厦门市无居民海岛保护与利用管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市无居民海岛保护与利用管理办法
厦门市人民政府令第104号
《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》已经2002年11月1日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。
代市长
二OO二年十一月二十日
厦门市无居民海岛保护与利用管理办法
第一条 为加强无居民海岛管理，保护无居民海岛自然资源和生态环境，促进无居民海岛的可持续利用，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称无居民海岛是指厦门市海域内不作为常住户口居住地的岛屿和岩礁。具体的岛屿和岩礁名录由市海洋行政主管部门予以公布。
第三条 无居民海岛属国家所有。法律、法规另有规定的从其规定。
第四条 无居民海岛的规划、保护、利用和管理活动必须遵守本办法。但国家对军事用途及特定用途的无居民海岛另有规定的从其规定。
第五条 无居民海岛实行统一规划、加强管理和保护为主严格限制利用的原则。
无居民海岛不得作为公民户籍登记的地址和企业登记注册的地址。
第六条 市海洋行政主管部门负责全市无居民海岛保护和利用的综合管理与协调工作，组织实施本办法。
市有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定，按照各自职责，相互协作、密切配合，共同做好无居民海岛的管理工作。
第七条 无居民海岛保护与利用规划由市海洋行政主管部门会同规划等有关行政部门组织编制，经市规划委员会审议后报市人民政府批准。
第八条 编制无居民海岛保护与利用规划应当符合本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划和海洋功能区划要求。
无居民海岛保护与利用规划内容应包括无居民海岛的资源与环境特征、利用现状、资源和环境评价、海岛利用功能定位，利用保护规划及生态景观规划等主要内容。
第九条 利用无居民海岛及周围海域的资源，应当进行科学论证，采取严格的生态保护措施，不得造成海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域环境污染或生态环境的损害。
第十条 未规划利用的无居民海岛，根据实地自然环境采取专门的保护措施，严禁采石、挖砂、取土、砍伐、开垦、围垦、饲养、养殖、兴建建筑物和构筑物及其他损害海岛地形、地貌等影响自然生态的活动。
第十一条 属下列情形之一的，禁止利用无居民海岛：
（一）与厦门海域功能区划、无居民海岛保护与利用规划相抵触的；
（二）损害无居民海岛环境、资源、景观和生态平衡的；
（三）导致航道港区淤积及其他不利于港口建设发展的；
（四）法律、法规规定禁止开发利用的其他项目。
第十二条 利用无居民海岛应持下列文件和材料向市海洋行政主管部门提出书面申请：
（一）利用无居民海岛申请书（申请人基本情况、拟利用无居民海岛的位置、面积、用途、利用方式、使用期限及利用项目的名称、投资总额、资金来源等）；
（二）申请人身份证明或法人资格证明及相关的资信证明材料；
（三）利用方案和总平面布局；
（四）环境影响报告书；
（五）利用无居民海岛的保护方案。
第十三条 市海洋行政主管部门应在接到全部的申请文件和材料之日起30日内，会同市土地、规划、环保等有关行政管理部门按照有关法律、法规和无居民海岛保护与利用规划提出审核意见，报市政府批准，对不予批准的，由市海洋行政主管部门向申请人书面说明理由。
对重大利用无居民海岛项目进行审核时，市海洋行政主管部门应当采取组织召开论证会、听证会等形式广泛听取各方面的意见。
第十四条 经市政府批准利用无居民海岛的项目，涉及海域和土地的使用、矿产资源的开采、渔业资源的采捕、林木的采伐等活动的，申请人还应按相关法律、法规的规定向有关行政部门办理相关手续并按规定缴纳费用。
第十五条 获准利用无居民海岛的单位和个人需要改变原批准用途的，应按本办法第十二条和第十三条规定办理申请审批手续。未经批准，不得擅自改变用途。
