业图纸（含工程变更）等。
2.竣工验收资料。
3.工程结算资料（含电子文档）：包括工程量计算资料、单价测算资料、工料分析单（含钢筋放样单）及汇总计算资料等。
4.“基本建设项目概况表”、“竣工财务决算表”、“交付使用财产总表”、“交付使用资产明细表”、“竣工财务决算说明书”等。
5.项目财务收支账册、凭证、报表及交付使用财产、项目结余物资清单、未完工程项目资料等。
被审计单位法定代表人和项目主管人员需就已经或将要提供资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺。在跟踪审计过程中，审计机关还可以根据具体情况向被审计单位提出书面承诺要求。如果被审计单位提供的资料不真实、不完整，审计机关按国家《审计法实施条例》第四十七条进行处理。
第八条审计证明材料应按照国家审计准则的规定，取得相关责任人的签名或盖章。审计人员对证据提供者拒绝签名或者盖章的审计证据，应当注明拒绝签名或者盖章的原因和日期。拒绝签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效。
第九条跟踪审计实施阶段，审计机关应按照“跟踪审计、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的原则，针对发现的问题，定期或不定期地提出意见和建议。鉴于意见、建议主要供被审计单位改进工作之用，为简化操作程序，可以审计组名义制发。对于重大事项，应经专业会议讨论，必要时由审计机关出具专题报告或作移送处理。
第三章 审计内容
第十条政府重大投资建设项目前期准备阶段跟踪审计的主要内容包括：
（一）建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实性、合理性和合法性；
（二）概算审批的真实性和合理性；
（三）资金到位、管理与使用情况的真实性和合法性；
（四）招标投标程序及其结果的合法性，以及工程承包、发包的合法性和有效性；
（五）经济合同的订立、效力的真实性和合法性；
（六）与建设项目有关的收费、税费计缴及其他财务收支事项的真实性、合法性。
第十一条政府重大投资建设项目实施阶段跟踪审计的主要内容包括：
（一）经济合同的履行、变更和转让的真实性和合法性；
（二）概算执行、调整的真实性和合法性；
（三）建设成本的真实性和合法性；
（四）工程价款结算的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；
（五）财务收支事项的真实性、合法性。
第十二条政府重大投资建设项目竣工交付阶段跟踪审计的主要内容包括：
（一）经济合同的履行、变更和转让、终止的真实性和合法性；
（二）建设项目交付使用资产的真实性、合法性；
（三）建设项目未完工程投资的真实性、合法性；
（四）工程决算及财务收支事项的真实性、合法性；
（五）建设项目绩效评价的真实性。
第四章 审计方法
第十三条政府重大投资建设项目跟踪审计应在项目的前期准备阶段将其纳入审计范围，做好审前调查和各项衔接工作，掌握并监督项目前期准备阶段的相关情况。实施定点跟踪审计的项目，还应做好重点环节分析工作，并结合项目具体情况确定重点环节的内容和审计方法。正式进点时间一般安排在建设项目主体工程招标之前。
第十四条审计机关应与被审计单位建立有效的沟通制度，积极了解项目的进展情况，有选择地参加工程例会，收集、掌握工程审计的相关情况，定期或不定期地组织工程审计专题会议。采取全面审计与抽样审计相结合的方式，对审计发现的问题及时提出审计意见或建议。
第十五条审计机关在工程的各个环节可按下列方法实施：
（一）前期准备阶段
1.审计机关在项目征地拆迁阶段，应重点关注评估结果的准确性和补偿安置费用确认程序的合法性。对征地拆迁实施单位及相关单位的账目及时审计，抽查征地拆迁实施单位是否按照拆迁安置协议进行补偿、有无弄虚作假以及截留、侵占、挪用征地拆迁资金，并及时提出审计建议。
2.审计机关在工程招投标阶段，监督建设项目相关单位的确定程序，重点是施工、监理、供货单位的确定；应在工程开标前，对招标方式、招标文件、评标办法、工程量清单、信息发布方式等方面进行审计监督；列席相关开标、评标或比选会议，检查招投标及比选结果的合法性。
3.审计机关在施工合同签订阶段，应在合同形成初稿、尚未签字生效前，审查合同具体条款的合理性、合法性、全面性、有效性，对工程款的结算方式、支付方式以及工程质量、工程进度等条款进行审计监督。重点审查合同条款是否与招标文件精神一致，中标单位投标承诺是否得以体现，并提出审计意见。同时，要求有关单位在合同条款中明确实行国家审计的规定。
（二）建设实施阶段
1.审计机关应在建设项目跟踪审计实施方案中规定定期审计的审计期限，要求被审计单位按照审计机关规定的时间和方法报送分期或汇总工程结算资料，审计机关应按跟踪审计实施方案要求及时出具审计结果。
2.在项目实施阶段应重点监督监理单位的履职情况，强化监理的质量、进度、投资控制职能，并对监理工作进行定期或不定期的复核检查。
3.对于合同内工程，建设项目相关单位已完成的工作量按合同约定支付进度款，同时需预留20%的工程尾款，待工程结算审计完成后拨付。
4.对于合同外工程（包括在工程实施过程中发生的工程变更、增加工程），建设项目相关单位必须严格按程序进行申报，并书面说明变更原因，提交实施方案的同时，申报变更价款，经监理、建设方审核后，报审计机关审计。
5.对于主要隐蔽工程，建设项目相关单位应在工程隐蔽之前告知审计机关，审计人员进行必要的检查，重点关注其真实性以及是否按设计规范、设计要求完成。
6.对建设项目设备和材料采购的审计。首先审查采购的方式是否合理、合法、合规，是否进行招投标或比价采购，价格是否符合市场情况；其次审查设备、材料采购的规格、型号、数量与合同要求是否一致，审计时要根据建设单位提供的设备、材料采购计划进行核对。审计人员尤应关注特殊规格材料、非标设备的采购情况。
（三）竣工交付阶段
1.工程结束，审计机关依据已审计的分期结算，并结合工程变更、其他调整等情况，对单位工程结算进行审计。
2.重点审计建安工程投资真实性、完整性、正确性、合法性。审查竣工图纸及相关资料的真实性，工程价款结算是否与合同条款一致，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况等。
3.审计工程项目会计核算和财务管理，是否符合《国有建设单位会计制度》的要求和有利于建设项目的管理及竣工决算的需要；审计工程竣工决算编报是否及时、正确、完整。
4.工程投资要严格执行市政府批准的项目年度投资预算，工程实际投资不得超过预算的5%，超过5%的须报市政府重新审定。
第十六条审计建设项目投资效益情况并作出综合评价。要依据项目可行性研究报告中列出的有关指标，结合工程竣工后的实际情况加以分析、作出评价，指出项目在规划设计、概算、工期、质量等方面存在的问题，同时进行经济效益、社会效益和环境效益评价。
第十七条本暂行办法自公布之日起实施。