国家工商行政管理总局


关于认真贯彻落实吴仪副总理重要批示精神深入开展整治虚假违法广告专项行动的通知

工商广字〔2006〕15号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

2005年12月31日，吴仪副总理在工商总局《关于集中清理整顿医疗广告情况的报告》上批示：“众孚同志：此项工作你局牵头、各相关部门配合抓得很有成效，取得了阶段性成果。同意你们下一步采取的措施，望再接再厉，巩固成果，扩大战绩。”吴仪副总理的重要批示，充分体现了国务院对广告监管工作的关心重视和殷切期望，是对我们的鼓励和鞭策，是推进广告监管工作的强大动力。各级工商行政管理机关要认真学习领会，进一步增强责任感和使命感，切实抓好落实。现就贯彻落实吴仪副总理重要批示精神，继续深入开展整治虚假违法广告的有关工作通知如下：

　　一、进一步明确2006年整治虚假违法广告工作的主要任务

　　2006年，工商行政管理机关面临的广告监管工作和专项整治任务十分繁重，各地要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和吴仪副总理的重要批示，按照《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（以下简称《通知》）和全国工商行政管理工作会议的部署要求，围绕中心，突出重点，树立长期作战思想，巩固成果，扩大战绩，继续深入开展虚假违法广告整治工作。要以医疗、保健食品、药品、化妆品、美容服务广告为重点，分品种、分季度、分阶段开展专项整治。要认真总结前一阶段专项整治的经验，继续发挥有关部门的职能作用，会同有关部门探索建立对虚假违法广告标本兼治、综合治理的长效机制。要以专项整治为契机，逐步实现对广告市场全方位、全过程的监管，提升广告业整体信用，为落实扩大内需方针，增强消费者的消费信心，为企业开展公平竞争创造良好的市场环境。

二、全力做好以整治虚假违法广告为重点的各项工作

　　（一）在前一阶段集中整治的基础上，分品种、分季度、分阶段开展专项整治。上半年整治虚假违法医疗广告，下半年集中整治违法药品、保健食品广告。要与相关部门联合制定方案，严格标准，联合执法，逐条清理。总局和省局在每季度要确定几个重点虚假违法广告案件进行督办，排除阻力，一查到底。对性质恶劣的典型案件，要通过新闻媒体曝光。对构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任，决不允许以罚代刑。

　　（二）强化部门协作配合，充分发挥有关部门的职能作用。在总结前一阶段经验的基础上，要继续发挥部门联席会议的作用，制定工作制度，完善办事程序，特别是要发挥宣传、监察、纠风办等部门的职能作用，积极协调各部门各司其职，加强协作，真正形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的综合治理机制。

　　（三）采取有效措施，实现对广告市场全方位、全过程动态监管。一是强化对广告主的监管，从源头上治理虚假违法广告。把发布虚假违法广告的广告主作为打击重点。对屡次发布违法广告的广告主要依法停止其广告发布，根据具体违法情节，采取警示、加大日常巡查力度、降低信誉等级、直至吊销营业执照等措施。积极协调药品、卫生等部门对发布虚假违法广告的药品生产经营企业、医疗服务机构加强行业资质监管，从源头上杜绝虚假违法广告。二是强化对广告公司的监管，规范广告经营行为。督促广告公司建立和落实广告管理制度，依法经营，规范操作，自觉拒绝设计制作和代理虚假违法广告。对设计制作代理虚假违法广告，甚至为谋取经济利益，帮助广告主弄虚作假的，要严厉惩处。对不具备资质条件、扰乱广告经营秩序的广告公司，要清除出广告市场。三是加强对广告媒介单位的监管，构筑虚假违法广告的防范体系。会同宣传、广电、新闻出版等部门，进一步落实广告媒介单位发布违法广告责任追究制，对发布违法广告的责任人要一查到底。对发布违法广告问题严重的广告媒介单位，要依法停止或限制其广告发布资格，或责令其停业整顿。加强对广告审查员的法规培训和日常管理，督促媒体落实广告审查员制度，提高媒体的审查把关意识和作用。倡导媒介单位加强自律，向社会公布诚信宣言，自觉抵制虚假违法广告。

　　（四）落实完善防范虚假违法广告的长效机制。与有关部门协调配合认真落实部门联席会议制度、新闻媒体单位领导责任追究制、违法广告联合公告制、广告活动主体评选评优违法广告一票否决制等制度；工商行政管理机关切实落实广告监测制度、执法办案协调制度、广告信用制度、广告审查员“一票否决制”、违法广告活动主体退出机制等制度。要从集中性、阶段性的专项整治逐步转变到规范化、制度化的监管，实现对广告市场秩序的标本兼治、长效治理。

　　（五）加强广告法制建设，开展修改《广告法》等系列工作。进一步完善广告法规体系，为规范广告市场秩序提供法制保障。一是继续深入开展《广告法》修改的调研、起草工作。要制定《广告法》修改工作的进度表，尤其是要结合虚假违法广告专项整治工作，针对广告专项整治中发现的问题，提出既有前瞻性、又有稳定性的《广告法》修改草案。二是加强广告监管部门规章的起草修订工作。完成《保健食品广告管理办法》的起草工作；完成《医疗广告管理办法》、《药品广告审查发布标准》、《药品广告审查办法》、《医疗器械广告审查办法》、《医疗器械广告审查发布标准》、《烟草广告管理暂行办法》、《户外广告管理办法》的修订工作。