第十六条 利用无居民海岛的单位和个人应按利用保护方案保护海岛自然资源与生态环境，接受市海洋行政主管部门和其他有关行政管理部门的监督、检查。
第十七条 对具有重要经济价值、社会价值的已遭损害的无居民海岛生态环境，由市海洋行政主管部门组织进行整治与恢复。
第十八条 市海洋行政主管部门应组织进行无居民海岛调查并加强无居民海岛统计资料管理工作，加强对无居民海岛的巡护检查。
第十九条 违反本办法有下列行为之一的，由市海洋行政主管部门按下列规定予以处理：
（一）未经批准从事无居民海岛利用活动的，责令改正，限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的可依法强行拆除，并可处以2万元以上3万元以下罚款；
（二）擅自改变批准用途，或扩大利用范围的，责令改正，限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的，可依法强行拆除，并可处以1万元以上2万元以下罚款。
利用无居民海岛过程中造成无居民海岛资源和生态环境破坏的，由市海洋行政主管部门责令限期整治，赔偿损失。逾期未整治的，由市海洋行政主管部门负责组织整治，整治费用由责任者承担。
第二十条 本办法施行前未取得合法手续占用无居民海岛的，由市海洋行政主管部门责令其停止利用活动，限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的，可依法强行拆除。
第二十一条 市海洋行政主管部门和有关行政管理部门违反本办法规定审核批准无居民海岛利用项目，或者对经批准利用的项目不进行监督管理，或者发现违反本办法的行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自2003年1月1日起施行。
中华人民共和国政府和日本国政府关于向中国提供一九九一年度日本国贷款的换文（1991年9月）
中国政府 日本政府
中华人民共和国政府和日本国政府关于向中国提供一九九一年度日本国贷款的换文
（签订日期１９９１年９月２７日 生效日期１９９１年９月２７日）
（一）日方来文
中华人民共和国外交部副部长刘华秋先生阁下，阁下：
我谨确认，日本国政府代表和中华人民共和国政府代表，最近就有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款，达成如下谅解：
一、（一）根据日本国的有关法律和规章，海外经济协力基金（以下简称“基金”），将向中华人民共和国政府提供不超过一千二百九十六亿七百万日元（￥１２９，６０７，０００，０００）数额的日元贷款（以下简称“贷款”），以便按照所附项目表规定的每个项目的金额实施该项目表开列的各个项目，中华人民共和国政府授权中华人民共和国对外经济贸易部（以下简称“对外经济贸易部”）代表中华人民共和国政府接受“贷款”，并与“基金”签订贷款协议。
（二）上述所附项目表中第５和２２项目的“贷款”将在资金还流措施下予以提供。
二、（一）“贷款”将根据“对外经济贸易部”和“基金”就第一款第（一）项提到的每个项目所签订的贷款协议予以提供。“贷款”的条件及其使用程序将受上述贷款协议的制约。这些协议将特别包括以下原则：
１．偿还期为十（１０）年宽限期之后的二十（２０）年；
２．年利率为百分之二点六（２．６％）；
３．所附项目表中提到的第１２项目的支付期为从有关贷款协议生效之日起七（７）年，该项目表中提到的第１至第１１和第１３至第２２项目的支付期为从有关贷款协议生效之日起五（５）年。
（二）上述第（一）项中提到的各项贷款协议，将在“基金”对同贷款协议有关的项目认为实际可行（包括对环境的考虑）后，予以缔结。
（三）上述第（一）项第３目中提到的支付期，经两国政府有关当局同意可予延长。
三、（一）“贷款”将为中国的执行机构根据他们同有资格来源国的供应厂商、承包商和（或）顾问为了实施第一款第（一）项提到的项目所需要购买产品和（或）服务而已经签订或可能签订的合同，向这些厂商、承包商和（或）顾问支付而提供，但此项购买是以在有资格来源国里为采购该国生产的产品，和（或）从这些国家提供服务者为限。
（二）上述第（一）项提到的有资格来源国的范围将由两国政府的有关当局达成协议。
