江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发[2007]14号


九江市人民政府办公厅关于印发《财政专项资金管理暂行办法》的通知


各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，驻市有关单位：
《财政专项资金管理暂行办法》已经市人民政府2007年2月25日第3次市长办公会研究通过，现印发给你们，请认真执行。

二OO七年三月六日

财政专项资金管理暂行办法

第一章 总 则


 第一条 为了进一步规范和加强财政专项资金管理，整合财力资源，依法理财、科学理财和民主理财，逐步建立更加科学规范的财政专项资金管理机制，保证财政专项资金公平安全有效运行，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及国家有关财政专项资金管理相关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法中的财政专项资金主要指：市本级财政安排的专项资金（含非税收入和政府性基金），以及地方按规定应配套的专项资金。上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行。
 第三条 财政专项资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，是促进经济和社会事业发展的重要资金来源，是对国民经济实施宏观调控的重要手段。财政专项资金涉及面广，政策性强，具有专门用途，必须严格实行专款专用，其安排管理应坚持以下原则：
 （一）量入为出的原则。在确保我市行政事业单位正常运转的基础上，根据当年财力状况，本着“量入为出、收支平衡”的原则，按照建设社会主义市场经济条件下的公共财政体系要求，不断增加经济投入，实现我市经济和社会事业协调发展。
 （二）政府宏观调控原则。财政用于支持经济发展的专项资金，要体现人民政府实施宏观调控，合理引导社会资金流向的总体要求，避免重复建设和盲目投资，更好地为促进社会经济协调，快速和可持续发展服务。
 （三）财权与事权相统一的原则。财政专项资金的设立要为市人民政府所承担的事权范围相一致，与市级各部门的职能设定要求相一致。
 （四）实行“零基预算”管理原则。财政专项资金管理办法要打破“基数法”和部门所有的管理模式，逐步实行“零基预算”管理，要根据我市国民经济发展的总体规划，按照“优化结构，确保重点，集中使用，突出效益”的原则，集中财力办大事。
 （五）依法行政，规范管理原则。在财政专项资金的申报、分配、下达、使用和绩效评价等各个管理环节，充分体现依法行政的要求，严格按规定的管理程序和办法运作，确保科学、客观、公正、公开。财政专项资金建设项目必须按《招标法》规定，公开招标，增加透明度，接受人民群众的监督。
 （六）跟踪问效原则。对所有财政具体安排的专项资金项目须建立事前、事中、事后全过程的绩效考评跟踪制度，提高资金的使用效益。


第二章 资金的申报、分配和下达


 第四条 申报财政专项资金项目的条件：
 （一）符合全市国民经济和社会发展的总体规划，符合财政专项资金支持的方向、重点和范围；
 （二）属于市级事权范围的专项资金项目；
 （三）有明确的专项资金项目目标，预期效益，组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的论证和项目可行性研究；
（四）补助性专项资金项目的申报，要有明确的资金用途，并有相关规定的实施依据。
 第五条 严格按照规定的审批程序办理财政专项资金的申报、分配和拨付。申请财政专项资金的重点项目要实行专家评审制度，财政部门，主管部门按各专项资金相关规定组织专家对需要安排的项目专项资金进行评审，根据专家的评审结论，对符合条件的项目，排序列入财政专项资金项目库，项目库由财政部门和主管部门共同设置、管理和使用。市级需安排的各项专项资金(含年初预算安排的专项资金)的申报、分配、拨付要严格按规定程序办理。各主管部门根据事业发展的需要，按照财政部门预算的编制要求，统一编制部门年度财政专项资金项目计划和资金使用计划，报送财政部门审核，再由主管部门报其分管的副市长审核，报分管财政的常务副市长审核、市长审批。如遇突发性事件，如地震等自然灾害需要应急的专项资金，可按特殊程序办理。
 第六条 财政部门根据年度财力情况和项目排序，提出财政专项资金初步审核安排意见，报市人民政府审定后，列入年度部门预算草案，具体安排时应符合以下要求：
 （一）财政安排专项资金要尽可能全部细化到具体项目，实行项目管理。主管部门应细化而未细化到具体项目的，财政不安排专项资金。
 （二）对于当年能够完成的项目，原则上要一次足额安排财政资金，不留缺口；对于实施期限较长的单个项目，按规定的实施期限分年度安排资金。
 第七条 财政专项资金支出预算经法定程序批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整，确需调整的要严格按照原批准的程序批准。预算执行中，如发生项目终止、撒销、变更和经决算认定项目资金结余的，原则上由财政部门统一收回。
 第八条 财政部门安排下达的专项资金支出预算属政府采购目录范围的，在项目资金的预算编制和下达时均要按照政府采购法执行。