　　（六）会同有关部门对各地整治工作情况进行动态指导和重点督查。要切实履行牵头单位的职责，定期或不定期地组织联席会议各成员单位，对重点地区、重点媒体、重点企业进行有针对性的指导和督查。对在督查中发现的问题和薄弱环节，要提出有针对性的整改措施，并跟踪检查整改落实情况。要加强对各省市的专项整治工作情况的考核评价工作，督促各地切实履行职能。

（七）加强公益广告工作，推动广告诚信建设。继续开展以“构建社会主义和谐社会”、“诚实守信”和“未成年人思想道德建设”等为主题的公益广告活动。通过形式多样的公益广告活动，在全社会营造弘扬正气、诚实信用、倡导文明的良好氛围，建设与社会主义市场经济发展相匹配的诚实信用社会。

　　



国家工商行政管理总局


　　　　　　　　　　　 二○○六年一月二十四日

河南省洛阳市人民政府办公室


洛阳市人民政府关于印发洛阳市业主大会和业主委员会指导规则的通知

洛政〔2009〕68号


各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市业主大会和业主委员会指导规则》已经市政府第16次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




洛阳市人民政府
二〇〇九年五月五日　　　　



洛阳市业主大会和业主委员会指导规则



第一章 总则



第一条　为规范我市业主大会、业主委员会的活动，维护业主的合法权益，根据《物权法》、《物业管理条例》、《洛阳市物业管理办法》和建设部《业主大会规程》等规定，制定本规则。

第二条　本市范围内业主大会、业主委员会的成立及活动适用于本规则。

第三条　本规则所称业主是指房屋所有权人。未办理房屋产权登记，但对房屋同时具有占有、使用、收益和处分权利的实际所有权人，依法享有业主的权利，并承担相应义务。

第四条　业主大会由同一个物业管理区域内的全体业主组成。业主大会代表物业管理区域内全体业主行使在物业管理活动中的合法权益，依法履行相应义务。

业主委员会是业主大会的执行机构，由业主大会依法选举产生。

第五条　各县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府对本辖区内的业主大会、业主委员会的成立进行指导，并对其活动依法监督和管理。

辖区街道办事处、乡镇人民政府应确定一名副主任、副乡镇长分管该项工作。

第六条　业主大会、业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。

业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的居民委员会，并认真听取居民委员会的建议。

第七条　业主大会、业主委员会的决定应当符合法律、法规的规定，业主大会、业主委员会不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动，不得从事盈利活动。

实行业主自治管理的物业管理区域，业主大会、业主委员会可以收取物业管理服务费，每半年向业主公布一次收支账目，并接受业主和居民委员会的监督。

第八条　业主大会、业主委员会作出的规定违反法律法规的，物业管理区域所在地的居民委员会可以建议其改正，并将相关情况告知主管部门。物业管理区域所在地的县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。



第二章 业主大会



第九条　符合下列情形之一的，应当召开首次业主大会：

（一）物业已交付使用的建筑面积达到50%以上；

（二）物业已交付使用的建筑面积达到30%以上不足50%，但使用期已超过12个月的。

应当召开首次业主大会而不召开的，由县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府指导召开。

业主人数不满20人的，经全体业主同意可以不成立业主大会，由全体业主共同履行业主大会、业主委员会的职责。

第十条　业主筹备成立首次业主大会的，应当在物业管理区域所在地的县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府的指导下，由居民委员会、业主、建设单位（包括公有住房出售单位）代表组成业主大会筹备组（以下简称筹备组），负责业主大会筹备工作。

筹备组由5－9人组成，居民委员会、建设单位（包括公有住房出售单位）代表各1名，业主代表3－7名。筹备组的组长由居民委员会的工作人员担任。筹备组中的业主代表由业主自荐或者居民委员会推荐产生。

筹备组成员名单确定后，应当以书面形式在物业管理区域内公告。

第十一条　筹备组应当做好下列筹备工作：

（一）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容；

（二）参照政府主管部门制订的示范文本，拟定《业主大会议事规则（草案）》和《业主管理规约（草案）》；

（三）确认业主身份，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数；

（四）确定业主委员会委员候选人产生办法、人数及名单；

（五）做好召开首次业主大会会议的其他准备工作。

前款（一）、（二）、（三）、（四）项的内容应当在首次业主大会会议召开15日前以书面形式在物业管理区域内公告。业主可以在公告后7日内提出异议，筹备组应当在首次业主大会会议召开前予以答复。