四、中华人民共和国政府将采取必要措施，按照“基金”关于采购的指导原则购得上述第三款第（一）项提到的产品和（或）服务。这些原则特别规定了应予遵循的国际投标手续，但不能适用或不适合者除外。
五、中华人民共和国政府将免除：
（一）“基金”对关于“贷款”和由此产生的利息而由中国征收的财政税捐或税款；和
（二）作为承包商或顾问的日本国公司，为实施第一款第（一）项提到的项目需要带入和带出他们自备的施工设备，而由中国征收的关税和有关的财政收费。
六、根据“贷款”有关供应产品和（或）提供服务而需在中华人民共和国工作的日本国国民，为执行其工作而进入和在中华人民共和国居留，将给予必要方便。
七、关于根据“贷款”购买的产品的海上运输问题，两国政府将按照一九七四年十一月十三日在东京签订的中华人民共和国和日本国海运协定，和一九七六年八月二十五日两国政府关于为协商海运服务而建立民间组织和其他有关事宜的换文，鼓励在该换文中提到的两国海运公司组织间进行顺利和适时的协商。
八、中华人民共和国政府将采取必要措施以确保：
（一）“贷款”的使用仅限于适当购买第三款第（一）项提到的产品和（或）服务。
（二）按照这项谅解所述的目的，适当而有效地维持和使用根据“贷款”建设的设施。
九、中华人民共和国政府将根据请求，向日本国政府提供在第一款第（一）项中提到的项目的有关进展情况的消息。
十、两国政府将随时共同检查“贷款”的实施进展情况，以及采取必要的措施，以确保“贷款”的顺利和有效的使用，并就上述谅解可能产生的任何问题或者有关事项另外进行相互磋商。
如蒙阁下代表中华人民共和国政府确认以上谅解，我将不胜感激。
顺致最崇高的敬意。
日本国驻中华人民共和国特命全权大使
桥本恕
（签字）
一九九一年九月二十七日于北京
附件： 项目表
（限 额）
１．五强溪水库建设项目（四） 八十一亿日元
２．渭河化学肥料厂建设项目（二） 六十一亿六千万日元
３．内蒙古化学肥料厂建设项目（二） 六十亿九千二百万日元
４．云南化学肥料厂建设项目（二） 五十六亿九千万日元
５．海南岛（公路、通讯）开发项目（二） 六十七亿七千五百万日元
６．九省市电话网扩建项目（二） 一百一十五亿七千六百万日元
７．民用航空管制系统现代化项目（二） 七十八亿五千万日元
８．神木—朔县铁路建设项目（二） 九十九亿四千万日元
９．宝鸡—中卫铁路建设项目（二） 九十三亿日元
１０．衡水—商丘铁路建设项目（二） 六十五亿五千万日元
１１．深圳大鹏湾盐田港第一期建设项目（二） 三十六亿九千一百万日元
１２．天生桥一级水电站建设项目（一） 四十三亿六千七百万日元
１３．南宁—昆明铁路建设项目（一） 五十四亿六千一百万日元
１４．石臼港二期建设项目（一） 二十五亿零六百万日元
１５．合肥—铜陵公路及铜陵公路桥建设项目（一） 四十七亿零九百万日元
１６．重庆长江二桥建设项目 四十七亿六千四百万日元
１７．鹿寨化学肥料厂建设项目（一） 二十八亿九千八百万日元
１８．九江化学肥料厂建设项目（一） 二十八亿八千七百万日元
１９．北京市地下铁道二期建设项目（一） 三十二亿八千一百万日元
２０．江苏苏北通榆河灌溉开发项目（一） 四十亿一千八百万日元
２１．三城市（厦门、重庆、昆明）供水项目 一百零四亿零三百万日元
２２．海南岛（海口港）开发项目 二十五亿八千九百万日元
（二）中方复文
日本国驻中华人民共和国特命全权大使桥本恕先生阁下，阁下：
我谨收到阁下今日的照会，内容如下：
（日方来文略）
我谨代表中华人民共和国政府确认阁下照会中提出的谅解。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部副部长
刘华秋
（签字）
一九九一年九月二十七日于北京
附件一： 关于换文文本的协议
（一）日方来文
中华人民共和国外交部副部长刘华秋先生阁下，阁下：
我谨就今天有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款的换文，代表日本国政府建议：上述用日文、中文和英文写成的换文，如果在解释上发生分歧，应以英文本为准。
顺致最崇高的敬意。
日本国驻中华人民共和国特命全权大使
桥本恕
（签字）
一九九一年九月二十七日于北京
（二）中方复文