第三章 专项资金支付管理


 第九条 财政专项资金的使用严格按规定程序办理，逐步实行县级报帐制和国库集中支付制度，县级报帐制是指项目主管部门根据各实施单位发生的费用和项目实施进度，向财政部门申请资金，财政部门据实报帐并根据工程进度拨付资金。
 第十条 财政部门对主管部门和项目单位报送的用款计划进行审核，凡纳入国库集中支付范围的单位，按照国库集中支付管理制度改革办法拨付资金，未纳入国库集中支付的单位，财政专项资金按现行相关规定拨付。
 第十一条 财政专项资金要逐步纳入政府采购范围，已纳入政府采购目录的专项资金支出，各部门和项目单位要严格按照政府采购的有关规定，实行政府采购。
 第十二条 财政专项资金原则上按项目实施进度及时拨付到项目单位；
 第十三条 有下列情形之一的，财政部门可以缓拨、减拨、停拨直至追回财政专项资金：
（一）申请专项资金有弄虚作假行为的；
（二）未按规定用途使用专项资金，有截留、挪用、转移专项资金行为的；
（三）擅自提高工程造价标准、超预算行为的；
（四）有重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；
（五）未按规定要求报账和执行政府采购制度的；
（六）财务机构不健全，会计核算不规范的；
（七）未按规定要求报送用款计划或信息严重失真的；
（八）其他重大违纪违规行为的。
第十四条 财政部门的国库资金必须满足已下达各项财政专项资金的需要，确保专款专用。
第十五条 各级财政部门按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并对专项资金的专款专用及其配套资金的到位情况进行监督检查，无特殊情况，支出进度低于90%的财政资金，将削减结转项目，由市财政适当集中。
 第十六条 项目实施完毕后，财政部门应会同项目主管部门进行效益分析和绩效考评，促进各部门，各单位加强项目论证，强化资金管理，使项目实施后达到预期的社会效益、经济效益和生态效益，使资金跟着项目走，投入一个见效一个。
 第十七条 各部门和单位必须严格按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国会计法》等有关财政专项资金的财务管理规定，加强日常的财务管理和会计核算。
第十八条 加强财政用于支持经济建设多项资金的管理，特别是作为国家资本金管理的，要明确出法人代表，确保国有资产保值增值，属国有资产经营收益要及时足额上缴财政国库。
 第十九条 所有使用财政专项资金的项目完成后，都要及时组织竣工验收，编制竣工财务决算，报财政部门审批，财政专项资金投入到行政事业单位形成的资产，要及时办理资产交付和行政事业产权登记手续。


第四章 财政专项资金的监督管理


第二十条 要建立健全财政专项资金管理使用监督制约机制，对财政专项资金依法实施监督，加强资金管理，强化预算编制、预算执行的跟踪督查，规范专项资金的分配、使用，切实提高部门依法行政水平，提高财政专项资金的效益。
 第二十一条 财政专项资金跟踪监督检查的主要内容：
 （一）财政专项资金是否制定管理办法，对项目申报条件、资金分配原则等是否给予明确；
 （二）实行项目管理的财政专项资金在立项时是否按有关专项资金管理办法进行了项目论证，是否存在以虚假项目套取财政专项资金行为；
 （三）地方配套资金是否及时、足额到位；
 （四）财政专项资金管理是否执行国家有关规定和有关专项资金管理办法，是否专款专用，是否存在截留、挤占、挪用资金等违纪违规问题，有无滞留缓拨资金以及因管理不善造成资金损失、浪费；
 （五）会计核算是否执行国家有关规定，有无帐外设账、私设“小金库”问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实；
 （六）财政专项资金使用效益情况和其他违纪违规情况。
第二十二条 财政部门要主动向人大及其常委会汇报专项资金的预算编制、安排及执行情况，指导和督促各部门、各单位建立健全内部管理制度，认真履行财政监督检查职责，将财政监督工作贯穿到资金的分配、使用、管理和效益分析全过程，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中监控，事后检查制度，对专项资金安全性、合规性和绩效情况跟踪问效，使监督检查经常化、规范化、制度化，确保财政专项资金的专款专用。
 第二十三条 各部门、各单位要按照国家有关法律法规、财务制度和项目实施方案规定，主动接受监督检查，切实加强财政专项资金的管理效益。
 第二十四条 财政专项资金跟踪监督检查工作由市财政局组织实施，审计、监察部门密切配合，根据专项资金的预算，突出重点，依法加强跟踪监督检查。加大对违法违规行为的查处力度，逐步建立专项资金使用公示制度，凡是虚报、冒领、截留、挪用财政性资金，擅自改变资金用途的，除收回财政安排的专项资金、取消该单位下一年度专项资金申请资格外，还要按违反财经纪律严肃处理，一年内不再受理该单位要求安排专项资金的报告。
 第二十五条 财政部门、主管部门和项目单位应及时总结经验，建档、建册进一步提高专项资金的管理水平。

第五章 法律责任


 第二十六条 对违反本暂行办法，没有按“专项资金管理办法”管理和使用财政专项资金，截留、挤占、挪用财政专项资金，擅自改变专项资金用途，专项资金使用效益差，没有预算指标拨款，专项资金下达后未按规定的时间拨出的，财政部门将依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及国家相关的财政专项资金管理规定作出行政处理处罚。
 第二十七条 对因工作失职造成财政专项资金损失浪费和责任事故的，依法追究有关领导和当事人的责任，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。