第十二条　业主大会履行以下职责：

（一）制定、修改业主管理规约和业主大会议事规则；

（二）选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作；

（三）选聘、解聘物业服务企业；

（四）决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督实施；

（五）制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；

（六）法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理的职责。

第十三条　业主大会议事规则应当就业主大会的议事方式、表决程序、业主投票权确定办法、业主委员会的组成和委员任期等事项依法作出约定。

第十四条　业主管理规约应当对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。

业主管理规约应当尊重社会公德，不得违反法律、法规或者损害社会公共利益。

业主管理规约对全体业主具有约束力。

第十五条　业主大会会议分为定期会议和临时会议。

业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定由业主委员会组织召开。

有下列情况之一的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议：

（一）20%以上业主提议的；

（二）发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的；

（三）业主大会议事规则或者业主管理规约规定的其他情况。

发生应当召开业主大会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府应当责令业主委员会限期召开。

第十六条　业主委员会应当在业主大会会议召开15日前将会议通知及有关材料以书面形式在物业管理区域内公告，并同时告知相关的居民委员会。

第十七条　业主因故不能参加业主大会会议的，可以书面委托代理人参加。

第十八条　业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内持有1/2以上投票权的业主参加。

第十九条　物业管理区域内业主人数较多的，可以幢、单元、楼层为单位，推选一名业主代表参加业主大会会议。

推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当于参加业主大会会议3日前，就业主大会会议拟讨论的事项书面征求其所代表的业主意见，凡需投票表决的，业主的赞同、反对及弃权的具体票数经本人签字后，由业主代表在业主大会投票时如实反映。

业主代表因故不能参加业主大会会议的，其所代表的业主可以另外推选一名业主代表参加。

第二十条　业主大会作出的决定，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金，改建、重建建筑物及其附属设施的应当经专用部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。

第二十一条　业主大会会议应当由业主委员会作书面记录并存档。

第二十二条　业主大会作出的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束力。

业主大会的决定应当以书面形式在物业管理区域内及时公告。



第三章 业主委员会



第二十三条　业主委员会委员应当符合下列条件：

（一）本物业管理区域内具有完全民事行为能力的业主；

（二）遵守国家有关法律、法规；

（三）遵守业主大会议事规则、业主公约，模范履行业主义务；

（四）热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有社会公信力；

（五）具有一定组织能力；

（六）具备必要的工作时间。

第二十四条　业主委员会由业主大会依法选举产生。

第二十五条　业主委员会自业主大会选举产生之日起30日内，应当持下列资料到物业所在地县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：

（一）业主委员会备案登记表；

（二）业主管理规约；

（三）业主大会、业主委员会议事规则；

（四）选举和表决结果统计表；

（五）业委会组成人员基本情况及委员分工情况。

业主委员会应当在备案后7日内公示成员名单及联系方式。

第二十六条　业主委员会持县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府的备案证明申请刻制印章，并将印模式样报辖区所在地的县（市、区）房产管理部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。

第二十七条　业主委员会依法履行下列职责：

（一）召集业主大会会议，向业主大会报告物业管理的实施情况；

（二）组织业主委员会的换届选举；

（三）代表业主大会签订物业服务合同；

（四）监督管理规约的实施；

（五）配合辖区街道办事处、乡镇人民政府和社区居民委员会做好本物业管理区域内的社区管理工作；

（六）公布业主委员会及委员的有效联系方式，及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；

（七）督促不交纳服务费的业主按时交纳；

（八）履行业主大会赋予的职责；

（九）积极宣传物业管理有关法规政策；

（十）完成业主大会交办的其它事项。

第二十八条　业主委员会委员有下列情形之一的，经业主大会决定，终止其委员资格：

（一）因物业转让、灭失等原因不再是业主的；

（二）无故连续三次缺席业主委员会会议的；

（三）因疾病或其他原因丧失工作能力的；

（四）因故意犯罪受到刑事处罚的；

（五）以书面形式向业主大会提出辞呈的；

（六）拒不履行业主义务的；

（七）其他原因不宜担任业主委会员成员的。

第二十九条　业主委员会任期届满2个月前，应当召开业主大会进行换届选举。逾期未换届的，县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府可以指派工作人员指导其换届工作。

原业主委员会应当在其任期届满之日起10日内，将其保管的档案资料、印章及其他属于业主所有财物移交新一届业主委员会，做好交接手续。

拒不移交档案资料、印章的，由县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府责令限期移交；逾期仍不移交的由公安部门依照有关规定处理。

第三十条　经业主委员会和20%以上业主提议，需变更业主委员会成员的，由业主委员会组织召开业主大会作出决议，以书面形式在物业管理区域内公告，公告期为７日。

第三十一条　业主委员会不按规定组织召开业主大会会议的，物业管理区域所在地的县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府应当责令业主委员会限期组织召开；逾期仍不召开的，由县（市、区）房产管理部门和辖区街道办事处、乡镇人民政府指导业主召开。

第三十二条　业主大会、业主委员会备案的有关事项发生变更的，应当在变更之日起7日内办理变更备案手续。



第四章 附 则



第三十三条　本规则自2009年6月1日起施行，有效期5年。2002年7月5日洛阳市人民政府《关于印发洛阳市住宅区物业管理服务标准等4个物业管理配套文件的通知》（洛政〔2002〕46号）中的《洛阳市业主委员会组建规定》同时废止。