日本国驻中华人民共和国特命全权大使桥本恕先生阁下，阁下：
我谨收到阁下今日的来函，内容如下：
（日方来文略）
我谨代表中华人民共和国政府同意阁下来函中提出的建议。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部副部长
刘华秋
（签字）
一九九一年九月二十七日于北京
附件二： 关于中国给日本税收优惠待遇的协议
（一）中方去文
日本国驻中华人民共和国特命全权大使桥本恕先生阁下，阁下：
我谨提及今天有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款的换文，并通知阁下中华人民共和国政府将在中国的税法和税务规章范围内，对下列税收予以免税或减税：
一、对从事于实施上述换文第一款第（一）项提到的项目而作为承包商和（或）顾问的日本公司所得的收入；和
二、日本雇员为从事于实施上述换文第一款第（一）项提到的项目所得的收入。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部副部长
刘华秋
（签字）
一九九一年九月二十七日于北京
（二）日方复文
中华人民共和国外交部副部长刘华秋先生阁下，阁下：
我谨收到先生今日的来照，内容如下：
（中方去文略）
顺致最崇高的敬意。
日本国驻中华人民共和国特命全权大使
桥本恕
（签字）
一九九一年九月二十七日于北京
附件三： 关于有资格来源国问题的协议
（一）日方来文
日本国驻中华人民共和国大使馆向中华人民共和国外交部致意，并谨提及一九九一年九月二十七日有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化努力而提供的日本国贷款的换文第三款第（二）项。
日本大使馆谨代表日本国政府提出如下建议：
根据上述换文第一部分项目贷款采购的产品和（或）服务，该换文第三款第（二）项中所提到的有资格来源国：
１．一九七四年六月七日发展援助委员会八个成员国一致同意的关于促进在发展中国家进行采购的双边发展贷款而不附带条件的谅解备忘录第一条（一）款２项规定的所有发展中国家；和
２．经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）的所有成员国。
顺致最崇高的敬意。
日本国驻中华人民共和国大使馆
（印）
一九九一年九月二十七日于北京
（二）中方复文
日本国驻华大使馆：
中华人民共和国外交部向日本国驻中华人民共和国大使馆致意并谨通知收到大使馆一九九一年九月二十七日的第（９１）３号普通照会。
外交部谨代表中华人民共和国政府确认上述普通照会中提出的建议，中华人民共和国政府是可以接受的。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部
（印）
一九九一年九月二十七日于北京
附件四： 会谈纪要
中国代表团的代表和日本代表团的代表就今天有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款的换文纪要如下：
１．关于上述换文第三款第一项，双方代表团一致认为，合格货源国的供应厂商、承包商和（或）咨询商是指合格货源国的国民，或在这些国家中组成和注册的法人。在这些国家里，他们有适当的设施进行生产或提供产品和服务，实际上从事商业；合格货源国的咨询商是指这些国家的国民及其控制的法人。
２．关于上述换文提到的贷款项下在中华人民共和国采购的筹款方式，将适用下列原则：
（１）招标将在列为“外币部分”的工程项目进行。招标将面向合格货源国包括中华人民共和国的国民。
（２）关于通过招标而决定给中国国民的合同，其所需的全部金额从上述“外币部分”拨付。
３．至于包括来自合格货源国之外国家的零部件的产品，如果这些产品符合下述条件，使用换文提到的贷款也是适当的：
（１）从有合格货源国以外的国家进口到生产国的零部件总金额必须低于此类产品单价的百分之五十。
（２）上述（１），需说明如下：
（ａ）“零部件总金额”是指所进口零部件的到岸价格加上生产国因此支付的进口税的总和。
（ｂ）“此类产品单价”是指此类产品的离岸价格。
中国代表团代表 日本代表团代表
陈孔明 小岛高明
（签字） （签字）
一九九一年九月二十七日于北京