第六章 附 则


第二十八条 政府外债项目（如：利用国际金融组织和外国政府贷款）参照本办法执行。
 第二十九条 本暂行办法从2007年1月1日起开始执行。


海南省人民政府办公厅


琼府办〔2008〕18号



海南省人民政府办公厅转发省财政厅关于海南省罚没收入管理暂行办法的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　省财政厅制订的《海南省罚没收入管理暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。









二○○八年二月三日



海南省罚没收入管理暂行办法

省财政厅



第一条 为了进一步加强和规范罚没收入管理，保证罚没收入及时、足额缴入国库，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《海南省非税收入管理办法》等法律法规的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称罚没收入是指中央驻琼单位和本省各级行政机关、司法机关和法律、法规授权的执行处罚机构（以下简称执罚单位）依据法律、法规，对公民、法人和其他组织在本省实施处罚所得的罚没款和罚没物品的变价款。

　　第三条 本办法适用于本省罚没收入的收缴、管理和监督。

　　第四条 罚没收入是财政收入的组成部分，除国家和本省另有规定外，应根据执罚单位的财政隶属关系，全额上缴同级国库，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。中央驻琼单位（含中央驻市县单位）依法罚没的收入中属于地方财政的部分应全额缴入省级国库，实行收支两条线管理。

　　第五条 财政部门是罚没收入的主管部门，在罚没收入的监督管理中履行下列职责：

　　（一）负责本办法的宣传和贯彻实施工作;

　　（二）负责罚没票据的印制、发放、核销和监管等工作；

　　（三）监督、检查罚没收入的收缴和管理工作；

　 （四）会同执罚单位按规定处理罚没物品；

　　（五）其他与罚没收入管理有关工作。

　　第六条 执罚单位的职责：

　　（一）向社会公布本单位执罚的法律法规、处罚种类、幅度和程序等执罚依据；

　　（二）按规定使用省财政部门统一印制的罚没票据，向被处罚人足额收缴罚没款项和罚没物品；

　　（三）按规定建立罚没收入（物品）台账，按月、季、年度与代收银行核对账务，并向同级财政部门定期报告本单位罚没收入（物品）收缴情况；

　　（四）其他与罚没收入管理有关工作。

　　第七条 执罚单位应当严格按照有关法律、法规所规定的处罚种类、幅度和程序执罚，不得扩大处罚范围和提高处罚幅度，不得擅自减免应罚没的收入、不得应罚不罚。　　执罚单位和个人不得以任何形式隐瞒、截留、坐支、挪用、转移、暗抵、私分或者变相私分罚没收入和罚没物品。

　　第八条 执罚单位对依法没收的物品应明确专人保管，设立登记台账，结案后国家明文规定不适宜拍卖的物品（如文物、枪支、毒品等）交由专管机关处理并报财政部门备案，其他物品应当按照《海南省罚没物品处理暂行办法》（琼财非税〔2004〕915号）处理，其处理收入全额上缴同级国库。

　　第九条 除依照法律法规规定可以当场收取罚没款外，罚没收入实行罚缴分离，执罚单位或个人不得自行收取罚没款。受罚当事人应当在规定的时间内到指定的代收银行缴纳罚款；依法当场收取的罚没款或依法处置没收物品所得的价款，执罚单位一般应当在当日，最迟两日内（节假日顺延）将款项直接上缴同级国库。

　　执罚单位不得开设各种形式的罚没收入过渡账户。

　　第十条 执罚单位依法查扣的暂扣款、待结案款按照《海南省暂扣款待结案款管理暂行办法》（琼财非税〔2005〕1133号）的规定执行。

　　第十一条 执罚单位收取罚没收入时必须使用省财政部门统一印制的《海南省非税收入一般缴款书》，罚没物品时必须使用《海南省罚没物品收据》，暂扣物品时必须使用《海南省暂扣物品收据》，并建立健全罚没票据内部管理制度，明确专人负责本单位罚没票据的领发、使用、保管和缴销。

　　第十二条 执罚单位履行职能所需的经费，由执罚单位编制预算，同级财政部门根据财力状况、执罚单位履行职能的需要审核确定。

　　第十三条 执罚单位对财政部门核拨的执法经费，应本着勤俭节约的原则，严格按照规定的开支范围和财政部门批准的预算数额使用，不得挪作他用；要建立健全财务管理制度，实行办案经费单独核算，严格开支标准和审批程序。

　　第十四条 执罚单位违反本办法规定自行处理罚没物品的，罚没物品变价款全部没收上缴国库，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）和《海南省罚没物品处理暂行办法》的有关规定处罚。

　　第十五条 执罚单位及其工作人员违反本办法规定的，由财政、审计、监察等部门责令其改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关查处。

　　第十六条 财政、审计、监察等部门应加强对执罚单位罚没收入收缴情况的监督检查，督促执罚单位依法履行职责。对违反本办法规定的行为，一经查实，严格依据有关法规处理。

　　第十七条 本办法由海南省财政厅负责解释。

　　第十八条 本办法自公布之日起施行。